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        優(yōu)化地方公共財政預(yù)算非稅收入結(jié)構(gòu)的探討
        ——以河北省唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

        2014-04-19 13:29:00王景環(huán)
        財政監(jiān)督 2014年25期
        關(guān)鍵詞:南堡非稅公共財政

        ●王景環(huán)

        優(yōu)化地方公共財政預(yù)算非稅收入結(jié)構(gòu)的探討
        ——以河北省唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

        ●王景環(huán)

        近年來,河北省、市出臺相關(guān)政策不斷規(guī)范政府非稅收入管理工作,特別是2011年《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》文件的出臺。同年唐山市全面推行 “規(guī)范政府非稅收入管理年”活動,唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極探索政府非稅收入管理新途徑,首次出臺全區(qū)《非稅收入征收管理辦法》,為各執(zhí)收執(zhí)罰單位建立政府非稅收入管理系統(tǒng),非稅收入管理工作躍上新臺階,成效有所顯現(xiàn)。2010年全區(qū)地方公共財政非稅收入為3515萬元,到2012年實(shí)現(xiàn)16133萬元,以年均66.2%的增速拉動全區(qū)財政收入高速增長。非稅收入快速增長在一定程度上緩解了地方政府的支出壓力,對平衡全區(qū)財政預(yù)算起到了積極的作用,但非稅收入過快增長,占地方財政收入的比重過高,不僅影響財政收入的質(zhì)量,影響財政可用財力,也不利于促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

        一、地方公共財政預(yù)算非稅收入現(xiàn)狀

        (一)非稅收入規(guī)模不斷壯大,增速高于同期地方公共財政預(yù)算收入增速

        一是看規(guī)模。南堡開發(fā)區(qū)三年地方公共財政預(yù)算非稅收入占地方公共財政預(yù)算收入比重分別為2010年17.5%,2011年增加到30.0%,2012年增加到41.7%,以年均33.6%的增長速度逐年提高在地方公共財政預(yù)算收入的占比;二是看貢獻(xiàn)。2011年非稅收入貢獻(xiàn)地方財政預(yù)算收入66個百分點(diǎn),2012年貢獻(xiàn)69.1個百分點(diǎn),非稅收入支撐全區(qū)地方公共財政預(yù)算收入穩(wěn)步增長;三是看增速。非稅收入三年增速分別為2010年同比下降 7.3%,2011年同比增長 132.1%,2012年同比增長97.8%。地方公共財政預(yù)算收入三年增速分別為2010年同比增長 10.9%,2011年同比增長34.9%,2012年同比增長42.5%,三年中除了2010年由于政策影響非稅收入增速略低于地方公共財政預(yù)算收入外,其他年度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出地方公共財政預(yù)算收入增速。

        (二)非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

        一是看規(guī)模。專項(xiàng)收入近三年中占非稅收入比重分別為2010年48.0% 、2011 年 29.5% 、2012 年18.3%;行政事業(yè)性收費(fèi)收入近三年中占非稅收入比重分別為 2010年6.2%、2011年1.7%、2012年4.2%;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入近三年中占非稅收入比重分別為 2010年41.7% 、2011 年 66.9% 、2012 年71.9%。數(shù)據(jù)顯示三年來非稅收入不斷壯大的原因?yàn)閲匈Y源 (資產(chǎn))有償使用收入的貢獻(xiàn);二是看增長。經(jīng)常性項(xiàng)目略有增長,一次性收入增長幅度偏高。專項(xiàng)收入2010年至2012年年均增速為20.5%;行政事業(yè)性收費(fèi)收入2010年至2012年年均增速為46.1%;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入2010年至2012年年均增速為99.3%。顯然經(jīng)常性收入項(xiàng)目如專項(xiàng)收入增速較為合理,行政事業(yè)性收費(fèi)收入有所提高,但是國有資源有償使用收入增速過高,是非稅收入增長過快的直接因素。

        二、地方公共財政預(yù)算非稅收入管理存在的問題

        近年來,南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在政府非稅收入管理管理方面,積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財政預(yù)算改革,不斷深化收支兩條線管理,實(shí)行 “票款分離”和“罰繳分離”的征收管理辦法,對于規(guī)范區(qū)政府非稅收入管理,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是,隨著改革的不斷深化,現(xiàn)行政府非稅收入管理也面臨著一些新情況、新問題,需要認(rèn)真研究并加以解決。

        (一)非稅收入規(guī)模偏大,對部分收費(fèi)項(xiàng)目依賴度高

        在非稅收入構(gòu)成中國有資源 (資產(chǎn))有償使用收入所占比重偏高,顯示政府非稅收入很高比例是靠出售出租資產(chǎn)取得的,具有不可持續(xù)性,從而對地方財政預(yù)算收入產(chǎn)生較大波動的同時,也不利于年年增長的財政預(yù)算支出的資金安排。

        (二)非稅收入征管不規(guī)范

        一是執(zhí)收執(zhí)罰部門多。凡有行政管理職能的部門,一般或多或少都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入,一些部門將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或社會團(tuán)體,增加了收費(fèi)環(huán)節(jié)。二是項(xiàng)目多。在目前地方非稅收入項(xiàng)目中,既有國家、省、市制定的,也有部門單位自己制定的,收費(fèi)項(xiàng)目多而雜亂,不利于財政部門的監(jiān)督管理。三是標(biāo)準(zhǔn)亂。在實(shí)際征收過程中,比較容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入項(xiàng)目,擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),甚至搭車收費(fèi)等。

        (三)地方稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長

        南堡開發(fā)區(qū)稅收收入三年增速分別為2010年同比增長 4.3%,2011年同比下降15.2%,2012年同比下降16.6%,稅收收入占地方公共財政預(yù)算收入比重 2010年為 82.5%,2011年降低到 70.0%,2012年降低到58.3%。影響稅收下降的主要因素為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵御外界環(huán)境的風(fēng)險能力弱。

        三、優(yōu)化地方公共財政預(yù)算非稅收入結(jié)構(gòu)的對策

        非稅收入是財政收入的重要組成部分,應(yīng)做到應(yīng)收盡收。尤其是南堡開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,財政收入總量較小,收支矛盾比較突出,更有必要加強(qiáng)非稅收入管理。由于非稅收入大都列收列支,真正能夠增加可用財力的部分并不多,非稅收入的過快增長,占財政收入比重過高,將會導(dǎo)致稅源的分化和減弱,造成財政收入質(zhì)量不高,收入結(jié)構(gòu)不合理,地方財政實(shí)力總體不強(qiáng)。同時,非稅收入中的一些收費(fèi)超越了正常的范圍,使企業(yè)和經(jīng)營者效益受損,加重了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān),侵蝕了稅基,影響了資源的合理配置乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,必須重視非稅收入占財政收入的比重問題。

        (一)科學(xué)界定非稅收入規(guī)模,優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)

        地方公共財政預(yù)算非稅收入的合理規(guī)模,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和政府履行職能的財力需要,按照以稅為主,非稅為輔的原則,合理確定稅收與非稅收入在地方公共財政預(yù)算收入中的比例。根據(jù)非稅收入的形式多樣且來源廣泛的特點(diǎn),區(qū)分不同項(xiàng)目,依據(jù)不同特點(diǎn),實(shí)施分類、依法管理,調(diào)整非稅收入結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi),合理調(diào)控國有資源(資產(chǎn))有償使用收入在非稅收入中所占比例,使非稅收入增長有保證,不過分依賴,有效促進(jìn)做大財政“蛋糕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (二)進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入管理機(jī)制

        一是加大監(jiān)督檢查力度,清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱項(xiàng)治理,規(guī)范減、免、緩程序,完善涉企收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是嚴(yán)把票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口,實(shí)行“購前審批、憑證領(lǐng)購、限量領(lǐng)購、以舊換新、按月核銷、票款同行”的管理辦法。充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。三是政府非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位必須按“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則,要求收繳分離,罰繳分離。四是全力抓好國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、罰沒物資變價收入,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

        (三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時強(qiáng)化稅收征管

        一是應(yīng)立足全區(qū)實(shí)際,以抓項(xiàng)目、促發(fā)展為全區(qū)工作出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)并舉,大、中、小項(xiàng)目齊上,加快培植新的稅源增長點(diǎn),提高稅收占財政收入的比重。二是強(qiáng)化稅收收入征管,加大政府綜合治稅力度,全面建成“綜合治稅信息共享系統(tǒng)”平臺,深化對標(biāo)治稅,突出對重點(diǎn)稅源行業(yè),重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)控,支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)收入整合,挖掘稅收潛力,做到應(yīng)收盡收,不斷提高財政收入總量和質(zhì)量?!?/p>

        河北省唐山市南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政局)

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