●喬新生

公積金管理不能暗箱操作

●喬新生

伴隨住房改革產(chǎn)生的公積金制度，是我國住房福利制度的重要組成部分。然而，不時(shí)披露出來的公積金被挪用腐敗案件，使得人們對(duì)這項(xiàng)福利制度的效用產(chǎn)生疑慮。

《住房公積金管理?xiàng)l例》試圖建立決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督相對(duì)分離的機(jī)制，由住房公積金管理委員會(huì)作出決策，住房公積金中心具體運(yùn)作，銀行實(shí)行專戶存儲(chǔ)，財(cái)政部門實(shí)行對(duì)口監(jiān)督?？墒菑膶?shí)際效果來看，由于龐大的住房公積金本身需要保值增值，因此，依照現(xiàn)行的管理體制，既不能有效地發(fā)揮公積金的作用，同時(shí)又容易出現(xiàn)公積金被挪用的現(xiàn)象。

解決這個(gè)問題的根本出路就在于，充分借鑒其他國家的住房公積金信托制度，建立專門的住房公積金信托機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依照我國《信托法》的規(guī)定從事信托經(jīng)營。公積金的申請(qǐng)和使用都必須張榜公布，凡是符合條件的，都可享受公積金貸款福利待遇；凡是不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面的方式加以說明，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止公積金管理部門暗箱操作，也只有這樣才能最大限度地滿足公眾的知情權(quán)。

隨著我國社會(huì)保障體系的不斷完善，住房保障制度的不斷改革，住房公積金制度將會(huì)逐漸退出歷史舞臺(tái)。筆者不贊成設(shè)立專門的行政管理機(jī)構(gòu)管理龐大的公積金，也不贊成建立獨(dú)立于政府的常設(shè)公積金管理委員會(huì)，而應(yīng)當(dāng)通過信托的方式，由信托機(jī)構(gòu)根據(jù)《公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序，妥善經(jīng)營住房公積金。

首先，中央政府按照《信托法》的規(guī)定設(shè)立專門的住房公積金信托管理公司，依照公益信托的規(guī)則，信托經(jīng)營公積金。住房公積金信托公司可以按照《信托法》和《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序從事信托經(jīng)營活動(dòng)，但是，信托收益必須全部存入住房公積金專用賬戶。

其次，住房公基金實(shí)行專款專用的原則，只能用于解決住房貸款申請(qǐng)，如果住房公積金的發(fā)放違反了《信托法》和《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，那么，可以追究住房公積金信托投資公司負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

第三，住房公積金信托投資公司可以委托其他金融機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動(dòng)，但是，必須按照謹(jǐn)慎理財(cái)?shù)脑瓌t，確保住房公積金保值增值。如果在委托理財(cái)?shù)倪^程中超出經(jīng)營范圍，或者為了追求更高利潤而從事風(fēng)險(xiǎn)性投資，那么，可以追究住房公積金信托投資公司負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

總而言之，住房公積金改革必須堅(jiān)持政企分離的原則，必須堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營的原則，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，必須堅(jiān)持服務(wù)至上的原則。建議國務(wù)院主管部門對(duì)我國《住房公積金管理?xiàng)l例》進(jìn)行相關(guān)改革，通過設(shè)立專門的住房公積金信托公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理全國的住房公積金，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止在住房公積金管理的過程中，出現(xiàn)類似于社?；鸨慌灿玫男淌掳讣?。住房公積金改革刻不容緩?！?/p>

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）

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