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        政府簡政放權(quán),行業(yè)協(xié)會能做啥?

        2014-03-28 06:58:12歐陽克堅中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會北京100053
        產(chǎn)權(quán)導刊 2014年5期
        關(guān)鍵詞:國有產(chǎn)權(quán)簡政放權(quán)行業(yè)協(xié)會

        ◎ 歐陽克堅(中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會,北京100053)

        政府簡政放權(quán),行業(yè)協(xié)會能做啥?

        ◎ 歐陽克堅(中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會,北京100053)

        一年一度的全國“兩會”已經(jīng)結(jié)束,新一屆中央政府履職整整一年。一年來政府給老百姓留下的最深印象我想無外乎兩件事:一件是中央痛下決心“打老虎”,一件是政府史無前例的“自我革命”,后者拉開了政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的序幕。

        記得每當新一屆政府上臺之際,國務院都會重點部署機構(gòu)改革,相應的“大部制”改革都會如期而至,例如某部委并入其他部委,合并或取消一批職能重疊的部門等等,這叫“精兵簡政”。然而,與以往不同的是,“十八大”之后的新一屆政府讓我看到了“亮點”:它以一種超凡的勇氣和智慧,把轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)作為自己履新后的首要任務。國務院印發(fā)的“機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務分工”,不僅具體部署到人頭,而且有嚴格的時間表,改革力度之大、影響面之廣,超乎普通百姓之前的想象。

        作為在行業(yè)協(xié)會工作的普通一員,我最關(guān)心的還是十八大提出的“政社分開”,簡言之,就是要求過去有政府背景的社會組織與原先的行政機關(guān)脫離關(guān)系,盡快建立起權(quán)責明確、依法自治的服務型社會組織。這也是最近一段時間,全國各行業(yè)協(xié)會、商會頭頭腦腦們熱議的話題,俗稱“脫鉤”。國務院的分工方案明確,這項工作由國家發(fā)改委、民政部會同國資委負責,2013年9月底前出方案,確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點;2014年12月底前總結(jié)經(jīng)驗,之后逐步推開;到2015年底,要求基本完成“脫鉤”。為什么非要“脫鉤”不可?“脫鉤”后能給行業(yè)協(xié)會、商會帶來什么好處?作為這次政府簡政放權(quán)的對象之一,以行業(yè)協(xié)會為代表的社會組織又能做些什么?

        改革開放之初,最早提出的是“政企分開”,大量國有企業(yè)獲得經(jīng)營自主權(quán),具有了獨立的“人格”。政府“撥改貸”后,企業(yè)依法向國家納稅,剩下的利潤都是自己的。不過,后來發(fā)現(xiàn)很多阻礙“政企分開”的實質(zhì)性問題無法解決——企業(yè)的“婆婆”不僅多,而且彼此爭權(quán),到頭來沒有人對企業(yè)的生存發(fā)展負責。黨的“十六大”及時提出“政資分開”,以成立各級國資監(jiān)管機構(gòu)為標志,在全國建立起一種新型的國有資產(chǎn)管理體制。如今,經(jīng)濟改革走過了35個年頭,窒息發(fā)展的阻力越來越無法回避。所有的問題歸結(jié)到一個地方:政府這只有形的“手”,過多干預了微觀經(jīng)濟活動。隨著認識的不斷提高,“十八大”提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。到了十八屆三中全會,又向前邁了一步,把市場的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,更加強調(diào)利用市場這只“看不見的手”配置要素資源的重要性,同時重申政府改革的核心是正確處理好政府和市場的關(guān)系。由此,一場被倒逼出來的行政體制改革如箭在弦,不得不發(fā)。

        那具體從哪里改起呢?李克強總理在《政府工作報告》中說:“本屆政府開門做的第一件事就是改革,簡政放權(quán)就是當頭炮”。多么擲地有聲!但“簡政放權(quán)”并非簡單意義上的“自我削權(quán)”,而是要騰出手來抓大事、議長遠、謀全局。從這個邏輯上講,“政社分開”就是重新理順政府與社會的關(guān)系,“還權(quán)于民”,全面提升社會組織的地位。同時要求“政”、“社”必須分開。只有在這個前提下,政府才便于把原來大包大攬的社會事務,托付給社會組織。反過來,也只有在社會組織的協(xié)同下,政府才能完成職能轉(zhuǎn)變,繼而有精力做好應做、想做的事,這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

        最近,我們欣喜地看到,國家民政部取消了一系列對全國性社團分支機構(gòu)的行政審批項目,進一步改革了社會組織登記制度。針對不少行業(yè)協(xié)會明顯的行政化傾向,民政部正加快推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)“脫鉤”工作,要求行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會行使的職能采用競爭方式轉(zhuǎn)移給后者。今年1月29日,財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告,對行業(yè)協(xié)會等國家認定的非營利組織,給予5年期的免稅優(yōu)惠資格。對年檢合格的全國性社團組織,民政部還給予公益性捐贈稅前扣除資格。

        應該說,一扇扶持社會組織發(fā)展、創(chuàng)新社會治理的大門已悄然打開。面對機遇,行業(yè)協(xié)會不妨把目光放得更遠些。如果說以前首要考慮的還是“如何活下來”,那么今天,則需要更多思考“我能做什么?”、“我如何壯大起來?”。關(guān)于協(xié)會未來發(fā)展,有幾點尚不成熟的思考和建議,歡迎業(yè)界同仁指點斧正。

        首先,合理規(guī)劃行業(yè)準入“門檻”,推行“好人舉手”制度,創(chuàng)新“寬進嚴管”的治理模式。目前的情況是,要想開展企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權(quán)益交易、公共資源交易、國有文化產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,都需要獲得相應領(lǐng)域行政主管機關(guān)的許可。為了減少行政機關(guān)利用權(quán)力尋租的機會,可逐漸減少政府對市場主體直接“授權(quán)”,行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移出的一部分職能。國務院國資委近期發(fā)布了央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易的通知,明確只要產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)及當?shù)刂贫冉ㄔO滿足國務院國資委的要求,均可從事央企資產(chǎn)交易業(yè)務。相比國有產(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務,新的政策淡化了行政指令色彩。但是,如果交易機構(gòu)嚴重違法違規(guī),誰來出面“叫?!被蛉绾稳【喥錁I(yè)務資格?隨著互聯(lián)網(wǎng)金融風起云涌,在行業(yè)技術(shù)“門檻”不高的情況下,甚至會出現(xiàn)“攪局者”。我想,在全體會員單位中推行“好人舉手”制度,創(chuàng)新“寬進嚴管”的治理模式,值得研究。這樣做的好處至少有3個:一,會員單位向全行業(yè)公開“宣誓”,強化自我約束,以此取信于市場、取信于社會;二,協(xié)會以自身信用為“好人”背書,向全行業(yè)推薦“好人”,無形中會增加會員身份的“含金量”,同時有助于協(xié)會擴大權(quán)威性和社會影響力;三,一旦會員單位出現(xiàn)嚴重違法違規(guī),協(xié)會下設的自律委員會有權(quán)啟用“失信黑名單”等手段加以懲戒,令違法者付出沉重的代價,其效果遠比由工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照要好。

        其次,研究履行行業(yè)自律性監(jiān)管的有效手段和長效機制。2003年后,為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務,省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)共選定66家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務。每隔1年,六部委(國務院國資委、財政部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國家工商總局、中國證監(jiān)會)都組織力量對從事央企國有產(chǎn)權(quán)交易的4家機構(gòu)進行綜合評審。國務院國資委還開發(fā)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng),在交易機構(gòu)的參與下完善了一系列國有產(chǎn)權(quán)交易制度。從實施效果看,以上制度安排都是合理的,而且是有效的。但是,作為國務院及各省級人民政府的特設機構(gòu),國資監(jiān)管機構(gòu)不是行政機關(guān),與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不構(gòu)成法律意義上的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。從政府購買服務的角度看,二者更像是買主與供應商的關(guān)系。在政府大刀闊斧簡政放權(quán)的今天,說承接政府轉(zhuǎn)移職能也好,說填補行業(yè)12類業(yè)務監(jiān)管空白也好,協(xié)會均有責任對所屬會員行使自律性監(jiān)管職責。由協(xié)會組織開發(fā)的企業(yè)實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)即將上線。未來,由協(xié)會承接企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測,并對其他各類交易業(yè)務履行日常監(jiān)管職能,均是可期的。研究履行行業(yè)監(jiān)管職能的有效手段和長效機制,應該提上議事日程。

        再次,堅持市場化方向,練好內(nèi)功,成為政府向社會力量購買服務的重要平臺。配合這一輪政府職能轉(zhuǎn)變,社會組織被賦予了新的歷史使命。2013年9月30日,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》,明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務的力度。12月9日,財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購買服務工作有關(guān)問題的通知》,進一步加快推進政府購買服務工作。其中明確“對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務事項,凡適合社會力量承擔的,原則上都按照政府購買服務的方式進行。”對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)而言,協(xié)會在“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測”的“四統(tǒng)一”建設方面,在入圍工信部電子商務集成試點項目方面,在考試培訓、職稱評定、授予職業(yè)資質(zhì)、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式、統(tǒng)一服務費率、開展統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)應用、編制行業(yè)運行指數(shù)等諸多方面,都可以為政府提供有償服務。如果這些構(gòu)想能真正“落地”,會收到“一石二鳥”的效果。一方面,政府通過招標向行業(yè)協(xié)會購買服務,能提高財政資金運作效率,不給腐敗提供滋生的土壤;另一方面,行業(yè)協(xié)會不會再為“五斗米折腰”,徹底激活生命力。除了給予稅收優(yōu)惠外,以公允的市場價格向行業(yè)協(xié)會購買公共服務,不失為政府為社會組織發(fā)展提供資金保障的好辦法。

        當前,行業(yè)協(xié)會面臨的問題是:政府把適合精減的職能轉(zhuǎn)移給誰?又向誰購買所需的服務?我想答案是顯而易見的。對行業(yè)協(xié)會而言,要想獲得政府的訂單,關(guān)鍵在于是否具備市場化服務能力,能否保質(zhì)保量地為政府提供所需的服務。

        來看一組數(shù)字:2007年,民政部啟動了首批全國性社會組織評估,參與評估的只有62家。到了2013年,主動要求參與評估的全國性社會組織已達661家(其中也包括產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會)。越來越多的社會組織在排隊等待評估??磥?,政府已經(jīng)把評估作為衡量社會組織并促其發(fā)展的“一桿好秤”。按民政部的規(guī)定,只有獲得3A以上評級的協(xié)會才能獲得政府委托服務的資格。那些缺乏市場競爭力、依靠原先政府背景“吃老本”的行業(yè)協(xié)會,未來將很難取得政府的信任,很難成為政府購買服務的對象。一句話,只有那些居安思危,堅持市場化方向苦練內(nèi)功的行業(yè)協(xié)會,才有機會活下來,并活得更好。

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