◎ 陳曦（天津市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)產(chǎn)權(quán)管理處，天津300020）

31省市2014年國(guó)資監(jiān)管工作要點(diǎn)（上）

◎ 陳曦（天津市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)產(chǎn)權(quán)管理處，天津300020）

目前，全國(guó)各地“兩會(huì)”均已順利召開，為全面了解各地2014年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作思路及政策走向，本文在密切關(guān)注全國(guó)31省市的《政府工作報(bào)告》的基礎(chǔ)上，對(duì)“報(bào)告”中提出的2014年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)及2013年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、2014年主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了收集整理。

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制成為2014年各地全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司更是各地2014年國(guó)資任務(wù)的重中之重。

北 京

2013年工作回顧：國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展順利，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)22%。

2014年主要任務(wù)：在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的方向和重心，逐步建立分類監(jiān)管模式。二是深化國(guó)有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改革和上市步伐。四是支持市屬國(guó)有企業(yè)與央企、民營(yíng)、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。

在激發(fā)文化創(chuàng)造活力方面,健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快公司制、股份制改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組。

天 津

2013年工作回顧：國(guó)企改革取得新成效，調(diào)整重組了渤海鋼鐵、能源投資、津融投資等5家企業(yè)集團(tuán)，放開搞活退出一批企業(yè)。

2014年主要任務(wù)：一是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以“三個(gè)一批”為重點(diǎn)，加快調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是完成5個(gè)重組整合項(xiàng)目，放開搞活一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，退出一批劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)。支持企業(yè)上市融資，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。三是完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，健全國(guó)資監(jiān)管體制。四是支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制重組。

河 北

2013年工作回顧：深化國(guó)有企業(yè)改革，秦港股份在香港上市，開灤集團(tuán)完成債轉(zhuǎn)股股權(quán)回購，47家國(guó)有企業(yè)完成廠辦大集體改革方案。

2014年主要任務(wù)：在激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面，一是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、相互融合。三是合理增加國(guó)企管理人員市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企管理人員的薪酬待遇。四是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，提高國(guó)有資本證券化水平。五是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在深化文化體制改革方面,加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。

山 西

2014年主要任務(wù)：在深化國(guó)有企業(yè)改革方面,一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)務(wù)等重大信息公開，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，改進(jìn)國(guó)企負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，改革國(guó)企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。

在深化文化體制機(jī)制改革方面,促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。

遼 寧

2013年工作回顧：國(guó)有企業(yè)重組和股份制改革取得新進(jìn)展。

2014年主要任務(wù)：本省國(guó)有企業(yè)雖然幾經(jīng)改革，但仍存在冗員過多、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、社會(huì)包袱沉重等問題。一是必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)分類監(jiān)管，完善考評(píng)體系。三是深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。四是加快實(shí)施企業(yè)主輔分離。五是妥善推進(jìn)“殼企業(yè)”處置工作。六是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

吉 林

2013年工作回顧：廠辦大集體改革全面實(shí)施。

2014年主要任務(wù)：一是完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化政企政資分開，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與各層級(jí)國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有資本投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。三是推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決國(guó)企歷史遺留問題。五是推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。

內(nèi)蒙古

2013年工作回顧：加快國(guó)有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設(shè)、交通投資三大集團(tuán)。

2014年主要任務(wù)：在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，一是理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。二是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。

在激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力方面,建立和完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

黑龍江

2013年工作回顧：國(guó)資監(jiān)管工作取得了新成績(jī)。

2014年主要任務(wù)：一方面，將有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。整合省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，組建國(guó)有資本投資控股公司。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管。實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。推動(dòng)廠辦大集體改革工作。加快駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，完成龍煤集團(tuán)在四煤城辦社會(huì)職能移交工作。另一方面，支持央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施兼并重組。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

上 海

2013年工作回顧：?jiǎn)?dòng)以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向的新一輪國(guó)資國(guó)企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)，企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒有完全確立。

2014年主要任務(wù)：在深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。一是探索完善以管資本為主的國(guó)資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，支持更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

在提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，深化國(guó)有文化企業(yè)改革，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻。在提高行政透明度方面，首次公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果。

江 蘇

2014年主要任務(wù)：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

浙 江

2014年主要任務(wù)：一方面，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。另一方面，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

安 徽

2013年工作回顧：省財(cái)政安排31億元專項(xiàng)資金充實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，省屬企業(yè)主業(yè)整體改制上市穩(wěn)步推進(jìn)。

2014年主要任務(wù)：一方面，分類推進(jìn)不同功能的國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)引入優(yōu)先股等模式，加大整合重組力度。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，加大國(guó)有資本投入，促其發(fā)揮更大作用。另一方面，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。

福 建

2013年工作回顧：改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)19.7%。

2014年主要任務(wù)：在充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改制重組。在推進(jìn)資源元素市場(chǎng)化配置方面，整合土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，建立國(guó)企、民企、外企產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣企業(yè)“手拉手”活動(dòng)。在大力加強(qiáng)文化建設(shè)方面，積極促進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)發(fā)展。

江 西

2014年主要任務(wù)：在促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面，一是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建或改組若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、自然資源運(yùn)營(yíng)公司和投資公司。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益和使用管理。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是深化集體林權(quán)制度配套改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。三是支持非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等形式依法參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股政府新投資項(xiàng)目。在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等監(jiān)督管理，從源頭上防治腐敗。

河 南

2013年工作回顧：組建河南能源化工集團(tuán)，改組成立南航河南航空有限公司，推進(jìn)部分城商行改革重組。

2014年主要任務(wù)：一是支持省管企業(yè)股權(quán)多元和整體上市，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)企改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，支持非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。二是完善國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加企業(yè)高管市場(chǎng)化選聘比例。三是深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬、職務(wù)待遇和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是深化投融資平臺(tái)改革，探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，開展國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。五是探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。

湖 北

2014年主要任務(wù)：一是加快培育更具活力和生機(jī)的多種所有制市場(chǎng)主體。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)所有制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提升國(guó)有資本開放性。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過重組、改制、證券化形式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。三是支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。四是繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

山 東

2014年主要任務(wù)：在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，一是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。二是深化省管國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國(guó)有大型集團(tuán)公司改組為國(guó)有資本控股公司。四是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。在深化文化管理體制改革方面，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（未完待續(xù)）