□陳頻

忠縣農(nóng)村公路管養(yǎng)并重服務(wù)群眾出行

□陳頻

重慶市忠縣位于重慶市中部，地處三峽庫區(qū)腹心地帶，幅員面積轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、319個行政村，全縣農(nóng)村公路5734公里，其中：縣道387公里、鄉(xiāng)道417公里、村道4930公里；砼、瀝青路面2664公里、泥結(jié)碎石路面3070公里；農(nóng)村公路密度達(dá)262.2公里每百平方公里。近年來，忠縣結(jié)合國家農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動，逐步建立完善了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)整體質(zhì)量水平得到顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，較好發(fā)揮了農(nóng)村公路的便民惠民作用。

一、提高認(rèn)識，廣泛宣傳發(fā)動造氛圍

農(nóng)村公路是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意義重大。忠縣交委進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的宣傳發(fā)動，讓干部群眾關(guān)心重視并積極參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來，通過近幾年的努力，構(gòu)成了“分級管理、條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)良好局面。

特別是在開展管養(yǎng)年活動中，忠縣交委結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，一是充分利用忠縣電視臺、忠州日報、農(nóng)村客運(yùn)車輛車載電視等媒體，采取辦宣傳專欄、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集天開展現(xiàn)場咨詢活動、召開群眾院壩會等方式方法，讓廣大群眾深入了解并積極參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中來。到目前為止，共制作《忠縣農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動宣傳畫冊》2000余本、發(fā)出《愛路護(hù)路倡議書》1萬余份、懸掛宣傳標(biāo)語400余幅，制作《忠縣農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動宣傳專題片》一部并定期在縣電視臺播放。二是召開全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動動員部署大會，明確活動的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。三是每年通過市公路局送教上門，以及縣交委和縣公路局每年不少于1次集中培訓(xùn)，每年下鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)60多次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也經(jīng)常開展養(yǎng)護(hù)人員技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)村公路一線管養(yǎng)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

二、健全機(jī)制，保障公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員配備到位。忠縣編委下發(fā)了《關(guān)于同意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通管理機(jī)構(gòu)的批復(fù)》（忠編發(fā)〔2013〕160號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理辦公室增設(shè)交通管理辦公室，安排專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路政管理及客運(yùn)監(jiān)管等職責(zé)。全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了交通管理辦公室，村級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會200余個，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的管理人員達(dá)110人、養(yǎng)護(hù)人員達(dá)1510人，建成了農(nóng)村公路網(wǎng)格化管理體系。

（二）建立規(guī)章制度，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。出臺了《忠縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》（忠府辦發(fā)〔2010〕104號）、《忠縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核細(xì)則》（忠府辦〔2010〕147號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見》（忠府辦發(fā)〔2013〕113號）等規(guī)范性文件，制定了《忠縣農(nóng)村公路危橋改造工程管理辦法（試行）》（忠交委建〔2013〕108號）、《忠縣農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置指導(dǎo)意見》(忠交委發(fā)〔2013〕20）等辦法制度，規(guī)范、指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的有效開展并貫徹執(zhí)行到位。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任體系，由縣交委負(fù)責(zé)編制并下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，縣公路局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織定期檢查和年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的具體實(shí)施和落實(shí)等工作。

（三）積極籌集資金，保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金落到實(shí)處。除市級補(bǔ)助資金外，還落實(shí)了縣財政配套資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，有力地推動了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化開展。2013年縣交委和縣財政局聯(lián)合制定了《忠縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》（忠交委發(fā)〔2013〕13號），縣財政按照不低于“7351”標(biāo)準(zhǔn)要求，每年配套了農(nóng)村公路管養(yǎng)資金908萬元，將縣級配套資金分為日常養(yǎng)護(hù)、水毀搶險、危橋整治、年度考核、文明示范創(chuàng)建五個部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補(bǔ)助，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不低于1000元每公里籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。同時要求農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶專賬、?？顚Ｓ茫⒍ㄆ陂_展檢查審計(jì)。

三、監(jiān)督檢查，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量

按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查、定期檢查考評制度要求，縣交委堅(jiān)持每季度、半年度檢查考核、指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡檢查每月不少于1次；村級巡檢查每周不少于1次，并做好巡檢查和考評記錄?？h交委按時通報檢查情況和考評結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限時解決，保障了“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的制度真正落實(shí)。

四、示范帶動，推進(jìn)農(nóng)村公路管護(hù)工作創(chuàng)建

堅(jiān)持把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村及文明示范路創(chuàng)建作為重要抓手，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面、全面提高的效果。一是結(jié)合忠縣實(shí)際制定下發(fā)《忠縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和文明示范路創(chuàng)建方案》（忠交委建〔2012〕46 號）。二是大膽創(chuàng)新，增加了每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選取不少于2個村作為創(chuàng)建農(nóng)村公路管養(yǎng)示范村予以同步推進(jìn)，提高示范創(chuàng)建覆蓋率，做到縣有示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有示范村、文明路。三匯鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“重慶市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2013年受到市公路局授牌表彰和10萬元以獎代補(bǔ)；2012年、2013年石寶鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、官壩鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)等創(chuàng)建縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忠州鎮(zhèn)護(hù)國村、佑溪村等81個村創(chuàng)建為縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)示范村。三是堅(jiān)持每年召開示范創(chuàng)建現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，重視先進(jìn)典型的樹立和經(jīng)驗(yàn)的推廣，2013年8月25日及2014年11月17日，由縣交委組織28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位和部門共70余人，分別在東溪、復(fù)興及雙桂、新立鎮(zhèn)召開了農(nóng)村公路管養(yǎng)現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗(yàn)交流會，示范效果良好。四是以獎代補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)水平?？h交委根據(jù)日常檢查和考評結(jié)果，依次評定一、二、三等獎，實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金與實(shí)績掛鉤，發(fā)揮了行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查作用，較好地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作積極性。

五、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平

（一）開展農(nóng)村公路土邊溝規(guī)范開挖鋪底硬化專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)活動，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境和提高抗水毀自然災(zāi)害的能力。從2013年起，縣交委針對忠縣已建成使用的農(nóng)村公路邊溝大多沒有鋪底硬化、土邊溝開挖不規(guī)范、少數(shù)路段甚至缺少邊溝的現(xiàn)狀，開展了農(nóng)村公路土邊溝規(guī)范開挖鋪底硬化專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)活動，并將專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)活動硬性任務(wù)指標(biāo)納入年度檢查考核。僅2013年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、規(guī)范開挖農(nóng)村公路土邊溝2000余公里，白石鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村公路土邊溝鋪底或標(biāo)準(zhǔn)硬化共計(jì)109公里，2014年全縣農(nóng)村公路土邊溝鋪底或標(biāo)準(zhǔn)硬化已完成近200公里。通過逐年不斷實(shí)施，有效改善了路域環(huán)境，改善了農(nóng)村公路邊溝排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，提高了農(nóng)村公路抗水毀自然災(zāi)害的能力。

（二）結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，開展“提高農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)路段質(zhì)量水平”專項(xiàng)行動。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，縣公路局針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路雖然堅(jiān)持了定期或季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，但經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)路段達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的客觀情況，在全縣開展了“提高農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)路段質(zhì)量水平”專項(xiàng)行動。在活動中，新立鎮(zhèn)政府發(fā)動全鎮(zhèn)共計(jì)96名村組干部、160余名黨員、群眾300余名，參與雨季“保通暢、保安全”農(nóng)村公路集中養(yǎng)護(hù)行動；涂井鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)上路進(jìn)行農(nóng)村公路部分路段養(yǎng)護(hù)整改作業(yè)。通過活動的開展，全縣農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)路段質(zhì)量水平不斷提高。

（三）專項(xiàng)補(bǔ)助，完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)置，提高農(nóng)村公路安全防護(hù)能力?？h政府辦公室出臺《忠縣鄉(xiāng)村道路交通安全管理辦法（暫行）》（忠府辦發(fā)〔2013〕30號），辦法規(guī)定“凡已投入使用的農(nóng)村道路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須制訂完善農(nóng)村道路安全設(shè)施規(guī)劃，作為公共安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，在2015年以前設(shè)置和完善交通標(biāo)志、標(biāo)牌及其它交通安全設(shè)施”，并要求已通客運(yùn)的農(nóng)村公路在2013年安全設(shè)施全面設(shè)置完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志3000多塊，農(nóng)村公路支路縱橫，設(shè)置叉道指路標(biāo)志1000余塊，方便了群眾特別是外來人員的出行。大力推進(jìn)安保工程（防護(hù)欄）建設(shè)，新安裝農(nóng)村公路防護(hù)欄200余公里。2013年縣交委制定了獎補(bǔ)辦法，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選取至少一條砼路面3.5米寬村道主干線，按不小于4.5米標(biāo)準(zhǔn)拓寬升級，縣交委按照3.0萬元每公里進(jìn)行補(bǔ)助，對砼路面寬度4.5米以上的農(nóng)村公路完善設(shè)置交通安全設(shè)施（交通標(biāo)志、警示樁、警示墩等）按1.0萬元每公里進(jìn)行獎補(bǔ)。2014年已完成拓寬升級、交通安全設(shè)施完善設(shè)置任務(wù)118公里。

作者：重慶市忠縣交通委員會主任

責(zé)任編輯：馬健