□向煒

☆話說公務員☆

優(yōu)化縣級黨校干部培訓體系研究
——基于重慶市奉節(jié)縣的實證調查

□向煒

黨的十八大作出建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力提出了新的更高要求?？h級黨校是培養(yǎng)基層黨員干部的學校，是區(qū)縣黨委的一個重要部門，承擔著培訓和輪訓全縣范圍內縣處級和科局級黨員干部、中青年干部、公務員和黨外干部等任務。縣級黨校的好壞關系基層黨員干部的健康成長，關系黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此優(yōu)化縣級黨校干部培訓體系，辦好縣級黨校已勢在必行。

本文在文獻研究、訪談的基礎上，設計了問卷進行調查。問卷為自填式問卷，由被調查對象自行填寫和選擇。問卷主要包括五個部分:個人基本情況、對奉節(jié)縣干部教育培訓工作總體評價、對當前奉節(jié)縣委黨校培訓工作的總體評價、培訓需求以及問題和建議。共發(fā)出505份問卷，分別發(fā)放到奉節(jié)縣委黨校的6個培訓班中：全縣副職領導干部培訓班（正科級）共45人、青年干部培訓班（縣級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層后備干部）共50人、全縣宣傳委員和文化站長培訓班共62人、機關黨組織書記培訓班共92人、新進大學生村官崗前培訓班共36人、奉節(jié)大講壇（全縣領導干部）抽取220人，被調查單位涉及奉節(jié)縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個管委會和128個黨政機關和縣級部門，共發(fā)放調查問卷505份，收回問卷502份，回收率達99.4%，剔除回答不全或有明顯錯誤的問卷18份后，得到有效問卷487份，有效率為97%。由于筆者負責奉節(jié)縣委黨校教務科培訓工作，保證了問卷的發(fā)放數(shù)和收回數(shù)，使調查能有廣泛的代表性，并能達到我們預期的調查目的。

一、縣級黨校干部培訓存在的突出問題

我國的各級黨校在貫徹實行黨的路線、方針、政策，提高干部隊伍素質，推進改革開放和現(xiàn)代化建設方面做出了巨大的貢獻，并且取得了顯著的成績。但是，與黨的總體要求相比仍然存在一定的差距。為了推進黨校干部培訓工作繼續(xù)完善，必須不斷從中發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。筆者因從事黨校干部培訓工作，對其存在的問題有較多了解，現(xiàn)對其作具體歸納，以筆者所在的奉節(jié)縣委黨校為例。

（一）培訓目標不明確，缺乏需求分析

大多數(shù)行政學校（院）、社會主義學院與黨校體制上是“一套班子，三塊牌子”的設置模式。奉節(jié)縣委黨校為例，黨校實行三塊牌子，一套班子的領導體制。因此在干部培訓班中，一方面在教學計劃、課程設置、師資配備到教學方式、方法，都難免因思維定式和工作慣性而帶有計劃經濟的痕跡，使得各類干部培訓目標混淆，不能很好地區(qū)分它們之間目標的差異性，也就不能滿足不同培訓主體的特殊目標要求，影響了培訓效果。另一方面，按需施教是以人為本的具體化，干部培訓工作應該既要符合黨和國家事業(yè)的需要，也要符合干部崗位職責的需要，還要符合干部個性化、差異化的培訓需求。但在實際干部培訓中，往往是根據(jù)上級培訓任務或者當前中心工作開展，培訓需求無從談起，存在著干部培訓“上下一般粗、左右一個樣”，并不完全按照學員“干什么”和“缺什么”進行培訓大綱、培訓計劃的擬定，缺乏培訓需求分析，在一定程度上存在著培訓脫離實際工作的情況。

在問卷“您認為目前干部教育培訓的不足之處是什么(多項選擇題)”一題的調查中，487份有效問卷中選擇“缺乏培訓需求預測，不了解個人培訓需求”的有173份，占35.5%?？梢钥闯觯刹颗嘤柸狈π枨箢A測和分析己經成為干部培訓中存在的主要問題。

（二）培訓內容和形式缺乏針對性和實效性

縣級黨校在培訓內容上也存在很多問題：一是培訓內容過于抽象，教學內容能夠結合具體實際情況的非常少，沒有創(chuàng)造性的發(fā)揮，更無法解決現(xiàn)實中的問題，純理論的內容現(xiàn)在學員普遍都不愛聽普遍缺乏針對性，簡單的介紹理論不會與學員產生共鳴，只會讓學員感覺枯燥乏味，難有興趣。二是內容陳舊，缺乏新意。培訓內容多側重對學員的思想政治理論教育。對各種基層崗位所急需的專業(yè)知識重視不夠，缺少提升基層干部知識能力和技能的培訓。三是理論與實際聯(lián)系不夠緊密，不少參訓人員反映，學的用不上，要用的學不到，嚴重影響教學效果和干部學習的積極性和主動性。

奉節(jié)縣委黨校舉辦的眾多培訓班中，不乏有培訓內容缺乏針對性實效性，培訓質量不高的情況。在問卷“您認為目前干部教育培訓的不足之處是什么(多項選擇題)”的題目中，487份有效問卷中選擇“理論與實際脫節(jié)”的有267份，占55.2%，選擇“課程設置不合理”的有240份，占49.3%，選擇“知識老化，缺少新意”的有188份，占38.7%。這些數(shù)據(jù)說明，干部培訓過程中，教學內容設置缺乏針對性已成為突出問題。因此，要科學合理地設置培訓內容，使理論與實際相結合，使學員能夠學以致用。

（三）培訓手段、方法單一

目前大多數(shù)干部培訓仍采取專題講授方法進行，培訓缺乏靈活性、多樣化。由于培訓對象的特殊性，要求我們必須突破傳統(tǒng)，采用諸如“情景模擬”、“拓展訓練”等現(xiàn)代化的教學方法和手段?，F(xiàn)實情況卻不是如此，大多數(shù)干部培訓仍沿用傳統(tǒng)教學方式，參訓對象由組織選調，不是依據(jù)干部崗位需求、個人需求來進行選調。對不同級別、不同崗位人員的不同培訓需求置之不理。在問卷“您認為目前干部教育培訓的不足之處是什么(多項選擇題)”的題目中，487份有效問卷中選擇“教學手段不豐富”的有241份，占49.40%。這說明有近一半的被調查者認為干部培訓中教學手段、培訓方式方法不盡如人意，迫切需要改進。在奉節(jié)縣委黨校近年開展的干部培訓中，大多數(shù)培訓班均采用專題講授的教學方式進行，只有一堂《領導干部能力提升》采用案例教學，雙人授課式，讓學員就該案例分組討論，并進行交流發(fā)言。該堂課突破以往傳統(tǒng)課堂單純教師講授的局面，充分調動學員的興趣，取得了意想不到的課堂效果。因此，在培訓班實施的過程中，我們應采取靈活多樣的手段和方式，以激發(fā)學員學習的熱情。

（四）培訓體制不健全

大多數(shù)縣級黨校的教學水平普遍不高，教學質量落后，其主要原因在于缺乏完善的規(guī)章制度。縣級黨校要實現(xiàn)科學管理，完善的規(guī)章制度是前提和基礎。雖然大多數(shù)縣級黨校都已經建立了教學管理制度、學員管理辦法等相關規(guī)定和規(guī)章制度，但普遍存在只落實在制度上，在黨校的具體運行中，約束、激勵、評估等管理機制不健全，在學員的出勤、紀律方面，只是簡單的點點名，沒有做到有效的約束。制約學員的有效制度沒有得到健全，學員自我管理制度、檔案管理等制度缺乏，在評估中，短期培訓班的考試大都采用筆試的方式，不能充分體現(xiàn)學員學習水平和綜合能力；干部培訓考核與干部使用沒有掛鉤，所以學員所在單位以及本人都不是太關心。

二、優(yōu)化基層黨校干部培訓的路徑

（一）轉變培訓理念，提高培訓科學性

首先，縣級黨校要堅持“黨校姓黨”的原則，堅守思想理論的前沿陣地，切實發(fā)揮好不同于高校的總結經驗、提煉方法、傳播思想的功能。要苦練內功，提高自身的實力，集中精力，突出辦好主體班次，高質量地完成干部培訓的任務，不斷提高培訓質量，并主動承擔黨委政府的重大課題；其次，樹立以人為本的培訓理念，注重個人的全面發(fā)展，把人放在培訓的突出地位，人為中心展開培訓；最后，樹立強化素質與能力并重理念，要求縣級黨校干部培訓必須從只注重素質培訓向素質和能力并重培訓轉變，一方面要用中國特色社會主義理論體系的最新成果武裝干部頭腦，著力提高黨員干部的理論素養(yǎng)；另一方面要針對基層干部的履職需要，進一步加強能力培訓，著力提高黨員干部的實際工作能力。

（二）完善干部培訓機制，增強培訓合理性

首先，建立干部培訓需求分析機制。問卷調查數(shù)據(jù)顯示89.6%的被調查者認為非常有必要或者有必要在開展干部教育培訓前做好培訓需求分析。顯而易見，建立干部培訓需求分析機制是眾望所歸的。掌握干部學習培訓需求必須以干部教育培訓需求的調查研究為基礎。其次，建立干部培訓激勵約束機制。調查問卷數(shù)據(jù)顯示70.4%的被調查者認為非常有必要或者有必要對培訓進行考核。但問卷數(shù)據(jù)又顯示有51.20%的人對培訓與崗位目標考核相掛鉤持無所謂的態(tài)度，又有42.5%的人對培訓與職位升遷相掛鉤同樣抱有無所謂的態(tài)度。從這些數(shù)據(jù)可以看出，干部培訓激勵約束機制是嚴重不完善的，甚至是根本沒有建立的。因此，建立健全干部培訓激勵約束機制己迫在眉睫。最后，健全干部培訓評估機制。從調查數(shù)據(jù)可以看出，69.4%的被調查者認為對培訓進行相應考核是非常必要或者是有必要的，而從考核形式上看，45.2%的人認為有效的考核形式是結合培訓專題撰寫論文或調研報告，37.5%的則認為應當采用筆試開卷的方式進行培訓考核，僅有11.1%的選擇了筆試閉卷的考核方式，有8.6%的認為以出勤率作為考核標準，還有6.7%的認為不需要進行考核。因此，在培訓考核上，我們要摒棄以往單純強調死記硬背的閉卷考試，采用靈活的撰寫論文或者筆試開卷的方式來考察培訓學員學習的效果。通過干部教育培訓質量評估，可以使培訓的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)培訓需求不斷得到相應的調整，保證干部教育培訓質量不斷得到提升。

（三）創(chuàng)新干部培訓方式，增強培訓的針對性、實效性

首先，優(yōu)化培訓內容，提高培訓針對性。黨校的干部培訓既要研究理論問題，更要研究服務于經濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)實問題。因此，在實際培訓中必須堅持改革創(chuàng)新教育，加強創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念培養(yǎng)，特別是要把黨委、政府的重大決策和重要工作部署納入到實際教學中來，通過對當?shù)亟洕鐣l(fā)展熱點、難點問題的深入調查研究，使其在工作實踐中把黨委、政府的決策目標細化為本部門、本單位的具體措施，創(chuàng)造性地做好本職工作。其次，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓實效性。在此次干部培訓調查中，487份有效問卷中有325份問卷，66.8%的人認為干部教育培訓工作迫切需要在培訓方式方法上進行改進。在這方面，一是要堅持講授式與互動式教學相結合。為彌補傳統(tǒng)課堂教學的不足，應多采取互動教學模式，教師和學員就所學內容隨堂進行雙向互動交流。要通過雙向互動交流，充分調動學員學習的積極性和主動性，實現(xiàn)培訓中的教師主導作用與學員主體作用的有機結合。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責任編輯：胡越