□劉承海 蔣成會

完善社會動員機(jī)制問題研究
——以重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)為例

□劉承海 蔣成會

社會動員，是指有目的地引導(dǎo)社會成員參與重大社會活動的過程。重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)體制、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求全區(qū)各級黨組織和政府創(chuàng)新治理方式，完善社會動員機(jī)制。通過社會動員，為天時地利皆備的經(jīng)開區(qū)發(fā)展增添“人和”正能量。

一、萬盛經(jīng)開區(qū)社會動員工作的優(yōu)勢

（一）民意基礎(chǔ)良好

調(diào)查顯示：90%的市民表示，日常聊天中經(jīng)常談及經(jīng)開區(qū)公共事務(wù)；談及萬盛經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀時，85%以上的市民喜歡將萬盛同鄰近區(qū)縣比較，并找出萬盛優(yōu)越于其他區(qū)縣之處。98%以上的市民對經(jīng)開區(qū)體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就表示滿意，對萬盛發(fā)展前景充滿信心。94%的市民通過收看萬盛新聞、讀萬盛報、瀏覽萬盛官網(wǎng)和論壇、參加宣傳學(xué)習(xí)等方式，關(guān)心了解萬盛公共政策和發(fā)展成就。90%以上被調(diào)查市民表示，愿意參加力所能及的社會公共活動，為萬盛發(fā)展盡應(yīng)有的職責(zé)。市民高度的社會熱忱，強(qiáng)烈的城市責(zé)任感和歸屬感，為萬盛和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步提供了雄厚的民意基礎(chǔ)支撐。

（二）社會動員經(jīng)驗豐富

近年來，萬盛經(jīng)開區(qū)開展的市民素質(zhì)提升行動、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)，都高度重視社會動員作用，積極問需問計于民，充分吸納市民意見建議，做好市民興趣引導(dǎo)和利益滿足，取得了良好的動員效果。重大社會活動堅持動員先行，通過營造良好的輿論氛圍，形成動員聲勢，使活動內(nèi)容家喻戶曉，確保市民入腦入心，喚起群眾的響應(yīng)和支持。

（三）正反兩方面典型示范作用強(qiáng)

行政動員中，各級政府充分發(fā)揚民主，保障市民政治民主權(quán)利，引導(dǎo)市民在參與社會公共事務(wù)中，樹立正確的民主意識。如市民圓桌對話會議制度，曾被視為基層民主建設(shè)典型，被全國各級媒體廣泛報道。對在社會公共和公益活動中表現(xiàn)突出的市民，除精神褒獎之外，還給予一定的物質(zhì)獎勵和政策優(yōu)待。如志愿服務(wù)考評嘉許制度，對志愿者服務(wù)工作的認(rèn)定和激勵，作出了明確的制度性規(guī)定。在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，出臺賞罰嚴(yán)明的動員措施，明確激勵導(dǎo)向。如市民素質(zhì)提升行動中，對十種違法違規(guī)不文明行為進(jìn)行查處曝光，同時對舉報、投訴不文明現(xiàn)象的市民予以獎勵。注重典型引路，發(fā)揮先進(jìn)模范人物的表率帶動作用，如對萬盛好人的評選表彰。動員對象上，既有面向市民群體的一般號召，也有對部分乃至個別市民的引導(dǎo)，比如各類勸說員、調(diào)解員。動員力度上，既有強(qiáng)力灌輸、全面造勢的集中動員，也有立足日常、通過熏陶沁潤的無聲動員。

二、萬盛經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有社會動員機(jī)制存在的問題

（一）民意基礎(chǔ)有待強(qiáng)化

一些市民視野偏狹，互利共贏意識不強(qiáng)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的判斷，不看實際指標(biāo)而偏重與周邊區(qū)縣比較高下，參照坐標(biāo)局限于周邊四鄰；少部分市民潛意識中存在與鄰為壑思想。市民間存在非理性自信。對黨工委、管委會寄予超出實際的過高過多期望，對困難和挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備不足，耐挫折能力差。務(wù)實進(jìn)取不足，存在“魚與熊掌兼得”心理。部分市民受益于經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)惠同時，對名分問題過于計較，懷舊情結(jié)嚴(yán)重；利區(qū)利民的公共政策同個人利益產(chǎn)生沖突時，少數(shù)市民取舍上會有所遲疑和保留。

（二）市民規(guī)則意識差

一方面，萬盛市民傳統(tǒng)社會心態(tài)重，重親緣倫理，輕規(guī)則制度。另一方面，受拜金主義影響侵蝕，極少數(shù)市民過分看重個人利益，對公共事務(wù)漠不關(guān)心，為個人利益不惜損公肥私。

（三）動員主體單一、方式陳舊

有規(guī)模、影響大的社會動員，均由黨和政府部門組織舉行，社會組織自發(fā)動員次數(shù)少、效果也不盡人意。各類動員活動，宣傳強(qiáng)調(diào)多、倡導(dǎo)教育少，對市民合法權(quán)益保障不夠。存在突擊搞運動傾向，表現(xiàn)為過分依賴層層開會傳達(dá)、媒體連篇累牘報道，鋪天蓋地貼標(biāo)語。雷同口號過多，人人有責(zé)強(qiáng)調(diào)過濫，對活動特色和參與主體彰顯不夠。新媒體的運用不夠不當(dāng)，微博、微信、手機(jī)報、APP等現(xiàn)代化動員載體，沒有真正派上用場。

（四）基層細(xì)胞活力不足

基層自治組織，市民自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用發(fā)揮不足。街道居委會工作人員少、上級交辦任務(wù)多，服務(wù)動員群眾功能弱化。

三、強(qiáng)化群眾動員工作的對策建議

（一）提升政府公信力

1. 開放政府資源。為消除市民誤解和干群隔膜，可由機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門統(tǒng)籌，擬定向市民開放政府資源的實施管理意見。在確保安全保密工作不受干擾、政府部門正常辦公不受影響的前提下，將各類政府資源（包括機(jī)關(guān)辦公場地、內(nèi)部食堂、醫(yī)院、圖書室、會議室、交通訊設(shè)施、閑置辦公設(shè)備、健身娛樂場地等）有序有度地向市民開放。提高資源利用率的同時，密切干群聯(lián)系。

2. 健全政府負(fù)面評價和社會回應(yīng)制度。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，將自我批評和揭短亮丑運用到實際工作，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。以紀(jì)工委開展的“最難辦事科室”評選為基礎(chǔ)，將各級黨組織和政府部門納入接受負(fù)面評價行列，拓寬市民負(fù)面評議的渠道、內(nèi)容和依據(jù)，提高對政府負(fù)面評價的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。加強(qiáng)對市民負(fù)面評價集中的部門懲戒力度，倒逼政府部門提高服務(wù)質(zhì)量。

參照政府新聞發(fā)言人制度，以行業(yè)系統(tǒng)（比如分為黨務(wù)類、城市管理類、科教文衛(wèi)類等）為單位，成立若干由紀(jì)檢、組織和各單位代表參加的社會訴求回應(yīng)辦公室。辦公室公開征集群眾訴求，第一時間通報成員單位，由責(zé)任部門限期作出回應(yīng)、解決。再由辦公室根據(jù)群眾對問題解決滿意度，對成員單位作出打分評價，評價成績納入單位年終考核。以此暢通群眾訴求渠道，減輕信訪壓力。

3.加大財政惠民力度。從每年財政收入新增長部分中，撥付專項惠民資金，用于公共基礎(chǔ)性補(bǔ)貼。

4. 發(fā)揚基層民主，完善基層自治制度。對基層自治組織擴(kuò)容高配減負(fù)。從部門、鎮(zhèn)街選派干部充實村委會、居委會隊伍。基層自治組織工作人員級別、待遇上浮，鼓勵基層自治組織主要負(fù)責(zé)人掛名鎮(zhèn)街黨（工）委委員、副鎮(zhèn)長（副主任）；原則上不向基層組織安排行政任務(wù)，保證基層組織服務(wù)群眾的精力和時間。

實施兩次選舉、競爭上崗制度。充分發(fā)揮選舉的競爭性和擇優(yōu)性功能，保障群眾的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村（居）支兩委成員的初次選舉，每崗位當(dāng)選2人。當(dāng)選者實行不低于3個月的試用期考察。試用期結(jié)束后，組織群眾再次投票，從中選取1人、淘汰1人。村（居）支兩委班子和個人對屬地市民實行承諾制，接受市民踐諾情況評議。沒有完成承諾者，根據(jù)情節(jié)輕重，向群眾作出檢討直至引咎辭職。

按照三三制原則，建立由黨員代表、群眾代表、村（居）委會干部組成的民主議事會制度。凡屬重大經(jīng)濟(jì)、社會公共事務(wù)，必須經(jīng)由議事會廣泛評議，經(jīng)三分之二以上成員通過方能實施。參照人大、政協(xié)職能，賦予議事會成員言論免責(zé)全，定期對村（居）兩委的財務(wù)、履職情況進(jìn)行咨詢、審計、評議。

（二）提高社會動員能力，培育社會動員主體

1. 培育新的社會動員力量。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織、社會組織動員作用，鼓勵它們自主開展群體、行業(yè)動員。

重視網(wǎng)絡(luò)動員。要在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、發(fā)言管理前提下，爭取團(tuán)結(jié)廣大網(wǎng)民，定期召開網(wǎng)友座談會，定期聽取意見、觀察動向，彰顯黨和政府的包容自信。

2. 突出市民主體地位。動員中淡化官方色彩，慎用行政力量，融入平易樸素元素。充分結(jié)合市民理解能力、思維特點和話語體系開展動員。動員中嚴(yán)格注意保障市民合法權(quán)益，堅持自愿原則，不搞道德綁架。注意尊重民愿調(diào)動民智節(jié)約民力，做好市民的休養(yǎng)生息工作。

3.強(qiáng)化法治治理。開展法律普及。由宣傳部、政法維穩(wěn)信訪辦牽頭，編發(fā)曉暢易懂的群眾性法律讀本，開展系列法治宣傳宣講活動。提高法律權(quán)威。以幫助市民法律維權(quán)為切入，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題，重點治理市民習(xí)以為常、認(rèn)為法律觸及不到的領(lǐng)域。重拳打擊法律“老賴”。對于違法抗法、打法律擦邊球、慫恿教唆他人違法，以極端方式擾亂社會秩序的代表人物，依法從重從快懲處，在市民心中樹立守法光榮、違法代價高的法治理念。繁榮法律產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展法律咨詢、維權(quán)服務(wù)，開設(shè)律師事務(wù)所，聘請知名法律學(xué)者、法律工作者擔(dān)任各級政府、部門法律顧問，建立重大事項、決策法律聽證制度。

4. 樹立健全、科學(xué)的激勵導(dǎo)向。堅持典型引路，發(fā)揮先進(jìn)人物的示范帶動作用。充分挖掘、深刻闡釋先進(jìn)人物身上的光亮之處，確保先進(jìn)人物既光輝高大，又有血有肉，真實而感人，經(jīng)得起事實和時間檢驗，贏得社會認(rèn)可，帶動市民崇德向善。

讓先進(jìn)人物走出曲高和寡的道德神壇，同時又保持先進(jìn)人物的高風(fēng)亮節(jié)?？蛇M(jìn)一步完善創(chuàng)新志愿者服務(wù)評價和嘉許制度，作出帶有破題性的社會動員激勵舉措。

（三）發(fā)揮精神文明建設(shè)的民心教化作用

1. 結(jié)合萬盛經(jīng)開區(qū)實際，全面深入推進(jìn)踐行社會主義核心價值觀，對社會動員的順利開展具有思想引領(lǐng)、保障作用。

2. 開展群眾性公共文體活動。開展社會公共活動時，注意調(diào)動市民興趣、滿足市民自我實現(xiàn)需要，吸引市民自動參與其中。讓市民在文體活動中感受樂趣,發(fā)現(xiàn)自身價值，滿足自我實現(xiàn)需要，提高參與積極性和主動性。

3. 挖掘特色道德文化資源的人心教化作用。挖掘闡述萬盛先進(jìn)文化道德資源，打造獨具萬盛特色的先進(jìn)文化品牌。

作者單位：劉承海，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)宣傳部
蔣成會，中共重慶市委黨校研究室

責(zé)任編輯：宋英俊