◤調(diào)整人口政策是至關(guān)重要的，但緩不濟急。如果改行新加坡式自負(fù)其責(zé)的養(yǎng)老個人賬戶，切斷代際財富再分配，或能緩沖乃至阻斷人口結(jié)構(gòu)沖擊波的威力。

陳斌

十八屆三中全會提出了開放單獨二孩。不過，并沒有采取社會成本最低的全國統(tǒng)一放開方案，而是讓各省份向衛(wèi)計委上報方案、待審批（一些省份稱“備案”）通過后各省份獨立實行，實際上就是分批實施。

第一批（2014年第一季度）獲準(zhǔn)搞單獨二孩的有浙江（1月17日）、江西（1月18日）與安徽（1月23日）等，實施時間均為2014年1月；2月實施的為天津（2月14日）與北京（2月21日）等；3月實施的有上海（3月1日）與廣西（3月1日）等。

有望2014年上半年實施的省份。湖北：“單獨兩孩”方案已于1月26日獲“備案”通過，“有望在3月份啟動實施”。貴州：“擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進(jìn)行修訂”，之后再啟動實施。黑龍江：“最快將在4月份地方性法規(guī)修改通過后實施，最遲也將在上半年5、6月份實施”。河北：“力爭今年6月啟動實施”。青海：“將于今年上半年落地”……

預(yù)計2014年（下半年）或更晚實施的省份。吉林：“相關(guān)政策預(yù)計在下半年出臺”。遼寧：“啟動了《遼寧省人口與計劃生育條例》修訂程序，年內(nèi)完成修訂工作”……

分批實施的可能邏輯

這樣分批實施單獨二孩背后的邏輯是什么？有學(xué)者根據(jù)不完全統(tǒng)計的公開信息，把原因歸結(jié)到地方政府的意愿與執(zhí)行力上，這顯然是不對的。

例如，對比一下廣東與廣西。其一，廣東有強烈的意愿。2011年，時任廣東省計生委主任張楓不止一次透露，已向國家提出單獨二孩試點的申請。這事后來沒有了下文。2013年12月，廣東省衛(wèi)計委主任陳元勝表示，“力爭（廣東）成為第一批實施的省份”，且廣東是提交申請第一批實施的省份之一。其二，2010年第六次人口普查，廣東的總和生育率（一個地區(qū)育齡婦女終生平均生育子女的個數(shù)）為1.0644，比全國1.1811還要低；廣西是1.78975，為內(nèi)地所有省份中最高。但目前第一批實施的名單中有廣西，但沒有廣東。這個現(xiàn)象，用地方意愿的差別無法解釋，用六普得出的總和生育率差別也無法解釋。

事實上，各省份要實施單獨二孩，要走的省內(nèi)程序不是問題，最為關(guān)鍵的是需要國家衛(wèi)計委批準(zhǔn)上報方案。這個程序，有省份稱為“審批”，也有省份稱為“備案”，但實際上當(dāng)然是審批，而不是備案，后者只是告知，并不需要批準(zhǔn)。所以，這個“排排坐，吃果果”的分批實施過程，主導(dǎo)方應(yīng)不在各省份，而在國家衛(wèi)計委。

接下來要考察的是這樣分批實施的依據(jù)。如果以2010年六普的總和生育率數(shù)據(jù)作為主要的決策依據(jù)，那有兩種可能性。第一種，中國實施（一胎化）計劃生育的底線是全國總和生育率不能低于1.8。2007年《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》稱：“全國總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”六普全國總和生育率為1.1811，最高的廣西也低于1.8，這意味著如果以六普為決策依據(jù)，應(yīng)該全國一攬子松動計生政策，或單獨二孩或全面二孩或自主生育。

第二種，暫時忘了目標(biāo)總和生育率1.8這回事，那就應(yīng)根據(jù)六普各省份總和生育率數(shù)據(jù)由低到高逐次放開單獨二孩。第一批放開的應(yīng)包括北京（總和生育率0.7067）、上海（0.73665）、遼寧（0.7409）、黑龍江（0.7514）、吉林（0.76）與天津（0.9128）等，這些不僅低于1.1811的全國平均水平，甚至還低于1。實際第一批放開包括了三個直轄市，但不包括東三省。而且，實際第一批放開的還包括了浙江（1.01705）、江西（1.3851）、安徽（1.48155）與廣西（1.78975），想要第一批放開而不得的廣東（1.0644），則與浙江在同一生育率水平。

這就足以說明，2010年六普數(shù)據(jù)至少不是上面分批放開單獨二孩主要與直接的依據(jù)。上面分批實施的考慮，亦有兩種可能。第一種，沒有特別考慮，對各省份提上來的方案，覺得理據(jù)比較充足的就先準(zhǔn)了，覺得需要補充材料或調(diào)整方案的則打回重來。第二種，有特別的考慮，是根據(jù)內(nèi)部認(rèn)定的對總和生育率的修正數(shù)據(jù)分批推進(jìn)這里，就不妄加推測更具體的可能了。這兩種均有可能造成目前分批實施單獨二孩的情形?？梢韵胍姡瑹o論哪一種，應(yīng)該均有避免一攬子放開帶來所謂“生育高峰”而推高總和生育率的考慮。

六普：最可靠的決策依據(jù)

必須強調(diào)一點，就是全國性人口普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性。本文援引2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)正是基于這一點。中國與美國等其他國家一樣，每十年全國人口普查一次，涉及大量的參數(shù)值（人口總數(shù)、總和生育率與教育程度等），需要耗費大量的人力與物力，歷時長久，代價巨大。

用統(tǒng)計學(xué)的話語說，人口普查本質(zhì)上是對總體（Population）的調(diào)查，而非抽樣調(diào)查（Sampling）。抽樣調(diào)查得來的數(shù)據(jù)是總體的一個樣本（Sample）。既然是樣本，就有可能有系統(tǒng)偏差，就有置信水平與置信區(qū)間相對關(guān)系的問題。在置信水平不變的條件下，樣本量越多，置信區(qū)間就越窄，即總體某個參數(shù)值（如總和生育率）取值范圍就越小、精度就越高；在置信區(qū)間不變的情況下，樣本量越多，置信水平就越高，即總體某個參數(shù)值落在該置信區(qū)間的概率就越高。由此，不難得出結(jié)論，樣本量增長到總體的數(shù)量一樣多時，求得的總體參數(shù)值是最可靠、最精確的。這就是相對于對人口的抽樣調(diào)查及學(xué)者的推理研究而言，十年一度的全國人口普查數(shù)據(jù)為什么是最權(quán)威的原因所在。

當(dāng)然，既然是人口普查入戶調(diào)查，會有瞞報漏報重復(fù)報等問題。但其一，這是抽樣調(diào)查一樣會面臨的問題。其二，政府在搞人口普查前，也有激勵如實申報的措施，例如2000年五普前，國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，規(guī)定不得將各戶普查登記資料作為征收計劃外生育費的依據(jù)等。2010年六普前，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2010）30號文件規(guī)定：對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。

由此，很難相信，全國人口普查有大量人口瞞報，從而令普查得來的總和生育率數(shù)據(jù)徹底失真。2000年五普與2010年六普得出的全國總和生育率分別為1.22與1.18。有學(xué)者的“研究”認(rèn)為2000年前后若干年中國總和生育率有1.8。如果這個數(shù)字是在假設(shè)了大比例瞞報的基礎(chǔ)上修正出來的，那就意味著中國平均每個婦女在育齡階段均超生0.58（1.8-1.22）個孩子。也就是說，每（不到）兩個家庭就有一家超生一個孩子，這可能嗎？

亦有學(xué)者把六普的1.18修正為1.6，稍微謙虛了些。但也意味著中國平均每個婦女在育齡階段均超生0.42（1.6-1.18）個孩子。也就是說，每五個家庭即有兩家各超生一個孩子，聽起來仍然匪夷所思。以個人的“研究”來修正全國人口普查，就好比古時候有一位酸秀才為死了丈母娘的鄰居代寫誄文，就從書上抄了一篇悼念岳父的，鄰居責(zé)備他寫錯了，他說：“文章沒有錯，是你家死錯人了?！?/p>

一言以蔽之，五普與六普關(guān)于中國總和生育率的數(shù)據(jù)非?？孔V，兩者可以相互印證，也為別的數(shù)據(jù)來源所證實，應(yīng)當(dāng)成為人口政策調(diào)整的主要與直接依據(jù)。根據(jù)《2012年中國統(tǒng)計年鑒》，2011年中國總和生育率為1.04。韓國2009年總和生育率仍僅為1.19，自稱“連續(xù)第二年成為全球生育率最低的國家”，不過在這事上不好意思了，韓國很難搶了中國的席次。值得一提的是，韓國已為本國的超低生育率愁得不行了，但在采取了種種鼓勵生育的措施之后仍然效果不彰。

搞單獨二孩：未見生育潮

在考察了分批放開單獨二孩的可能邏輯后，我們有必要觀察一下第一批放開省份的實施情況。就以第一個實施單獨二孩的浙江省為例。

2010年六普浙江省總和生育率只有1.01705，為全國第七低，僅排在三個直轄市與東三省后面；2014年1月17日全省放開單獨二孩。而且單獨二孩政策實施得非常寬松，規(guī)定：只要單獨夫婦中一方為浙江省戶籍的，即能享受單獨二孩政策；在1月17日前單獨夫婦違規(guī)生育兩孩的，如果社會撫養(yǎng)費征收決定書還沒有送達(dá)的，在6月30日之前補辦手續(xù)，就可以通過特事特辦享受新政策。那么，浙江單獨夫婦出現(xiàn)生育井噴了嗎？答案是否定的。

自1月17日至2月28日，浙江省共受理12552份再次生育申請，其中已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的有7713例。我們以這個數(shù)字估算一下單獨二孩政策對浙江總和生育率的影響。42天有12552例再次生育，同樣的比例下，2014年全年就是67030例。這個數(shù)字應(yīng)該是高估的，因為生育意愿強的單獨夫婦，有更大的概率率先申請搶早班車，甚至有在正式政策出臺之前就懷孕的。例如，截至3月11日，杭州江干區(qū)有505對夫婦提出單獨二孩申請，395對獲得批準(zhǔn)，獲批的夫婦中有236對已懷孕。另外，再次生育中亦有雙獨二孩的。不過姑且假定2014年浙江有6.703萬例單獨二孩。

這里簡介一下總和生育率的算法。某年某地區(qū)的總和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是把該年該地區(qū)的育齡婦女（15-49歲）各年齡組出生率（Age-Specific Birth Rate，某一年某年齡組每1000名婦女生育的孩子個數(shù)）加總而得。這35年（49-15）一般以每五年均分為七等份。例如，2010年六普全國育齡婦女七個年齡組出生率依次為5.93‰（15-19歲）、69.47‰（20-24歲）、84.08‰（25-29歲）、 45.84‰（30-34歲）、18.71‰（35-39歲）、7.51‰（40-44歲）與4.68‰（45-49歲）。那么，2010年全國總和生育率的計算公式為：（5.93+69.47+84.08+45.84+18.7+7.51+4.68）×5/1000＝1.1811。5是組距，所以分子要乘以5。

現(xiàn)在算浙江2014年新增6.703萬例單獨二孩對該省總和生育率的影響。根據(jù)2010年六普，浙江全省常住人口為5442.69萬人，其中女性人口為2646.12萬人?？紤]到婦女育齡是35年，大約占中國預(yù)期壽命的一半，不妨假定浙江省育齡婦女為全省女性人口的一半，即1223.6萬人。則2014浙年江額外增加的總和生育率ΔTFR＝6.703*35/1223.6＝0.19173。把這個增量加到2010六普浙江總和生育率1.01705之上，2014年浙江的總和生育率也不過1.20878，這樣的數(shù)字在韓國已被視為國家危機與民族危機了。

再看一下浙江省最早試點單獨二孩的舟山市。舟山自2013年11月19日起實施，比浙江全省要早兩個月。據(jù)統(tǒng)計，自實施以來3個月時間，舟山申領(lǐng)準(zhǔn)生證的不到300人。同樣的比例下2014年全年就是1200。根據(jù)2010年六普，舟山常住人口為112.13萬人，其中女性人口為53.29萬人。同樣假設(shè)舟山育齡婦女為全市女性人口的一半，即26.645萬人。那2014年舟山額外增加的總和生育率ΔTFR＝0.12×35/26.645＝0.15763，這比浙江全省的數(shù)字還要低一些。

以六普大約只有1的總和生育率，浙江人口老齡化很嚴(yán)重。2012年，浙江全省60歲及以上的戶籍老年人口占比為17.87%；舟山更嚴(yán)重，達(dá)20.32%。當(dāng)一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲老人達(dá)到總?cè)丝诘?%，即進(jìn)入了老齡化社會。顯然，目前實施的單獨二孩，不足以化解浙江與舟山不利的倒金字塔人口結(jié)構(gòu)（及相應(yīng)的嚴(yán)重老齡化社會）。這個結(jié)論可以類推到全國。

結(jié)語

不過，即使進(jìn)一步調(diào)整人口政策，如立即實行全面二孩，或自主生育，或?qū)W發(fā)達(dá)國家普遍實行的鼓勵生育政策，亦不足以（短時間內(nèi)）改變目前已經(jīng)成型的倒金字塔人口結(jié)構(gòu)。人口政策的效應(yīng)有滯后性。三十年不發(fā)作，一發(fā)作三十年。在實行了整一代人的生育管制之后，超低生育率造成的人口結(jié)構(gòu)沖擊波正一輪輪襲來。

第一波：1995年全國小學(xué)招生人數(shù)為2531.81萬人，2005年減至1671.74萬人，十年間減少了34%。第二波：自2009年以來，高校報名人數(shù)逐年下降，一些三流高校率先破產(chǎn)在所難免。第三波：自2011年以來，勞動人口絕對數(shù)量步入了下降通道；40歲以下農(nóng)民工占勞動人口的比重，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，短短四年下降近11個百分點。

第四波將是人口撫養(yǎng)比相變時刻的到來。所謂人口紅利，是說人口撫養(yǎng)比低，吃養(yǎng)老金純粹消耗財富的少，創(chuàng)造財富的工作者多，對經(jīng)濟發(fā)展和社會統(tǒng)籌型社保支付均利好。但當(dāng)人口撫養(yǎng)比高到一定程度，紅利將變成赤字。目前偏社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老社保與醫(yī)保，本質(zhì)上是下一代對上一代、工作者對退休者及年輕人對老年人的轉(zhuǎn)移支付。

當(dāng)前中國總和生育率只有1.2左右，放開單獨二孩也只能增加到1.4左右，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平（2.1），也低于公認(rèn)的超低生育率1.5。2.1是維持下一代人口與上一代數(shù)量上持平所必需的，是許多發(fā)達(dá)國家鼓勵生育要達(dá)到的目標(biāo)；1.5則是敲響了人口結(jié)構(gòu)危機的警鐘。如果下一代人口只是上一代的60%或70%，人口規(guī)模代際呈指數(shù)級衰減，倒金字塔人口結(jié)構(gòu)的沖擊波必定一輪輪襲來，釋放出驚人的破壞性能量。日本自1970年代以來生育率持續(xù)低于世代更替水平，1990年代以來的長期不景并非偶然，安倍搞大放水搞超級凱恩斯主義也無濟于事。

總而言之，調(diào)整人口政策是至關(guān)重要的，但寄希望于通過調(diào)整人口政策、提高生育率來應(yīng)對老齡化社會，是緩不濟急的。如果繼續(xù)實行偏社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老社保與醫(yī)保，延遲退休金領(lǐng)取將不可避免。如果改行新加坡式自負(fù)其責(zé)的養(yǎng)老個人賬戶，切斷代際財富再分配，或能緩沖乃至阻斷人口結(jié)構(gòu)沖擊波的威力，長遠(yuǎn)看亦有望令經(jīng)濟“安以動之徐生”。

（作者為南方周末評論員）