◤京津冀交通一體化不僅涉及利益協(xié)調(diào)機(jī)制、北京交通規(guī)劃修訂，甚至牽涉區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果這些問題無法解決，這些便捷、便宜的軌道交通將會給北京帶來更大的負(fù)擔(dān)。

南方周末記者 嚴(yán)定非

一河之隔，地鐵難通

王合的“私人”地鐵運(yùn)行表，比北京地鐵6號線末班車早四個小時。

6號線從海淀五路居始發(fā)，縱貫北京城區(qū)，末班車抵達(dá)東五環(huán)外的通州草房站，已經(jīng)是深夜12點(diǎn)左右，但這時間對他毫無意義。他須在8點(diǎn)10分之前抵達(dá)草房站，加快步速，在地鐵出口奮力擠上最后一趟跨省公交819，否則回不了家。

黑夜中的819開往“諸葛店”，河北三河市燕郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱燕郊）的一個不知名站點(diǎn)。

位于北京東南方向的燕郊，隔潮白河，對岸便是通州區(qū)。距離國貿(mào)中央商務(wù)區(qū)僅35公里，由京通高速路與通燕高速（通州至燕郊）連接。近年，由于北京畸高的房價和日益提升的落戶門檻，燕郊吸引了不少在北京東部工作的中產(chǎn)階層，這個30萬人的群體被冠名“跨省上班族”。

王合是一名典型的成員。他是一家私營圖書出版公司的內(nèi)容編輯，白天活動的半徑在東二環(huán)的朝陽門，晚上完全交給燕郊——在加入一個在燕郊生活的北京媒體人的微信群之前，他在這里沒有社交，生活可以用睡覺來代替。

每天經(jīng)過的草房站，令他懊悔不已。2009年3月，當(dāng)北京地鐵6號線動工之前，消息靈通的朋友曾勸說，趕緊在草房買一套。“當(dāng)時每平方米還不到一萬元，就覺得太偏了，而且什么配套也沒有?！痹诓莘哭D(zhuǎn)了一圈之后，王合選擇繼續(xù)等待。然而，就在2012年，草房附近的樓盤均價已經(jīng)超過每平方米兩萬元。月入不到一萬元的他，已經(jīng)難以承受。失望之余，燕郊給了希望。“當(dāng)時還有每平方米八千多元的盤，售樓小姐拿出報紙，說燕郊肯定會通地鐵?！弊罱K，他在燕郊潮白人家買了一套二手房，均價8000元出頭。

開發(fā)商的消息并非空穴來風(fēng)。在2010年全國“兩會”上，原北京市發(fā)改委主任張工曾公開表示，北京的地鐵線路有望延伸到周邊河北的城鎮(zhèn)，這是北京市首次明確表示地鐵將出界。當(dāng)時張工還表示，相較新建線路而言，既有線路的外延將成為地鐵連接河北的主要方式。

因為在當(dāng)時北京施工的地鐵線路中，唯有6號線與河北距離最近，張工的表態(tài)被解讀為燕郊通地鐵的明確信號。2013年，當(dāng)6號線二期規(guī)劃到通州東小營站時，燕郊覺得機(jī)會來了。東小營站與燕郊僅三公里之遙。

遺憾的是，燕郊的地鐵夢已被北京拋諸腦后。

河北三河市委宣傳部副部長蘭海波對南方周末記者表示，“我們只要求修到河邊（潮白河），其余的由我們來承擔(dān)?！北本┦薪o出了直截了當(dāng)?shù)木芙^?！耙驗槎紱]有納入規(guī)劃?！痹谒壑校本┚褪歉吲什黄鸬摹袄洗蟾纭?。

斷頭路“復(fù)活”

同樣被“擋”在北京之外的還有京秦高速（北京至秦皇島）。經(jīng)過燕郊，進(jìn)入通州，在北京東六環(huán)對接的這條高速，“北京一直就不同意”。京秦高速因而在燕郊“斷頭”。河北省交通廳統(tǒng)計，23條公路在進(jìn)入北京界時斷頭。

當(dāng)然，也有好消息。在燕郊的另一條公路，卻成了如今炙手可熱的“京津冀一體化”的知更鳥。

居住在燕郊美林君度小區(qū)的樊先生，在2013年6月，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的綠地被圍擋起來。隨后，他從物業(yè)的公告中得知，這里即將修建的是新潮白河大橋，通過徐尹路延長線與北六環(huán)相連，燕郊新增一條進(jìn)京通道。

事實上，這條通道在2009年就已規(guī)劃，直到2013年8月之后，新潮白河大橋建設(shè)才開始提速。接近河北省發(fā)改委系統(tǒng)的人士稱，最高層點(diǎn)出了京冀一體化的命題。當(dāng)年5月，國家主席習(xí)近平在天津調(diào)研時提出，要譜寫京津“雙城記”。2013年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，習(xí)近平又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2014年2月26日，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綜合交通體系，“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

國家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸研究所原所長董焰在接受南方周末記者采訪時透露，“綜合交通體系現(xiàn)在有不同的理解，但現(xiàn)在更要緊的是打破行政區(qū)劃對交通規(guī)劃的人為割裂。”

據(jù)河北省內(nèi)媒體報道，北京市政府和河北省已經(jīng)開始著力推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)，進(jìn)行對接座談。雙方商定：抓緊建立京津冀交通一體化規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究京津冀交通一體化規(guī)劃“一張圖”，抓好北京大外環(huán)、北京新機(jī)場建設(shè)，打通“斷頭路”，完善公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公交網(wǎng)，建設(shè)港口群，完善機(jī)場體系等工作。

而對于交通對接方面，是否會有更大的動作，蘭海波表示，“省里、市里還沒有表態(tài)?！?/p>

“花五塊錢進(jìn)北京，短期不可能”

并非一切靜悄悄。目前，北京的交通一體化的設(shè)想，已初見端倪。

2014年3月初，北京市規(guī)劃委在向北京市已在上報的城市總體規(guī)劃修訂預(yù)案中，提出了推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的大致構(gòu)想，包括：以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中。

在3月25日的一次訪談中，北京市規(guī)劃委主任黃艷強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對接，建立分圈層的交通體系。所謂“分圈層的交通體系”，也即“雙1000計劃”，除1000公里的軌道交通外，還有1000公里的市郊鐵路。由于市區(qū)的軌道交通已完成近500公里，北京未來交通建設(shè)中心將逐漸外移。

根據(jù)通行時間，北京市規(guī)劃委對北京周邊新城做了幾個圈層的劃分：第一個是距中心城區(qū)15公里的范圍內(nèi)，出行時間大概是在30分鐘左右；第二圈層大概在25公里左右，出行時間在45分鐘；第三個圈層是60公里左右，希望能夠達(dá)到一小時的出行。燕郊、廊坊、三河是在第三個圈層里。

不過，這一構(gòu)想可能遭遇的挑戰(zhàn)，所有人都清楚。

2014年北京市“兩會”上，北京市規(guī)劃委的一個輕軌建設(shè)方案，即遭到了平谷區(qū)代表們的強(qiáng)烈反對。根據(jù)該方案，北京鋪設(shè)的輕軌，要有一段經(jīng)過燕郊。平谷區(qū)區(qū)委書記張吉福追問北京市規(guī)劃委副主任周楠森：“走一段河北之后再進(jìn)入平谷，你們考慮票價和管理了嗎？”

長期研究京津冀交通體系的中國民航大學(xué)教授歐陽杰向南方周末記者表示，“花五塊錢可以坐到北京去，短期內(nèi)是不可能的?！彼o出的理由是，北京的交通負(fù)擔(dān)已經(jīng)夠大，天津、北京的城市軌道交通接軌之后，便捷、便宜的軌道交通會引更多的人進(jìn)入北京。

“只是把燕郊到北京交通搞順的話，實際上對北京的交通會帶來巨大的壓力，所以這個問題不僅僅是誰來掏錢建的問題，而是北京整體交通怎么規(guī)劃和安排的問題?！鼻迦A大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳說。

即便是投資將超過2000億元的首都第二機(jī)場也遇到巨大爭議。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅專門撰文稱，首都第二機(jī)場的當(dāng)前選址不利于推進(jìn)京津冀一體化。原因在于，機(jī)場及配套設(shè)施的建設(shè)投資主要投在北京，對河北的經(jīng)濟(jì)帶動作用有限；新機(jī)場距天津市中心約74公里，且沒有快速軌道交通連接，作為功能定位以客運(yùn)為主的機(jī)場，首都第二機(jī)場對天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更為有限。

“以前的規(guī)劃不可能推倒重來，畢竟以前也花了大量時間去論證。（現(xiàn)在）只是在原有的基礎(chǔ)上去調(diào)整改動?！北本┦幸?guī)劃委一位不愿具名的人士透露。