南方周末記者 袁端端

現(xiàn)在，是不得不付諸行動(dòng)的時(shí)候了。

2014年初，北京市規(guī)劃委宣布，《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》（下稱北京總規(guī)）已實(shí)施十年，出現(xiàn)了很多問題，將被調(diào)整和修改，草案將于6月完成。

新的北京會(huì)以什么樣的面目出現(xiàn)，既有的判斷是將在京津冀一體化中系統(tǒng)解決。這并不是一劑全新的藥方，但所有人都在期待全新的破局。

現(xiàn)在是北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，曾任北京市政府要職的楊開忠教授，參與過“十二五”規(guī)劃綱要、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃起草工作，對(duì)北京市的人口、規(guī)劃、未來發(fā)展，可謂見識(shí)與實(shí)踐兼具。可堪佐證的是近年來他就在不同場(chǎng)合呼吁盡快修編《北京城市總體規(guī)劃》。

盡管他還兼任著比如中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、亞洲城市和區(qū)域研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)等多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體職務(wù)，但對(duì)于北京的未來，他更愿意以“我就是位北大教授”來發(fā)言，更認(rèn)為，北京注定要走自己的道路。2014年3月25日，他將對(duì)北京的擔(dān)憂和對(duì)未來的設(shè)想向南方周末記者一一道來。

規(guī)模仍膨脹，增長(zhǎng)量下降

南方周末：北京的人口規(guī)模一再突破總規(guī)的設(shè)計(jì)，這樣的趨勢(shì)有無可能逆轉(zhuǎn)？

楊開忠：目前，北京常住人口總數(shù)是2114萬人。這兩年每年的新增常住人口規(guī)模約45萬人，總的來說，未來15~20年之間，北京常住人口會(huì)有進(jìn)有出，但進(jìn)還是要大于出，人口規(guī)模還會(huì)繼續(xù)膨脹。

我不贊成未來一段時(shí)間內(nèi)要從北京凈遷走五百萬人的說法，因?yàn)檫@是不可能的。不過，北京人口增長(zhǎng)量會(huì)下降。如果下大力氣嚴(yán)格控制的話，從現(xiàn)在到2020年的七年時(shí)間里，每年平均會(huì)增加30萬人左右。我個(gè)人以為，北京的人口2020年前應(yīng)控制在2300萬以內(nèi)，2020年以后到2030年以前，應(yīng)控制在2700萬左右。如果不以犧牲人民所期望的環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代化生活質(zhì)量為代價(jià)的話，人口不能超過這個(gè)界限。

南方周末：如果還是超越了這個(gè)承載極限，北京會(huì)怎樣？

楊開忠：未來幾年是北京及其周邊地區(qū)退耕還湖造林、恢復(fù)濕地、修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境，建設(shè)美麗北京的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

最關(guān)鍵在于停止超采地下水，并補(bǔ)充多年超采地下水造成的虧空，逐步使北京地下水位從目前的35米恢復(fù)到適宜的8-10米上來。在這個(gè)時(shí)期，如果控制不力，北京人口超過2300萬，我們就沒有足夠的水用來支撐生態(tài)建設(shè)，北京的自然生態(tài)環(huán)境就不會(huì)顯著向好起來，不得不犧牲人民所期望的更高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

五環(huán)內(nèi)限建，人口郊區(qū)化

南方周末：對(duì)應(yīng)到北京的功能布局設(shè)置上，應(yīng)該進(jìn)行怎樣的針對(duì)性調(diào)整？

楊開忠：最近一些年來，北京人口增長(zhǎng)主要集聚在中心城，大致就是五環(huán)以內(nèi)區(qū)域。目前，中心城人口估計(jì)1300多萬人，遠(yuǎn)超2004年北京城市總體規(guī)劃提出的2020年850萬人以內(nèi)的控制目標(biāo)。人口相對(duì)集聚中心城原因是多方面的，既包括中心城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著較高、中心城和郊區(qū)交通一體化水平欠缺的因素，也有2008年奧運(yùn)會(huì)因素，2004年北京城市總體規(guī)劃雖然規(guī)劃了11個(gè)郊區(qū)新城，然而，由于籌辦奧運(yùn)會(huì)的需要和全球金融危機(jī)的影響，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)的重點(diǎn)還是在中心區(qū)。

南方周末：這是否意味著，北京的出路在郊外，在城市周邊？

楊開忠：未來北京人口郊區(qū)化是主要趨勢(shì)，即中心城以外的郊區(qū)，特別是新城新鎮(zhèn)會(huì)成為人口增長(zhǎng)中心。我想，這主要有幾個(gè)方面的因素。一是中心城用地趨于枯竭、房地價(jià)高揚(yáng)、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”十分突出，二是2008年奧運(yùn)后，北京從戰(zhàn)略上加大了郊區(qū)建設(shè)力度，一小時(shí)“都市圈”客觀上正在加速形成，郊區(qū)與中心城的一體化日益加深；三是北京已進(jìn)入高收入地區(qū)行列，居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求意愿和支付能力顯著增強(qiáng)，郊區(qū)吸引力加大；四是大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等中心城功能向郊區(qū)的疏解，如中國(guó)人民大學(xué)就將部分遷移至通州新城。

南方周末：可是，這些年的教訓(xùn)是，周邊的衛(wèi)星城幾乎成為了臥城，非但沒有緩解問題，更有雪上加霜的態(tài)勢(shì)。

楊開忠：原因很多。第一，北京郊區(qū)和中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)存在比較大的差距。中心城區(qū)，學(xué)校公共服務(wù)條件好，不愿意離開。第二，因?yàn)楸本┲行某堑浇紖^(qū)去，交通存在這樣那樣的問題。我曾經(jīng)調(diào)研過，企業(yè)不愿意把工作地點(diǎn)放在北京郊區(qū)，因?yàn)槲锪鞒杀炯哟罅恕?/p>

第三，北京從2004年以來，雖然提出新城的發(fā)展，但相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，建設(shè)的重點(diǎn)還是在中心區(qū)，特別是在籌辦奧運(yùn)過程中。奧運(yùn)會(huì)之后，開始把建設(shè)新城提到比較高的高度?，F(xiàn)在，郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都有較大的改善，也還在繼續(xù)改善。

我建議未來北京把五環(huán)以內(nèi)作為限制區(qū)，不要搞大規(guī)模的建設(shè)，限制企業(yè)進(jìn)入，限制開發(fā)和開發(fā)強(qiáng)度。

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