丁玉平，白 然

(承德石油高等專科學(xué)校外語與旅游系，河北 承德 067000)

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

丁玉平，白 然

(承德石油高等?？茖W(xué)校外語與旅游系，河北 承德 067000)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅為城市居民提供了良好的休閑娛樂形式，更能夠帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利舉措。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中還存在一些不和諧因素，影響制約著新農(nóng)村的健康發(fā)展。分析了開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的意義及發(fā)展中的制約因素，科學(xué)提出促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的具體建議和對(duì)策。

鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策研究

所謂鄉(xiāng)村旅游就是指以鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、鄉(xiāng)村山水田園等為旅游吸引物而進(jìn)行的以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以城市居民為主要目標(biāo)市場(chǎng)，利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、民俗文化、農(nóng)副產(chǎn)品等為城市居民提供觀光、游覽、休閑度假等旅游活動(dòng)。包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游、自然生態(tài)旅游等多方面，是一項(xiàng)區(qū)別于傳統(tǒng)旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的旅游形式［1］。

1 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

近些年來，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)品逐漸多樣化，消費(fèi)者的參與性需求越來越高。在這種情況下，區(qū)別于傳統(tǒng)旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性、綜合性和消費(fèi)者高度參與性的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生。旅游者不僅可以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游山逛景”，還可以“干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、過農(nóng)人生活”，深受城市居民的歡迎與青睞。雖然在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中可能會(huì)帶來對(duì)傳統(tǒng)文化的沖擊，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)價(jià)值觀念的扭曲等負(fù)面效應(yīng)，但是大量的實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)地方基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改善、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念、提高村民文明素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流與精神文明建設(shè)等方面都將起到重要作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的正面效應(yīng)還是巨大的。因此，國家旅游局提出了“國民旅游休閑計(jì)劃”、“全國鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的措施。這說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題的新突破口，是建設(shè)新農(nóng)村、全面奔小康，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的新途徑。

2 影響與制約鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的因素分析

“三農(nóng)”問題是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)和政府都十分關(guān)心的問題，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。2007年溫總理在政府工作報(bào)告中提出要把旅游業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，予以扶持和鼓勵(lì)。在2013年黨的十八大三中全會(huì)討論和研究的熱點(diǎn)問題之中，如何建立社會(huì)主義新農(nóng)村仍然放在重要位置，它直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。因此大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。但是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在給城鎮(zhèn)居民帶來愉悅、給農(nóng)民帶來收益的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多不和諧因素，影響了鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形成一定制約，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 配套服務(wù)不全，缺乏政府規(guī)劃管理

食、宿、行、游、購、娛是旅游發(fā)展的六大要素，無論哪種形式的旅游的發(fā)展，都離不開這些方面服務(wù)。在擁有得天獨(dú)厚自然資源的情況下，政府沒有在交通、醫(yī)療、社會(huì)治安等方面先行投資，進(jìn)行整體規(guī)劃管理，從而出現(xiàn)游客在旅游過程中因交通不暢出現(xiàn)“進(jìn)不來，出不去”的情況，或者出現(xiàn)被當(dāng)?shù)鼐用裨p騙、哄搶等危害人身安全的問題，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)的熱情。

2.2 個(gè)性特色不足，缺少核心競爭力

經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的主體大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，由于文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)開發(fā)的能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品初級(jí)化或簡單模仿，不能滿足城鎮(zhèn)居民回歸自然的心理需求從而減低對(duì)游客的吸引力。例如從曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的“仿古一條街”，到隨處可見的觀光果園、農(nóng)業(yè)示范園、古鎮(zhèn)民居、民俗村等，人們?cè)?jīng)追求的景觀特色越來越模糊，雷同性越來越高，競爭力越來越差。

2.3 注重眼前利益，沒有持續(xù)發(fā)展意識(shí)

一方面在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，部分經(jīng)營者急功近利，只注重眼前利益砍伐樹木、拆毀老屋、填塞湖塘、私搭亂建，直接導(dǎo)致具有當(dāng)?shù)孛袼滋厣沫h(huán)境被破壞，失去了寶貴的自然生態(tài)魅力，甚至出現(xiàn)山體滑坡、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，大大降低當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的市場(chǎng)吸引力。另一方面由于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之初在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，再加之旅游者的到來及其活動(dòng)進(jìn)一步惡化了原本脆弱的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，出現(xiàn)污水橫流，垃圾亂扔、亂涂亂畫等問題，影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康有序發(fā)展。

2.4 資金投入不足，缺乏發(fā)展后勁

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)在環(huán)境治理、房屋修建、設(shè)施采購等方面需要大量的資金投入，日常經(jīng)營也需要較多的流動(dòng)資金。據(jù)調(diào)查，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游最多的資金投入2 000多萬以上，最少的也在2萬元左右，其中60%左右的資金來源于自有資金，20%左右的資金來源于銀行貸款，20%的資金來源于民間集資、親朋好友拆借甚至出現(xiàn)借用高利貸的方式，有三分之二的企業(yè)普遍感到發(fā)展資金不足［2］。因此，很難投入大量資金再進(jìn)行市場(chǎng)開拓及產(chǎn)品更新完善，直接導(dǎo)致發(fā)展缺少后勁，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或金融危機(jī)等情況更是難以應(yīng)對(duì)。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，地方政府及旅游行政管理部門更要認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極作用，樹立正確的指導(dǎo)思想，在保持鄉(xiāng)土本色，突出田園風(fēng)光特色，避免同質(zhì)化的前提下，通過合理有效的調(diào)控及市場(chǎng)開拓，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)獲得良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［2］。因此，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，分析解決發(fā)展過程中的影響要素，積極采取有效對(duì)策，使得鄉(xiāng)村旅游能夠健康有序發(fā)展，造福子孫后代。

3.1 規(guī)范政府規(guī)劃管理，開發(fā)保護(hù)并行

我國鄉(xiāng)村地域廣闊，資源豐富，但并不是所有的村莊都適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。應(yīng)該根據(jù)各地的自然承載能力和社會(huì)承載力，因地制宜，適度開發(fā)。最終達(dá)到“以生態(tài)促旅游，以旅游養(yǎng)生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展的目的，切不可急功近利、涸澤而漁，破壞鄉(xiāng)村自有的自然環(huán)境，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。但從實(shí)踐來看，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過程中，存在由于地方政府引導(dǎo)和規(guī)范管理不到位，小農(nóng)個(gè)體私營經(jīng)營模式下的急功近利，盲目開發(fā)的亂象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地景觀質(zhì)量下降，針對(duì)游客的市場(chǎng)吸引力也隨之減弱。因此急需完善政府管理制度，加大管理力度，達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重的雙重目的［3］。例如政府管理部門做到“先規(guī)劃，后開發(fā)，不規(guī)劃，不開發(fā)”;提出環(huán)境治理占資金投入百分比的強(qiáng)制要求;制定“誰受益，誰污染，誰治理”的制度;安排專人隨機(jī)跟蹤檢查，隨時(shí)出現(xiàn)問題隨時(shí)處理，而不是“來也匆匆，去也匆匆”，等出現(xiàn)問題懲罰處理一走了之。

3.2 加大資金政策扶植，優(yōu)化整體環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)主體中的一部分，直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。通過促進(jìn)農(nóng)村金融體系加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的投資，在適度資金支持下，使經(jīng)營者能夠走出最初的困境，健康有序發(fā)展。另外政府還應(yīng)該通過完善交通、衛(wèi)生設(shè)施和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供基本保障，為旅游者提供良好的休閑娛樂環(huán)境［1］。2009年12月1日，國務(wù)院以國發(fā)〔2009〕41號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游信貸支持;據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年7月24日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)(包括住宿業(yè)和餐飲業(yè))中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。因此可以借助于國家的宏觀政策，加大政府的資金政策扶植力度，優(yōu)化持續(xù)發(fā)展的整體環(huán)境。

3.3 深度挖掘文化內(nèi)涵，提升整體品質(zhì)

從目前現(xiàn)狀來看，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品初級(jí)化特征主要表現(xiàn)在文化內(nèi)涵不足，特別是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力農(nóng)耕文化的體現(xiàn)不夠充分。在構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的物質(zhì)條件、非物質(zhì)條件和相關(guān)服務(wù)三要素上，文化文章做得不夠，這與鄉(xiāng)村旅游需求的高級(jí)化趨勢(shì)有很大差距。因而在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)［5］。例如，成都市錦江區(qū)的三圣花鄉(xiāng)，是一個(gè)以文化創(chuàng)意為核心，以休閑旅游為載體，并擁有文化產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)的全新業(yè)態(tài)形式，2006年6月被文化部授予全國首批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。廣州省梅縣雁南飛茶田度假村是一個(gè)以“茶文化”為主題，在青山綠水間濃墨重彩揮灑而就的融茶葉生產(chǎn)、加工和旅游度假于一體的山區(qū)“三高農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”的開放型旅游度假區(qū)。先后榮獲國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等十多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。只有充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕纳顚觾?nèi)涵，才能形成旅游產(chǎn)品競爭中的制勝優(yōu)勢(shì)［4］。

3.4 適度開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建特色品牌

從80年代后期出于招商引資目的深圳荔枝節(jié)的舉辦，到如今種類繁多的各類農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園、農(nóng)業(yè)博覽園等的集聚，我國對(duì)農(nóng)業(yè)資源的旅游開發(fā)取得了突出成績，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國僅各種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)就有3 000多個(gè)。利用特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游的強(qiáng)勁勢(shì)頭與顯著效果，得到了政府部門的高度重視。國家旅游局曾提出全國各地在有條件的地區(qū)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要突出農(nóng)村、農(nóng)家特色。要注意旅游產(chǎn)品的特色性，做到人無我有，人有我優(yōu)，而不是一哄而起、千村一面。例如四川“水果之鄉(xiāng)”金堂，將萬畝良種果林開發(fā)為旅游園林區(qū)，通過水果豐產(chǎn)和觀光旅游實(shí)現(xiàn)雙重創(chuàng)利;山東馬家溝芹菜;河北隆化富硒大米等等，這些都是立足自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)市場(chǎng)需求而誕生的“特色農(nóng)業(yè)”，成為鄉(xiāng)村旅游的吸引物，創(chuàng)建具有地域特色的旅游品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)從業(yè)人才培養(yǎng)，提高接待水平

游客即鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)者，是整個(gè)旅游項(xiàng)目興衰的核心，如果沒有優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù)水平，再好的旅游資源也失去價(jià)值。在旅游服務(wù)行業(yè)我們經(jīng)常提到的一句話就是“顧客就是上帝”，在依托鄉(xiāng)村山水田園、民風(fēng)民俗等自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎(chǔ)上，要想在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，形成良好的口碑，作為軟件的優(yōu)質(zhì)服務(wù)熱情接待是必不可少的。近年來在許多地方出現(xiàn)“宰客”、“欺客”現(xiàn)象，使得旅游者談?dòng)紊?、氣憤不已。因此，我們必須加?qiáng)旅游地人才培養(yǎng)，提高接待服務(wù)水平。例如提高當(dāng)?shù)貙?dǎo)游的文化修養(yǎng)和講解能力，不只是會(huì)說這個(gè)像什么，那個(gè)像什么，而是和當(dāng)?shù)靥赜械牡乩順?gòu)造，土壤性質(zhì)、歷史文化等知識(shí)聯(lián)系到一起，能夠使游客在游覽的過程中收到寓教于樂的良好效果［6］。

綜上所述，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為支持新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的重要力量，這條道路我們還要一如既往地走下去。因此我們必須在充分尊重當(dāng)?shù)厝宋馁Y源的獨(dú)特性和不斷挖掘其人文內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，合理有序開發(fā)、科學(xué)規(guī)范管理，加快人才培養(yǎng)、有效開拓市場(chǎng)，使鄉(xiāng)村旅游資源得到合理利用并做到可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

［1］王謀.依據(jù)特色資源促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究［J］，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(2):87-91.

［2］劉洪彪，劉玉婷.新時(shí)期我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(23):14338-14340.

［3］李玉鳳，王廣金.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010(1):19-21.

［4］林智理.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體質(zhì)升級(jí)策略探析［J］.旅游資源，2010，26(5):125-127.

［5］沙潤.文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的靈魂［J］.社會(huì)科學(xué)家，2012(3):31-35.

［6］張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19(1):63-67.

Strategies to Promote Sustainable Development of Rural Tourism

DING Yu-ping，Bai Ran

(Department of Foreign Languages and Tourism，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

The development of the rural tourism，an advantageous measure to accelerate the construction of the new socialist rural area，not only provides the urban residents with their favorite form of entertainment but offers them more job opportunities，also increases their income and promotes their qualities as well.With many years of improvements，it has already got a certain amount of scale and experience，but there still exist some disharmonies which restrict the healthy development of the construction of the new rural area.The thesis analyzes the significances of the rural tourism development and the handcuffs in this course and meanwhile，puts forwards some suggestions and countermeasures.

rural tourism;sustainable development;strategy research

F590.75

A

1008-9446(2014)03-0075-04

河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(開發(fā)特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的研究):134576277

2014-01-06

丁玉平(1974-)，女，滿族，河北承德人，承德石油高等?？茖W(xué)校外語與旅游系副教授，碩士，主要從事管理科學(xué)與工程的教學(xué)與研究工作。