鄧雪琳，趙冬杰

珠三角地區(qū)外來流動人口積分制改革存在的問題與對策

鄧雪琳，趙冬杰

（電子科技大學中山學院人文社會科學學院公共管理系，廣東中山，528402）

珠三角地區(qū)積分制改革探索了打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同“國民”待遇的改革路徑。但是戶口與公共服務和社會福利掛鉤、中央財政按行政區(qū)劃轉移支付的模式仍舊是珠三角積分制改革無法沖破的藩籬。弱化戶口所附帶的福利水平，強化城鄉(xiāng)居民公共服務均等化，提高珠三角地區(qū)積分制改革的行政服務能力與水平，是珠三角地區(qū)積分制改革的可持續(xù)路徑。

積分制改革；戶籍；珠三角

一、引言

1978年實施改革開放以來，隨著中國市場化、城市化和工業(yè)化的發(fā)展，成千、上萬、過億的農民進城務工。進城務工的農民成為新時代的“農民工”、“外來流動人口”的代名詞。從20世紀70年代末、80年代初開始，珠三角地區(qū)以加工裝配工業(yè)為代表的勞動密集型企業(yè)迅速增加，吸納了大批的農民工。據統(tǒng)計，從1980年珠三角地區(qū)流動人口的不到50萬人，增加至2010年的3667萬人，30年間增加了70倍［1］。農民工緩解了珠三角地區(qū)因經濟高速發(fā)展而導致的勞動力不足的問題，促進了珠三角地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展［2］。流動人口在為城市發(fā)展做貢獻的同時，得不到同等的市民待遇，越來越多關于外來流動人口“市民化”、融入城市生活、享受平等的社會福利待遇等問題漸漸地成為了社會關注的焦點。外越來越多的農民工希望獲得市民權，但既有的戶籍制度成為農民享受市民待遇不可逾越的制度性鴻溝。

隨著人口老齡化的提前到來，缺勞動力成為珠三角地區(qū)發(fā)展的一道屏障?！罢泄るy”的問題困擾著珠三角不少企業(yè)的發(fā)展。為了能即時補充新生勞動力，為了能留住外來農民工遷徙的腳步，為了能促進外地人與本地人的融合，珠三角地區(qū)探索了沖破既有戶籍制度的藩籬，讓為珠三角發(fā)展作出了較大貢獻的優(yōu)秀農民工成為“新中山人”、“新東莞人”等的戶籍制度改革，讓外來人口，主要是農民工成為擁有珠三角某城市戶口的人員。2009年，廣東中山在全國首次推出積分制，引導優(yōu)秀農民工有序成為擁有“中山”戶口、能享受到同“老中山人”一樣待遇的“新中山人”。繼而東莞、廣州、深圳等珠三角9市［3］也開始實踐“積分制”。2010出臺了《廣東省流動人口服務管理條例》、《關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見（試行）》等相關政策，標志著珠三角積分制改革全面鋪開?！胺e分制”是指農民工通過對照省市的入戶條件評分標準，將自己的條件折算成一定的分值，達到基本分值后，就可以與其他申請者競爭，根據省政府統(tǒng)一分配到不同城市的入戶計劃，由高分到低分的順序獲取入戶指標［4］。如果農民工的分值能夠進入省政府規(guī)定的計劃與同城市申請者分值按由高到低順序組合形成的榜單，則取得將戶口遷入流入地的資格，在身份上可以實現(xiàn)由外來流動人口向本地人的轉變。近年來，根據需要，積分制改革除了有積分入戶外，還有積分入學，即在珠三角務工的外來流動人口自身的條件比對珠三角相應城市的積分入學條件，達到標準要求并且積分總分在全市的排序中列入了計劃指標之列，則其子女可以相應地入讀當?shù)氐墓k學校。

積分入戶的制度改革既應了時代發(fā)展的需要，又實現(xiàn)了大多數(shù)外來流動人口的“城市人”夢想。那么，積分制改革取得了哪些成效？繼續(xù)推進積分制改革遭遇哪些困境呢？為此我們在對珠三角地區(qū)的中山市、東莞市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市等進行了問卷調查，采取非概率抽樣的方式發(fā)放問卷500份，回收有效問卷461份，問卷回收率為92.2%。被調查對象中，其中18-35歲居多，占了總比例的71.8%。而56歲以上的僅占了總比例的2.4%。

二、珠三角地區(qū)外來流動人口積分制實施現(xiàn)狀

積分制改革漸進打破了戶籍二元壁壘，為外來流動人口帶來了福利。如在全國率先推出流動人口積分制管理的中山市自2007年啟動該項工作以來，給予了10765名流動人員積分入戶資格，加上隨遷人員，實際解決3萬余名流動人員的入戶問題；給予了25530名流動人員子女積分入讀公辦中小學的待遇。每年的入學入戶指標也在不斷的增加，為更多的流動人口提供了入戶城市的機會。為了子女能積分入手，廣大外來流動人口對積分制改革的支持力度比較大。

1、廣大流動人口對積分制改革支持力度大

積分制入戶政策為流動人口打拼落戶探索一條新路子，且給予了城市打拼多年的流動人口一次平等的入戶機會。近幾年，珠三角地區(qū)各地政府積極響應省的號召，積極開展并落實積分制入戶政策，并做出相應的配套服務。在我們調查中，了解到珠三角各個地區(qū)政府都有相應的服務支持此政策推行。例如：建立積分制入戶網絡窗口、新增申請辦理入戶窗口、開通咨詢專線等配套服務。珠三角地區(qū)推行的積分制改革，反映了改革30多年來廣大外來流動人口的心聲，是一項惠民的改革。

表1 外來流動人口對積分制改革的支持度

如表1所示，在調查的461名對象中共有277名調查對象表明支持積分制入戶政策，其中非常支持的占10.8%，支持的占49.2%。而選擇一般的對象占總比例的30.6%。在被調查對象中，有90.7%的人支持積分制改革。積分制入戶政策以流動人口自身的條件、資源換算成其對應分數(shù)，用分數(shù)的高低來進行排名決定能否取得入戶指標。積分制入戶政策其因自身具有創(chuàng)新性強、可操作性大、可行性高同時兼?zhèn)漭^高的公平性等得到了流動人口普遍的支持。

2、外來流動人口申請積分入戶的核心動因在于子女可以積分入學

子女的入學問題是流動人口一直所關心的，他們大多希望子女能就讀于自己所在的工作城市。在我們調查的對象中有368個已有子女。在有子女的調查對象中，有294人申請積分入戶的原因是解決子女入學問題，占了總比例的79.2%。而申請積分入戶的原因為個人發(fā)展所需、更好融入城市生活和享受更多社會福利分別占了總比例的40.7%、15.1%、20.8%（如圖1）。由此數(shù)據可知道，和城市人享受同樣的福利和公共服務并不是最吸引他們入戶的最主要因素，解決其子女在城市入學的問題成為了他們面臨的最迫切的問題之一。為流動人員子女提供在城市接受教育的機會，解決子女入學問題成為流動人口申請積分入戶的核心動力。

而在我們調查中發(fā)現(xiàn)只有4.3%子女就讀于所工作市的公辦學校，市民辦學校也僅有4.8%，63.8%就讀于家鄉(xiāng)的學校。城市公辦學校資源僧多粥少，很難滿足珠三角外來流動人口子女入學的需要。民辦學校學費過高，且教學質量難以保證，一般流動人員難以負擔。一般情況下，流動人員無法在城市解決子女入學問題，最終只能送回家鄉(xiāng)就讀。

圖1 外來流動人口申請積分入戶的原因分布圖

三、珠三角地區(qū)外來流動人口積分制改革存在的問題與困境

1、外來流動人口積分入戶的強烈愿望與有限的積分入戶指標的矛盾

2011年6月份舉行的加強和創(chuàng)新流動人口服務管理暨全國“一盤棋”機制建設會議提供的最新監(jiān)測數(shù)據顯示，67.8%的流動人口希望落戶于大城市。而2010年，在廣東居住半年以上的流動人口已達3667萬人，其中有2473.5萬人在深圳、廣州、東莞、佛山四市［5］。據以上比例測算，珠三角地區(qū)有1677.033萬人希望落戶與珠三角地區(qū)。如此龐大的人口數(shù)量相當于再造一個大城市。盡管這些年珠三角地區(qū)逐年增加了外來流動人口積分入戶的指標，但“僧多粥少”的局面非常難扭轉。2011年珠三角各地區(qū)積分入戶指標如下：廣州3000個，深圳16000個，東莞18000個，珠海2800個，佛山18000個，中山3000個，其余各市每年解決1800名至3000名入戶指標不等。這樣積分制改革就遭遇到了一些矛盾困境：廣大外來流動人口積分入戶的強烈愿望與有限的積分入戶指標的矛盾；外來流動人口最愿意積分入戶的珠三角一線城市與這些城市已基本達到人口飽和的矛盾。

2、積分入戶指標指向高學歷、高技能人才與廣大外來流動人口是低學歷、低技能的失衡性矛盾

從總體來看，珠三角各地“積分制”入戶的特點是指標體系充分指向高學歷、高技能人才。《廣州積分入戶指標及分值表》［6］顯示，博士學歷加100分，碩士加90分，本科加80分，大專加60分，初中加5分?！?013年最新中山積分入戶分值表》顯示，碩士及以上學歷加100分，本科加80分，大專加60分，高中（中專）加40分，初中加20分。而外來流動人口普遍是低學歷，低技能。2012年廣州登記的流動人口中大專以上學歷者僅占1成［7］。在我們的調查對象中，如表2所示，外來流動人口學歷偏低，本科及其以上學歷的僅9.5%，高中及以下占64%。因此，外來流動人口對珠三角積分入戶改革認可度不高。只有36%的外來流動人口認為珠三角地區(qū)的積分入戶分值設置是合理的。外來流動人口認為珠三角地區(qū)的積分入戶分值設置不合理的因素有70%的人認為高職稱和高學歷的分數(shù)設置不合理。整體而言普通外來務工人員在加分體系中缺乏競爭力［3］。外來流動人口坦言：“對于低學歷低職稱的人來說，入戶只是一個遙不可及的愿望?！比?010年，珠三角的中山市有122萬流動人員，當年有33682名流動人員參加積分制管理，最終“積分入戶”只有2149人進入公示；“流動人員子女入學”4384人進入公示［8］。

3、繁瑣的積分入戶申請手續(xù)與整個政府管理呈碎片化間的矛盾

表2 外來流動人口學歷分布

為了全面、綜合考察申請人的素質，珠三角各市設置近20個大項目、數(shù)十個小項的一個龐大的計分系統(tǒng)。如果申請人想把所有計分項目和證明材料一并辦齊，那么需要到十幾個甚至是幾十個相關的政府職能部門去辦理相應的證明材料。有些證明材料還須到原戶籍地進行辦理。期間要花費大量的精力和金錢可想而知。有些申請證明材料可能由于時間久遠，或相關職能部門更改，導致難以獲得。因此在實施過程不免會出現(xiàn)申請手續(xù)繁瑣，相關證明材料繁雜。調查結果顯示，54.4%的人認為申請手續(xù)繁瑣；52.1%的人認為申請積分入戶費時費力。

積分制改革從某種意義上來講是一個系統(tǒng)工程。既然是系統(tǒng)工程，就會涉及到方方面面。但是，在既有的管理體制下，整個政府管理呈現(xiàn)碎片化。全國相關檔案數(shù)據并沒有聯(lián)網。因此，對于申請者來說，要提供各種證明材料就不得不跑各個部門，不得不跑回原籍辦理。加之，現(xiàn)在整個社會誠信水平不高，因此還不得不增加相關的佐證程序。譬如作為珠三角各市加分的主打項目：學歷，就不得不要求申請者啟用學歷認證程序來予以證明自己學歷的真實性。因此，要簡化積分入戶申請手續(xù)并非易事。

4、積分入戶指標不夠用和用不完的矛盾

2013年是啟動積分制入戶政策的第三年，珠三角地區(qū)的指標數(shù)為3萬人，經公示僅有1萬多人取得了入戶資格。截至2013年10月下旬，珠三角地區(qū)指標額僅完成了近1/3。廣東省2013年公開的關于積分制入戶政策調查數(shù)據顯示，廣州、深圳、中山、東莞等城市城區(qū)入戶指標不夠用，鎮(zhèn)區(qū)指標用不完。如只有市、鎮(zhèn)二級行政機構的中山市，在2010年共有3000個入戶指標、6000個入學指標，但最終成功入戶2149人、入學4384人，指標分別空缺795個和821個［9］。大部分鎮(zhèn)區(qū)申請人數(shù)少于指標數(shù)。這主要是由于中山市城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展不均衡，公共服務資源城區(qū)要好于鎮(zhèn)區(qū)。所以，盡管鎮(zhèn)區(qū)的入戶門檻較城區(qū)低，且相關福利政策更加優(yōu)厚，更容易達到入戶城市目的，但是外來流動人口仍更愿意入戶城區(qū)，導致每年鎮(zhèn)區(qū)指標用不完，而城區(qū)指標存在不夠用的現(xiàn)象。

四、珠三角地區(qū)外來流動人口積分制改革存在問題與困境的原因

1、戶口與公共服務和社會福利掛鉤依舊是制約積分制改革的瓶頸

珠三角積分改革推動困難重重的核心原因是戶口與公共服務和社會福利掛鉤。珠三角實施積分制改革，引導優(yōu)秀的外來流動人口，主要是農民工通過積分制有序入戶珠三角、融入珠三角。通過積分入戶珠三角的外來流動人口不但要求學歷高、技能強，還要求思想道德水準高。例如在入戶條件設置上，既有學歷、技能、參保情況等多項指標，還設有社會貢獻等加分指標，更有違反計劃生育、違法犯罪的減分指標。珠三角積分制改革，給農民工群體帶來極大的“權利期待”，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，因勢利導地促使農民工“一心向善”，積極融入城市生活；同時也避免了城市居民對于資源分享的擔憂與抵制，使其在逐漸接納農民工的過程中形成包容的心理，最終促使城鄉(xiāng)居民的權利融合?！保?0］那么，為什么珠三角積分制改革的目標群體只是極少數(shù)外來流動人口？為什么珠三角積分制改革的制度設計一再要“提防”珠三角城市本地城市居民對此制度的設計呢？

這主要是由于我國戶口與公共服務和社會福利掛鉤使然。眾所周知，我國的戶口是與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務與社會福利捆綁在一起的。在城鄉(xiāng)二元結構下，我國城市戶口所附帶的公共服務和社會福利明顯優(yōu)于農村戶口。而且城市戶口所附帶的公共服務與社會福利水平與城市的經濟發(fā)展水平是緊密聯(lián)系在一起的。因此，作為經濟發(fā)達區(qū)的珠三角城市戶口所附帶公共服務與社會福利水平不但優(yōu)于農村戶口，而且優(yōu)于經濟發(fā)展水平比珠三角差的城市。因此，珠三角城市，特別是珠三角一線城市的戶口，不但對廣大外來只是農民身份的流動人口具有很強的吸引力，而且對廣大只是擁有欠發(fā)達水平城市戶口的流動人口也具有很強的吸引力。因此，珠三角每年積分入戶指標遠遠不能滿足廣大外來流動人口的需求。同樣，由于戶籍與公共服務和社會福利捆綁在一起，每入戶一個外來工于珠三角地區(qū)，珠三角地區(qū)相應的要增加公共服務和社會福利的投入，而且還要增加城市增量以后的各項基本設施的投入。并且，由于現(xiàn)有戶籍管理基本是落地管理的，即一旦外來流動人口入戶珠三角，只要外來流動人口不遷出珠三角，不管流動人口本人是否離開珠三角，所落戶的珠三角城市都必須每年為此戶口投入相應的公共服務和社會福利。還有，珠三角為此投入的不但是為珠三角經濟社會發(fā)展直接作貢獻的外來流動人口本人，還有至少包括入戶于珠三角的外來流動人口的配偶、子女，有時甚至包括其夫妻雙方的父母。由此可見，珠三角為入戶的外來流動人口所投入的公共服務和社會福利就呈幾何級數(shù)增長。因此，珠三角地區(qū)對積分制改革的態(tài)度是高度謹慎，入戶的對象只是極少數(shù)為珠三角經濟社會發(fā)展所作出的貢獻等于或大于珠三角為其戶所投入的公共服務和社會福利的支出。在積分制改革的推動過程中，由于各項管理制度的限制，珠三角并沒有大規(guī)模地建設滿足外來流動人口基本公共服務需求的公共設施，如學校、醫(yī)院等。因此，盡管珠三角基本公共服務水平在全國來說還不錯，但是近年來出現(xiàn)的入園難，連入私立的普通幼兒園都難，入學難，連入普通的私立中小學都難，看病難，看病住院更難，出門坐車難的局面就不足為奇了。因此，珠三角城市的本地市民從內心深處來說是抵制積分制改革的。他們對即將入戶的外來流動人口是不歡迎的。所以，珠三角城市在推動積分制改革的過程中，除了要考慮本地城市居民對于資源分享的擔憂外，還必須要推動本地人與外地人的融合工作?！爸槿欠e分制改革，帶有強烈的以城市為中心的功利性目的，能夠享受到實惠的也只能是少數(shù)農民工群體”［10］，也就不足為奇了。

在珠三角推動積分制改革的過程中，不但出現(xiàn)積分指標不夠用，而且出現(xiàn)積分指標用不完，符合積分入戶條件的優(yōu)秀外來流動人口不愿意入戶的局面。如在全國率先推動對流動人口積分入戶制管理的中山市，2010年，提供了3000個入戶、6000個入學指標，最終入戶指標空缺851個，而入讀中、小學的名額空缺分別為795個和821個。［11］為什么這樣呢？這也是由戶籍所附帶的公共服務和社會福利功能造成的。積分指標用不完的地方主要是在珠三角的發(fā)展梯隊中，其社會的公共服務和社會福利水平不是最好甚至次好的。如中山市2010年某城區(qū)的“入城”申請競爭比率是8∶1；而鎮(zhèn)區(qū)小欖鎮(zhèn)有441個入戶名額，最終只用了65個，空缺率85%，而燈飾名鎮(zhèn)——古鎮(zhèn)，空缺率更高達95%［11］。這主要是由于鎮(zhèn)區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務資源明顯劣于中山市市區(qū)。符合積分入戶條件的優(yōu)秀外來流動人口不愿意入戶的主要原因也是原來戶籍所附帶的公共服務和社會福利優(yōu)于或預期優(yōu)于珠三角地區(qū)。如在中山打工的、攬了全國、廣東省和中山市的“優(yōu)秀農民工”稱號的某外來流動人口，符合積分入戶條件，但考慮到把戶口遷出后，必須把再老家屬于自己的土地和山林交出來，因此放棄了入戶機會［11］。

2、公共服務供給方的行政區(qū)劃分割方式是推進積分制改革難以逾越的鴻溝

在現(xiàn)有體制下，生產公共產品和公共服務的支出主要由中央財政和地方財政負擔。中央財政的轉移支付主要是根據戶籍人口數(shù)量下?lián)芰x務教育、社會保障、計劃免疫、生育服務等。中央財政對流動人口所提供的以上財政支出則撥付給戶籍所在地。從而出現(xiàn)了中央財政的轉移支付投向與人口的流向不一致。戶籍地政府也可能安排了這類經費。

但是，像諸如流動人口子女教育問題，國務院2003年就出臺了相應政策，要求主要依靠居住地政府，負責解決流動人口子女的教育問題，并且要以全日制公辦中小學為主，接收流動人口子女入學。這就出現(xiàn)了這種情況：戶籍地政府對流動人口沒有盡到服務責任，卻得到了中央劃撥的經費；流動人口流向的地方地政府要提供服務責任，但卻得不到中央政府的經費補助。再如計劃免疫服務，中央要求給流動人口提供免費卡介苗、脊灰疫苗、百白破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗等“七苗”服務，但是，上級政府補助公共衛(wèi)生經費時，只按戶籍居民每人15元的標準下?lián)?，并未將流動人口考慮在列［12］。

因此，流動人口流向的珠三角地方政府出現(xiàn)了兩難困境：一是如果解決外來流動人口的諸如義務教育、社會保障、計劃免疫等公共服務問題，就需要增加財政支出。而且，流動人口流向的珠三角地方政府對此經費支出越多，就會“招致”越來越多的外來流動人口及子女流向此地。流動人口流向的珠三角地方政府就會背負沉重的財政支出負擔。如珠三角的中山市曾測算過，每年新增支付一個流動人口的社保保障、公共服務和社會福利的相關開支，就需要多支出1萬元。這還不包括城市容量增加后城市各項基礎設施的投入。在既有的中央財政轉移支付的體制下，流動人口流向的地方政府就會背負沉重的財政支出負擔。二是如果不解決外來流動人口的公共服務與社會福利問題，就會影響到珠三角產業(yè)結構轉型升級對優(yōu)秀人才的需求。

所以，鑒于我國現(xiàn)有的戶籍管理制度，鑒于戶籍與公共服務與社會福利掛鉤的現(xiàn)實，以及我國現(xiàn)有的公共服務供給方的行政區(qū)劃分割方式，珠三角積分制改革只有用積分入戶的形式將外來流動人口的戶籍轉移到珠三角地區(qū)來，才能比較穩(wěn)妥的解決一些后續(xù)的問題。但是積分入戶的方式，同樣不適應人才自由流動的現(xiàn)實。珠三角各城市通過積分入戶的形式以留住優(yōu)秀人才的做法從長遠來看，不具可持續(xù)性。事實上，珠三角有些城市已經注意到了這個問題，因此，如果不是政績工程的需要，珠三角城市推進積分入戶改革從本質上來說是動力不足的。由于對有些政策的考慮，如果不解決子女入學問題，廣大外來流動人口對積分入戶的態(tài)度也是謹慎的。為此，珠三角有些城市推出了積分入學的改革，這項改革的受歡迎程度相對積分入戶的改革要大一些。但是，正如上文所分析的，如果不改革我國中央財政轉移支付按戶籍人口下?lián)艿哪Ｊ剑@項改革也是不可持續(xù)的。

五、完善珠三角地區(qū)外來流動人口積分制改革的對策建議

1、未來改革的方向是：逐步改革公共服務與戶口掛鉤的模式

珠三角地區(qū)可以通過逐步改革公共服務與戶口掛鉤的模式，擺脫以戶口為標準享受公共服務的束縛以減少入戶的壓力，并讓外來務工人員平等地享受城市的各項基本公共服務與社會福利。因此，珠三角地區(qū)可以試點還原戶籍制度的基本職能，就是證明公民身份和提供人口數(shù)據。逐步剔除依附在戶口上的種種利益。珠三角積分制改革其實是牽涉到全國戶籍制度改革。因此，完善珠三角積分制改革，支持珠三角剔除依附在戶口的各項福利改革需要中央政府和外來流動人口原戶籍地政府積極配合此項工作。一是要求中央政府支持珠三角積分制改革。以珠三角城市為試點，改變按戶籍人口轉移支付義務教育、社會保障等公共服務與社會福利款項的老做法，探索按實際人口計算轉移支付數(shù)額。二是要求外來流動人口原戶籍地政府積極配合珠三角積分制改革，對原來依附在戶口的各項福利以發(fā)放券的形式，由外來流動人口帶去流向的地方政府，如可發(fā)放義務教育券、公共衛(wèi)生服務券等。三是各級政府要共同努力，建立起完善的無城鄉(xiāng)差別的社會服務保障體系，在目前尤其需要加大對農村的投入，建立健全農村社會保障機制，在經濟生活和服務保障上縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，以此減少因福利誘惑而導致的外來流動人口流入經濟發(fā)達區(qū)的壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，區(qū)域均衡發(fā)展。

2、當前改革的重點是：讓優(yōu)秀的外來流動人口平等地享受珠三角城市的各項基本公共服務與社會福利

在國內各地追求平等的國民待遇，自然是整個改革不可放棄的理想目標。但是，由于相對于單個城市而言對公共產品的供給能力總體上是有限的。因此，要求珠三角地區(qū)讓所有外來流動人口平等地享受珠三角城市的各項基本公共服務與福利，在目前很多條件不具備的情況下，是一種烏托邦的制度設計設想。珠三角積分制改革只能是漸進式的。因此，當前改革的重點是，只能是讓優(yōu)秀的外來流動人口享受，以后才慢慢地惠及到一般外來流動人口。而且，在我們的調查中也了解到，其實外來流動人口最希望的是享受各項基本公共服務與福利，他們對戶口是否歸屬在珠三角并不是很看重?，F(xiàn)在珠三角部分城市推出的積分入學，就很受外來流動人口的歡迎。接下來還可以推出各項積分服務，如積分高考、積分醫(yī)保等。積分制入戶政策使戶籍與公共服務逐步脫鉤，能讓無法快速通過積分制入戶轉變?yōu)楸镜貞艏丝诘耐鈦砹鲃尤丝冢硎懿糠止卜?。按照積分累積增加可享受的公共服務，比如當分數(shù)達到100分可以得到某種公共服務，當分數(shù)累積到200分又可以增加某種公共服務，并且可以根據流動人員自己的意愿選擇公共服務。積分制入戶的戶籍改革以及積分制公共服務改革，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，使流動人口更好地融入所在城市，融入珠三角城市圈。

3、目前要做好的是：提高積分制改革的行政服務供給能力與水平

積分制改革能否順利推進，除了制度設計是否合理外，還有制度轉變?yōu)檎吆蟮膱?zhí)行情況如何。因此，相關政府部門要提高積分制改革的行政服務能力和水平。一是要拓寬宣傳渠道，提高積分制改革的社會知曉度。在調查中了解到，珠三角各城市主要利用電視、網絡、報刊、廣播等媒介進行宣傳，但收效并不顯著。因此，要拓寬宣傳渠道，做細宣傳工作。要培養(yǎng)宣傳骨干，定期到外來流動人口比較密集的地區(qū)如廠企、學校、出租屋進行宣傳，并開設咨詢點；派發(fā)《流動人員申請積分制管理須知》等相關資料及宣傳小冊子，張貼宣傳海報；開通24小時在線咨詢熱線，為咨詢人員解惑釋疑；充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，建立信息公布與反饋的官方微博，開通留言信箱，收集意見建議。二是要簡化申請和受理流程，健全“一站式服務”機制。中山市實行“政策咨詢、資料收集、登記審核”一站式受理服務，［13］將涉及計生、學歷、技能、社保等積分項目的審核程序進行簡化，盡可能將審核權限下放基層鎮(zhèn)區(qū)，提高審核效率，縮短審核時間，降低申請成本，切實方便群眾辦理業(yè)務，提高流動人口參與積分制管理的積極性。珠三角地區(qū)其他城市可借鑒中山市的“一站式服務”機制和一體化管理模式，健全各基層流管辦積分制入戶辦理機制，建立有場所、有人員、有窗口的機構，設立流動人口一站式綜合服務辦事窗口，推進流動人口服務管理的一體化、一站式服務，確保流動人口有人管、有人幫，有人教，實現(xiàn)精細化的服務機制。［14］三是實現(xiàn)珠三角地區(qū)積分互認。珠三角地區(qū)積分互認，即外來流動人員在珠三角地區(qū)任何一個城市申請積分制入戶、入學時的累積積分能被其他城市承認，免除原先已辦理過的相關材料證明手續(xù)。在我們的調查中，有70.5%的外來流動人口希望珠三角地區(qū)積分互認。通過積分互認的相關工作，可讓珠三角各地政府在平等、互利、協(xié)作的前提下，通過規(guī)范的制度建設來加強區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域利益共享，最終實現(xiàn)省際互通。

［1］廣東省政府網：http：//www.gd.gov.cn/ghgy/

［2］馬駿等.城市化背景下農業(yè)人口流動對農村發(fā)展的影響—以珠三角為中心［J］.安徽農業(yè)科學，2012，40（2）：1089－1091，1119.

［3］一線城市積分入戶仍不易廣州每年3000個指標［N］.人民日報，2013-10-11.

［4］廣東省人民政府辦公廳關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見（試行）［Z］.粵府辦［2010］32號

［5］廣東流動人口存在的六大特征［N］.廣州日報.

［6］廣州積分入戶指標及分值表.http：//wenku.baidu.com/link?url=rznJ 2k-5wbwFTh7VTxFR3_FlM8KYhU6gcSBbZtDGvstT7yEYcJ700Y WmQyjT-49cVoZ_W0mm-4KmSHVgqF15erw5Ac-sWph6DlBaD0 aTFWq/2014-2-9

［7］萬蜜.去年廣州登記流動人口666萬［N］.南方都市報，2013-7-12，AA18.

［8］廣東積分制推戶籍改革部分優(yōu)秀農民工放棄城市［N］.中國青年報，2010-6-29

［9］曾東萍．廣東試行積分入戶制10．4萬流動人員已入戶城鎮(zhèn)［J］．南風窗，2011，（7）．

［10］陳瑩.農民工積分入戶城鎮(zhèn)彰顯現(xiàn)實智慧［N］.法治日報，2010-06-09

［11］廣東積分制推戶籍改革部分優(yōu)秀農民工放棄城市［N］.中國青年報，2010-06-29.

［12］章也微.戶籍地政府介入流動人口公共服務供給研究［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版）.2011，（4）.

［13］中國中山：http：//www.zs.gov.cn/main/zwgk/open/view/index.action?id=70836

［14］百度文庫：http：//wenku.baidu.com/view/dededc01eff9aef8941e06 f5.html

（責任編輯 李保林）

D631.42

A

1671-3842（2014）06-0138-05

鄧雪琳（1976-），女，漢族，湖南雙峰人，電子科技大學中山學院人文社會科學學院公共管理系副教授，博士，電子科技大學碩士生導師。主要研究方向：人力資源管理、公共管理與公共政策。

2014-05-21

電子科技大學中山學院教學團隊建設項目：《社會調查原理與方法》教學團隊（項目編號：ZLGC2011JXTD17）；電子科技大學中山學院科研啟動項目“市場與社會雙向互動中的政府行動邏輯研究（項目編號：412YKQ01）”、電子科技大學中山學院科研團隊培育項目“地方治理制度創(chuàng)新研究團隊建設（項目編號：412YT03）”、廣東高校育苗工程（人文社科）項目“城鎮(zhèn)化進程中農民工利益保障的政策網絡-以珠三角為調研樣本”（項目編號：2013WYM0092）、國家社科基金項目“新生代農民工的城市嵌入與群際偏向研究”（項目編號：13BSH059）