課題組

摘 要：中國目前城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)還不合理，還存在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵性問題。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要工作，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量對我國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。為科學(xué)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者借鑒國外經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出以大城市為紐帶，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，持續(xù)、合理推進中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（2）-0029-05

一、相關(guān)理論與背景

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)非農(nóng)人口占社會總?cè)丝诘谋戎?，是一個國家或地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標志。它是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式、生產(chǎn)方式、文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程，它隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步不斷推進。城鎮(zhèn)化率越高，其工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化程度就越高。

中國的“城鎮(zhèn)化”最早可追溯到1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式提出了“城鎮(zhèn)化”一詞?！吨袊谑畟€五年計劃》（2001-2005）制定了“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”的重大措施，這標志著我國走新型城鎮(zhèn)化道路的開始。2013年中央經(jīng)濟工作會議明確的2013年主要任務(wù)之一是“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要工作，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。

二、國外成功經(jīng)驗及教訓(xùn)

在19世紀中期，英國經(jīng)過近百年的發(fā)展，城市人口比例從20%提高到51%，使英國成為世界上第一個邁進城市化門檻的國家。美國是目前世界上城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，城鎮(zhèn)化率高達85%。韓國從20世紀60年代到90年代短短30年的時間里，從一個農(nóng)村人口占70%以上的國家，發(fā)展到2011年城鎮(zhèn)化率高達91.1%，高于美國等發(fā)達國家水平，創(chuàng)造了一個“奇跡”。國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗對我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒意義，其歷史教訓(xùn)值得我們警惕。

（一）成功經(jīng)驗。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的實施，使農(nóng)業(yè)用地有了法律保障；美國出臺《宅地法》，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保護。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了發(fā)展的基本動力。美國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實施保護政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步，努力提高農(nóng)村電器普及，實現(xiàn)了農(nóng)村生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。20世紀90年代后期以來，韓國政府采取多項措施，大規(guī)模投資改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)村水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的保險、福利事業(yè)等推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

注重工業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供不竭動力。城鎮(zhèn)化是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，是伴隨工業(yè)化進程必然出現(xiàn)的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。英國很多新興城市都是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，如曼徹斯特和利物浦興起于蘭開夏棉紡工業(yè)區(qū)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展一方面緩解了大城市沉重的就業(yè)、社會環(huán)境壓力，另一方面促進了英國西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小了與東南部的差距。美國以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化為動力，探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展、社會民生奠定基礎(chǔ)；同時注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，為工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展投入完善的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力。韓國經(jīng)濟快速增長則是依賴高度集聚化的工業(yè)基地發(fā)展和工業(yè)化的高速發(fā)展，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

建設(shè)小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平高的國家大都經(jīng)過了小城鎮(zhèn)、中心城市、大城市到都市區(qū)的發(fā)展過程。英國的城鎮(zhèn)化是在鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的，鄉(xiāng)村工業(yè)的逐步發(fā)達，直接推動了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營提供了保障；鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展逐步將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變成為宜居的小城鎮(zhèn)，促進了城市和鄉(xiāng)村的融合，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。20世紀60年代，美國實行“示范城市”試驗計劃，分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)，如今美國10萬人以下的小城鎮(zhèn)約占城市總數(shù)的99%左右，通過整合資源，培養(yǎng)龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，在城鎮(zhèn)群向都市區(qū)發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

發(fā)展大都市，推動經(jīng)濟快速增長。戰(zhàn)后韓國重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟的快速增長帶動了城市化的快速發(fā)展，韓國僅僅用了30年左右的時間就完成了城市化的高速發(fā)展，體現(xiàn)出城市發(fā)展既迅猛又集中的特點。如首爾、釜山等6個主要城市人口就占韓國總?cè)丝诘囊话胍陨稀Ｆ渲惺谞柸丝谶_1000多萬人，相當(dāng)于韓國總?cè)丝诘奈宸种弧ｍn國為了在盡可能短的時間內(nèi)獲得盡可能快的經(jīng)濟增長，一切經(jīng)濟活動均以經(jīng)濟效率為首要的衡量原則，以高度集中模式首先發(fā)展建設(shè)大城市。這種在企業(yè)生產(chǎn)布局、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)要素向城市高度集中的模式，有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進了國民經(jīng)濟的高速增長。

構(gòu)建“衛(wèi)星城市”，緩解大都市壓力。衛(wèi)星城是指大城市邊緣的小城市，是從屬于大城市的派生產(chǎn)物，與大城市有著密切的依賴關(guān)系，大多為大都市工作者的居住地。英國在二十世紀40年代就開始在倫敦周圍大規(guī)模地建設(shè)衛(wèi)星城市。韓國從二十世紀60年代走上了快速工業(yè)化道路，農(nóng)民大量遷入就業(yè)崗位充足的城市，首爾、仁川等城市人口迅猛膨脹。鑒于首爾市無法接納大量涌入的外來人口，韓國在上世紀70年代初期借鑒歐美經(jīng)驗，提出“建設(shè)衛(wèi)星城市”方針，興建了城南、龍仁等10座衛(wèi)星城，這一發(fā)展模式大大緩解了首爾的人口壓力。

（二）歷史教訓(xùn)。城市人口迅速膨脹，導(dǎo)致城市的供給能力不足。由于農(nóng)村勞動力向城市遷移，而城市建設(shè)趕不上人口增加速度，不能為遷移人口提供就業(yè)和生活條件，出現(xiàn)了過度城市化的現(xiàn)象。在英國城鎮(zhèn)化初期，“圈地運動”剝奪了農(nóng)民的土地，使大批農(nóng)村人口涌入城市，而城市短時間難以提供充裕的就業(yè)機會，失業(yè)成為不可避免的社會現(xiàn)象，出現(xiàn)了許多貧民窟。韓國的在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，造成了對城市各項基礎(chǔ)設(shè)施需求的急劇擴張，引發(fā)了交通堵塞、環(huán)境惡化、物流費用增加與住宅價格上漲，導(dǎo)致城市居民的生活環(huán)境水平下降。

工業(yè)化高度集中，導(dǎo)致地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展失衡。由于過分注重工業(yè)化，在實現(xiàn)高度工業(yè)化、城市化的同時，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)衰敗，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)失衡的現(xiàn)象。韓國為了快速發(fā)展經(jīng)濟，長期奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，依托工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展大城市，依托既有城市集中布局工業(yè)，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度聚集，迅速提升國際競爭力，卻加劇了地區(qū)間發(fā)展的不均衡。在農(nóng)村和邊緣地區(qū)，空心化、高度老齡化、勞動力不足的問題十分突出，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村衰落和農(nóng)業(yè)資源過度流失的現(xiàn)象。

追求舒適居住環(huán)境，導(dǎo)致郊區(qū)的過度開發(fā)。一些國家的大城市中心區(qū)域保留了工作、學(xué)習(xí)、娛樂等功能，而將居住區(qū)域放到郊區(qū)，向城市四周無限地蔓延，出現(xiàn)了過度郊區(qū)化的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在美國比較典型，由于城市空間的擁擠，人們出于對寬敞居住空間的追求，使大量有能力的富人遷往郊區(qū)居住，而城內(nèi)留下的大都是窮人和不富裕的人群，這種產(chǎn)業(yè)和人口的分散，削弱了城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)，導(dǎo)致失業(yè)增加和城市貧困化的問題。

三、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占比為52.57%，11年來提升了近15個百分點。其中，中國城鎮(zhèn)人口占比在2011年首次超過了農(nóng)村人口，標志著我國結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新城市時代。

（一）城鎮(zhèn)化率明顯提高，主要靠經(jīng)濟發(fā)達城市拉動。工業(yè)化快速發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本動力，工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支撐經(jīng)濟高速增長，吸納大量資本、勞動力等生產(chǎn)要素進入城市，生產(chǎn)要素流動性加快推動了城鎮(zhèn)化進程。2012年我國人均GDP較2001年增長了3.8倍，經(jīng)濟的持續(xù)增長推動了全國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。其中，廣東省是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2012年的人均GDP達到54，432元，遠高于全國平均水平，跨入中上等發(fā)達國家或地區(qū)的水平。2012年末，廣東省的城鎮(zhèn)化率達到67.6%，遠高于中西部地區(qū)其他省份。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步提升，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。2000年至2011年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15：46：39調(diào)整為10：47：43，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出以工業(yè)化為核心，穩(wěn)步推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境、生活水平顯著提升。2011年我國城市人口用水普及率較2000年上升了33.1個百分點，城市人均公共綠地面積較2000年提高了218.9%，建成區(qū)綠化覆蓋率較2006年上升了4.1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均建筑面積較2000年提高了60.8%，城鎮(zhèn)居民平均每百戶家用汽車擁有量是2000年的37.2倍，城鎮(zhèn)居民平均每百戶空調(diào)器擁有量較2000年提高了296.1%，城鎮(zhèn)居民平均每百戶移動電話擁有量是2000年的10.5倍，人民的生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、中國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)差距拉大。從2011年全國32個直轄市、省、自治區(qū)的城鎮(zhèn)化率比較看，僅有13個高于全國平均水平，其中上海、北京和天津位居前三位，城鎮(zhèn)化率均高于80%，城鎮(zhèn)化率高的城市大多分布在長三角、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟區(qū)，這些地區(qū)成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。由于中西部地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟落后，城鎮(zhèn)化資金投入不足，城鎮(zhèn)的基本格局還處于起步階段，城鎮(zhèn)功能還不齊全，公共基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城市化水平仍很低下，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是落后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以馬路市場、露天市場為主，市場簡陋，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，這種落后的局面很難在短期內(nèi)得到改變。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后，與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。國家統(tǒng)計局報告顯示，按照平均匯率折算，我國人均GDP由2002年的1，135美元上升到2011年的5，432美元，按照錢納里等人的工業(yè)化階段理論和研究成果，中國已經(jīng)躍過工業(yè)化階段，進入發(fā)達經(jīng)濟的初級階段。從工業(yè)化衡量指標看，中國城鎮(zhèn)化率在50%左右，2011年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的34.8%，表明中國處于工業(yè)化階段的中級階段。過去的十年里，我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度加快，但由于城鎮(zhèn)建設(shè)未與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，致使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展。

（三）大城市人口急劇膨脹，凸顯城市承載能力不足。由于農(nóng)村人口向城市遷徙，城市人口迅速擴張，2011年我國城市市區(qū)人口密度為2228人/平方公里，比2000年提高了4倍，許多城市出現(xiàn)了水資源緊張、空氣污染、垃圾難以處理等問題?！吨袊鞘邪l(fā)展報告2012》數(shù)據(jù)顯示，有2/3的城市空氣質(zhì)量不達標，全國城市水質(zhì)為較差級和極差級的監(jiān)測點占57.2%，2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中。大城市的交通擁堵問題愈演愈烈，中國城市上班族平均通勤時間高出世界平均水平的31.7%，比加拿大、美國高出近乎1倍，全國約2/3的城市在交通高峰時段出現(xiàn)擁堵，城市生活環(huán)境堪憂。

（四）缺乏科學(xué)的規(guī)劃，擴張建設(shè)的方式難以為續(xù)。我國大部分縣城和絕大部分的建制鎮(zhèn)的管理水平、服務(wù)水平還處于初級階段。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中，造成了土地資源消耗過快，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問題，這種重量不重質(zhì)的粗放式建設(shè)模式已經(jīng)難以持續(xù)。全國因征地城市擴張和改造而形成的失地農(nóng)民高達4000多萬人，征地補償、集體資產(chǎn)和土地增值收益分配、就業(yè)安置、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等等成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題。

（五）新型城鎮(zhèn)化的具體目標未明晰，制約了資金投入的方向和力度。雖然國務(wù)院已經(jīng)將推動新型城鎮(zhèn)化列入2013年的重要工作安排，但對于“新型城鎮(zhèn)化到底包括什么內(nèi)涵？要實現(xiàn)什么樣的目的？新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑和具體政策？”等多個問題，還沒有一個明晰的具有實際指導(dǎo)性的政策或方案。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中比較多的是公益性項目，如城市垃圾處理、廢水處理等，項目本身不產(chǎn)生現(xiàn)金流，且投資周期較長，償還期跨度大，這些都制約了資金投入的力度。因此，新型城鎮(zhèn)化依然面臨著許多現(xiàn)實問題的挑戰(zhàn)。

五、中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑選擇

由于自然條件、經(jīng)濟狀況、文化背景、生活習(xí)俗等因素的差異，大到不同國家，小到不同地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)類型各有不同，我們應(yīng)該在借鑒國外先進經(jīng)驗、吸取其教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑。

（一）以大城市為紐帶，帶動周邊城市群的繁榮發(fā)展。圍繞珠三角、長三角和京津冀這三大城市群進行科學(xué)規(guī)劃，確保這些地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，努力建成國家綜合競爭力最強、亞太地區(qū)最具競爭活力、國家創(chuàng)新能力最強的世界級城市群。同時，加快海峽西岸、遼東半島、環(huán)鄱陽湖和成渝城市群發(fā)展，積極培育中原、關(guān)中和天山北坡等一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的新興城市群，形成一個以三大城市群為核心的“多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化”的城市體系。

（二）合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。從總體看，多數(shù)農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，層次普遍較低，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。通過建設(shè)小城鎮(zhèn)進一步改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平和福利水平。對小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)要進行科學(xué)規(guī)劃，要著眼于小城鎮(zhèn)和小縣城的長遠發(fā)展，在大力推進和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要更好地保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展作為重要途徑，走可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建具有先進水平的基礎(chǔ)設(shè)施，功能完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

（三）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的有機結(jié)合才是全面的中國城鎮(zhèn)化。積極借鑒英美國家的先進經(jīng)驗，尊重中國國情，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為有機整體統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵城市企業(yè)、城市資金向農(nóng)村輻射，進一步加快推進農(nóng)村工業(yè)化進程，走一條與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。完善政府在支農(nóng)融資、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、涉農(nóng)企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面的政策，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持城市發(fā)展支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化政府監(jiān)督職能，提升城市的綜合管理水平。做好城市發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，要借鑒英美韓等國城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進經(jīng)驗，對不同地區(qū)實行差異化目標管理。制定規(guī)劃要有創(chuàng)新意識和發(fā)展眼光，編制具有超前性、分階段性、長遠性和科學(xué)性的城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模，從嚴控制對耕地的占用，建立節(jié)約使用土地資源、水資源、能源的新機制，發(fā)展資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。要注意城鎮(zhèn)化規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、城市形態(tài)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、靜態(tài)規(guī)劃與動態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，搞好城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、短期發(fā)展和中長期發(fā)展的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)。改變城市發(fā)展“重規(guī)劃、輕管理”的現(xiàn)狀，強化政府對城市規(guī)劃實施的宣傳和監(jiān)管作用，通過市民聽證會、規(guī)劃公示、規(guī)劃成果展覽、專家評審等形式加強規(guī)劃和管理的宣傳與普及，提高城市綜合管理水平。

（五）增強城市服務(wù)能力，完善社會保障體系。不斷增強城市服務(wù)能力，加強城市路網(wǎng)、能源、垃圾廢物處理以及公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，完善就業(yè)、教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系等公共服務(wù)一體化建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的多方面需求。以農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)問題為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革戶籍制度，方便農(nóng)民工就地落戶；參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立農(nóng)民工社會保障體系，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、住房供給、子女教育和生活保障等方面制定必要的政策措施，促進農(nóng)民工在醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，加快推進農(nóng)民工市民化進程。

（六）構(gòu)建多元化資金籌措機制，正向激勵金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及公益性項目上，并充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償?shù)确绞剑龑?dǎo)金融機構(gòu)將更多資源投向城鎮(zhèn)化。二是充分利用資本市場，通過債券發(fā)行、企業(yè)上市、建立產(chǎn)業(yè)投資基金等途徑融資。三是擴大貼息貸款政策范圍，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持，發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多的資金投向中小城市建設(shè)。四是各金融機構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，積極探索并找準支持城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進社區(qū)服務(wù)上開展金融服務(wù)，促進城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。

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The International Experience of Urbanization Construction for Reference and the Exploration for Chinas Path

Research Group

Abstract： At present， the level of Chinas urbanization is not high， the urban system structure is unreasonable， and the infrastructure and public service facilities are weak， which restricts the development of the urbanization. Actively yet prudently proceeding with the urbanization construction has become an important work in Chinas economic construction， and striving to improve the quality of the urbanization is of great significance for the stable and healthy development of Chinas economy. To scientifically promoting the urbanization construction， the author learns foreign experiences and lessons， offers relevant policy recommendations such as reasonably planning small towns centered around a big city and continuously promoting the progress of Chinas urbanization construction pace.

Keywords： urbanization； economic development

責(zé)任編輯、校對：申建文