張永升

摘要：在空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，空港物流產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)哈市發(fā)展新優(yōu)勢、充分發(fā)揮中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能，提升綜合競爭力對策和建議如下：提升空港物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位；制定空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；選擇高端戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)空港物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)扶持政策。

關(guān)鍵詞：物流產(chǎn)業(yè)；空港；對策

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0037-02

空港經(jīng)濟(jì)作為一種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的“新動(dòng)力”和“增長極”作用，不僅能夠?yàn)閮?yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)空間布局、提升城市的核心競爭力創(chuàng)造條件，而且有利于更大區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，同時(shí)還帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并日益成為城市新興產(chǎn)業(yè)的孵化器。許多地方政府已將空港經(jīng)濟(jì)放到了優(yōu)先發(fā)展的位置?？崭畚锪魇且袁F(xiàn)代物流為基礎(chǔ)，依托航空港，以航空運(yùn)輸為主，以機(jī)場為中心的一種現(xiàn)代物流方式，在空港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，空港物流產(chǎn)業(yè)無疑是重中之重。如何依托哈爾濱太平國際機(jī)場，加快發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)，對于哈爾濱市爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、充分發(fā)揮中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能，提升綜合競爭力具有重要意義。

一、哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況和存在的差距與不足

（一）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)的基本情況

哈爾濱太平國際機(jī)場地處東北亞中心位置，是東南亞至北美航線的最佳經(jīng)停點(diǎn)，現(xiàn)為中國東北地區(qū)最繁忙的三大國際航空港之一，是黑龍江省和哈爾濱市的空中門戶和對外開放的窗口。截至2011年底，機(jī)場旅客吞吐量近800萬人次，航空貨郵吞吐量7.6萬噸，共有25家國內(nèi)外航空公司在哈爾濱機(jī)場投入運(yùn)營，開通國內(nèi)、國際航線103條，通航城市62個(gè)。

哈爾濱太平空港經(jīng)濟(jì)區(qū)地處黑龍江省最大工業(yè)區(qū)哈大齊工業(yè)走廊的龍頭位置。總規(guī)劃用地面積33.38平方公里。哈爾濱空港物流園區(qū)位于哈爾濱太平機(jī)場的西南側(cè)，規(guī)劃占地100萬平方米。

哈爾濱空港物流園區(qū)項(xiàng)目既是省級東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是哈爾濱市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃六個(gè)重點(diǎn)物流園項(xiàng)目中之一。園區(qū)建設(shè)旨在把握國際航空物流快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)哈爾濱連接中國與北美空間距離的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，依托哈爾濱太平國際機(jī)場，以機(jī)場集團(tuán)和南航黑龍江分公司等航空物流企業(yè)為主體，重點(diǎn)開展高附加值貨物的國際中轉(zhuǎn)、分撥和配送，積極發(fā)展保稅物流，促進(jìn)和帶動(dòng)哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

目前，園區(qū)正積極招引物流企業(yè)，其中，圓通速遞有限公司成立于2000年5月，是集物流、速遞為一體的民營企業(yè)，在國內(nèi)同行業(yè)中名列前茅；中通速遞服務(wù)有限公司創(chuàng)建于2002年5月，是一家集物流與快遞于一體、綜合實(shí)力位居國內(nèi)物流快遞企業(yè)前列的大型集團(tuán)公司。

（二）哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)存在的差距與不足

哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)， 從總體上看尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)城市物流發(fā)展水平相比綜合能力水平差距較大。主要體現(xiàn)在。

1.航線受限，空港物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡。太平機(jī)場通航城市主要集中在內(nèi)陸，國際航班線路少。對比而言，上海浦東機(jī)場的國際航線就已覆蓋73個(gè)國際（地區(qū)）城市，差距顯而易見。

2.貨運(yùn)量少，市場偏向客流。通過對比，太平機(jī)場的貨運(yùn)量明顯處于劣勢。航空公司入駐哈爾濱多是看中客運(yùn)市場，以開通客運(yùn)航線為主，缺乏對貨運(yùn)市場的評估，因此目前的國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)主要是依附于客運(yùn)。大多數(shù)是客機(jī)腹艙帶貨，純貨機(jī)不多。貨流在航線的分布上基本與客流趨同，限制了貨運(yùn)的發(fā)展。

3.通關(guān)效率低，服務(wù)功能有待提高。哈爾濱并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的大通關(guān)。對比而言，浦東機(jī)場采用“一門式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)完成通關(guān)審核、驗(yàn)放手續(xù)，同時(shí)可以自行保存紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證而無需交到海關(guān)。所以海關(guān)通關(guān)效率的提高迫在眉睫。

4.配套環(huán)節(jié)有差距，基礎(chǔ)設(shè)施待完善。哈爾濱機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)等級為4E停機(jī)坪33萬平方米，可同時(shí)停放24架大型客機(jī)，而上海浦東機(jī)場已到達(dá)目前國際最高飛行區(qū)等級4F。相比而言，太平機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不占有優(yōu)勢，與上海對比更是處于劣勢地位。

5.經(jīng)營管理水平不高，信息化水平落后。信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是現(xiàn)代物流發(fā)展得以生存的手段。提升對機(jī)場設(shè)備資產(chǎn)的信息化管理水平，保障設(shè)備的安全通暢運(yùn)行，對于其業(yè)務(wù)的正常開展和盈利等至關(guān)重要。相對比信息化實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富的機(jī)場，哈爾濱機(jī)場在物流信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的建設(shè)上還有待完善。

二、國內(nèi)部分城市發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)的主要做法

北京、上海、蘇州等地都非常重視依托航空樞紐機(jī)場發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)和建設(shè)具有出口加工功能的物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）發(fā)揮國際機(jī)場巨大的現(xiàn)實(shí)運(yùn)量和潛在的中轉(zhuǎn)運(yùn)量優(yōu)勢，構(gòu)建大型空港物流園區(qū)

上海市將浦東空港物流園區(qū)的建設(shè)納入到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織成立了由民航華東管理局、基地航空公司、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局和上海機(jī)場集團(tuán)參加的上?？崭畚锪鲌@區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力打造浦東國際空港物流園區(qū)。浦東空港物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“高效率、一體化、全方位、世界級的航空物流中心”，通過航空物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、通關(guān)、代理、保險(xiǎn)、支付和查詢等服務(wù)功能，其最終目標(biāo)是建成亞太地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全、服務(wù)類型最完善的空港物流園區(qū)之一。

（二）開設(shè)依托國際機(jī)場的空港工業(yè)區(qū)，與出口加工區(qū)形成配套產(chǎn)業(yè)體系

北京天竺空港工業(yè)區(qū)是以出讓工業(yè)用地和出租工業(yè)廠房為主的大型工業(yè)園區(qū)，“高科技外向型”是該空港工業(yè)區(qū)的發(fā)展特色?？崭畚锪骰丶娇?、公路于一體，正在打造多功能的信息平臺(tái)。目前，入駐工業(yè)區(qū)現(xiàn)代物流企業(yè)超過150家，投資總額110億元。海關(guān)實(shí)施封閉管理，按境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管模式及國際慣例操作運(yùn)行，簡化現(xiàn)行加工貿(mào)易管理手續(xù)，取消保證金臺(tái)帳制度，取消手冊，實(shí)行電子底帳管理，貨物進(jìn)出口實(shí)行在主管海關(guān)“一次申報(bào)、一次審單、一次查驗(yàn)”的新通關(guān)模式；企業(yè)——主管海關(guān)——口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，并可直接辦理合同變更手續(xù)；實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)滾動(dòng)核銷，每半年核銷一次。這些新型的審批、監(jiān)管、通關(guān)、核銷管理模式為加工區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了快捷的通關(guān)便利和寬松的經(jīng)營環(huán)境。

（三）建設(shè)延伸的虛擬化空港，形成高效快速的保稅物流體系

蘇州市為解決工業(yè)園區(qū)沒有出口機(jī)場、影響企業(yè)快速通關(guān)的問題，充分利用了靠近上海浦東國際機(jī)場的地理特點(diǎn)，將蘇州工業(yè)園納入到了上海浦東國際機(jī)場物流體系中，利用國家有關(guān)優(yōu)惠政策以及完善的投資環(huán)境，通過浦東國際機(jī)場的快速保稅物流通道，實(shí)現(xiàn)了更高端的物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，增強(qiáng)了對空港物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大吸引力。

（四）引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)管理空港物流園區(qū)，促進(jìn)相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平的提高

蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（B型）與具有全球“物流倉儲(chǔ)第一”之稱的美國普洛斯集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合作設(shè)立了物流園開發(fā)有限公司，充分利用了普洛斯集團(tuán)先進(jìn)的物流不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)、國際客戶群優(yōu)勢和全球網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)，吸引了近二十家國際國內(nèi)知名物流企業(yè)進(jìn)駐中心。目前利用中心運(yùn)作的企業(yè)有近四百家。北京空港物流體系（大通關(guān)基地）則采用了由機(jī)場所在地政府、機(jī)場管理部門和第三方戰(zhàn)略合作伙伴共同成立物流管理企業(yè)來經(jīng)營管理的做法。

三、對策建議

（一）提升空港物流產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

1.提升空港物流產(chǎn)業(yè)在全局發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。全市各級要形成共識(shí)，努力把空港物流產(chǎn)業(yè)打造為哈爾濱未來經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，要積極統(tǒng)籌市、區(qū)兩級政府以及國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、海關(guān)、機(jī)場、安全、出入境檢驗(yàn)檢疫及財(cái)稅等部門形成合力，高起點(diǎn)確立空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，促進(jìn)哈爾濱市空港物流產(chǎn)業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極爭取省委、省政府對哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的重視和支持。進(jìn)一步明確哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要地位。同時(shí)，積極爭取省委、省政府將哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)合作的機(jī)制中去，使空港物流產(chǎn)業(yè)成為哈爾濱發(fā)揮國家區(qū)域中心城市功能，實(shí)現(xiàn)與其他東北老工業(yè)基地三大城市互動(dòng)發(fā)展，輻射東東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要“門戶”，并依托國內(nèi)國際兩個(gè)市場，利用國內(nèi)國外兩類資源，成為最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源，最快速度地成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成立全市空港物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，工作小組以聯(lián)席會(huì)議的形式定期或不定期地通報(bào)信息、進(jìn)展情況和布置工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）制定空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

1.盡快出臺(tái)空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需規(guī)劃來引導(dǎo)、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合機(jī)場周邊空間資源。應(yīng)盡快出臺(tái)空港物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)空間規(guī)劃與編制主體功能區(qū)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，大力建設(shè)“太平空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

2.精心組織和做好太平機(jī)場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極提請國務(wù)院盡快審批同意哈爾濱設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，參照蘇州、北京等地做法，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，精心組織和做好機(jī)場保稅物流區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃范圍劃定相關(guān)用地。規(guī)劃應(yīng)從國際物流、進(jìn)口保稅、國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、檢測維修、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口退稅等功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，以較好地滿足各類企業(yè)的需求。從而形成高效、快速的空港保稅物流體系，提高對空港物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

3.積極協(xié)同太平機(jī)場完善場內(nèi)規(guī)劃，在貨站、海關(guān)監(jiān)管倉和物流園區(qū)的建設(shè)、規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施上，形成統(tǒng)一規(guī)劃格局。擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，加快貨站的建設(shè)，以滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為各航空公司（含空港物流主體）提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。加快相關(guān)政策區(qū)域的申請，并按照功能互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，將周邊的土地規(guī)劃和項(xiàng)目布局規(guī)劃做好，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

（三）選擇高端戰(zhàn)略合作伙伴，增強(qiáng)空港物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.組建第三方物流企業(yè)管理和開發(fā)園區(qū)。尋找國內(nèi)外大型物流企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，按照共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同經(jīng)營、共享收益的原則組建物流發(fā)展實(shí)體，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施和空港物流園區(qū)。

2.發(fā)展國際國內(nèi)物流行業(yè)公平競爭。通過發(fā)展航空物流龍頭、巨頭之間的競爭吸引更多的客戶在機(jī)場周邊布點(diǎn)，促進(jìn)航空物流進(jìn)一步做大做強(qiáng)，樹立和提升太平機(jī)場作為區(qū)域航空物流樞紐的地位，使哈爾濱真正成為中國東北北部區(qū)域性物流中心。

（四）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.積極推動(dòng)航權(quán)開放，完善空域交通體系。積極爭取國家民航總局研究解決太平國際機(jī)場航權(quán)開放等問題，增加哈爾濱與國外城市之間的業(yè)務(wù)權(quán)，擴(kuò)大哈爾濱航空運(yùn)輸市場的對外開放程度，繼續(xù)幫助太平國際機(jī)場積極拓展國際航線，擴(kuò)大國際航班中轉(zhuǎn)率，真正提高國際機(jī)場的門戶功能。大力建設(shè)國際、國內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，形成以太平機(jī)場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。

2.整合交通資源，構(gòu)建立體化地面交通體系。以太平國際機(jī)場為中心，構(gòu)建一個(gè)集中空運(yùn)鐵路、高速公路、軌道交通為一體的綜合換交通樞紐和區(qū)域性換乘中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與地面交通的立體化無縫對接。加快推進(jìn)哈爾濱對外的公路快速輻射體系建設(shè)，強(qiáng)化太平國際機(jī)場的輻射和帶動(dòng)作用。

（五）制定發(fā)展空港物流產(chǎn)業(yè)扶持政策

1.加大財(cái)稅扶持力度。一是加大省、市、區(qū)財(cái)政的支持力度。以省市財(cái)政投入為主，設(shè)立空港物流產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建立空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)投資備選項(xiàng)目庫和項(xiàng)目入?yún)^(qū)審批制。同時(shí)將空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的重點(diǎn)支持方向。二是加大稅收優(yōu)惠范圍。制定市一級的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或項(xiàng)目給予一定的支持。三是積極爭取省財(cái)政支持，對哈爾濱白云機(jī)場擴(kuò)建等空港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持。

2.加大用地扶持力度。積極爭取省政府在用地指標(biāo)上給予哈爾濱空港物流產(chǎn)業(yè)一定的支持和傾斜，對空港物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加強(qiáng)對機(jī)場及周邊地區(qū)的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效用地進(jìn)行土地開發(fā)整理，在建設(shè)用地內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，將零散的用地置換集中到工業(yè)園區(qū)，提高土地使用效率，為空港物流產(chǎn)業(yè)區(qū)騰出足夠的發(fā)展空間。

3.加大人才扶持力度。加強(qiáng)人事部門、高校、航空相關(guān)企業(yè)的對接，積極引進(jìn)高層次、復(fù)合型和緊缺型急需人才；制定完善空港高級人才子女教育服務(wù)、對短期滯留的外國專家實(shí)行免簽證等空港人才服務(wù)政策。依托哈爾濱高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展科研合作、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)研討、信息交流等方面活動(dòng)，做好空港產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)和管理。

4.提高空港通關(guān)效率。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，簡化通關(guān)手續(xù)，完善“大通關(guān)”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享，推進(jìn)電子通關(guān)和分類通關(guān)。推廣跨境快速通關(guān)系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通關(guān)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)與其他國際樞紐監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)海陸空貨流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭取在太平國際機(jī)場口岸實(shí)行對特定國家旅客提供落地簽證、中轉(zhuǎn)行李同城聯(lián)運(yùn)后臺(tái)查驗(yàn)直掛，對過境旅客實(shí)施48小時(shí)落地免簽證。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]