蔡垚

摘要：英國二戰(zhàn)后國力衰落，但受到歷史上大國地位的影響，英國領(lǐng)導(dǎo)人并不甘心把英國的作用和影響局限于歐洲范圍之內(nèi)并著力于一個(gè)統(tǒng)一的歐洲，鞏固英國的大國地位成為二戰(zhàn)后歷屆英國領(lǐng)導(dǎo)人的重任。冷戰(zhàn)格局下的英國還能夠利用英美歐關(guān)系來謀取國際影響和國家利益，但兩極格局的瓦解以及全球化和區(qū)域化帶來的挑戰(zhàn)使國力衰落的英國在越來越力不從心。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)后；英國對外政策；困境

從中世紀(jì)的“王室外交”開始，英國從“光輝孤立”時(shí)大英帝國的輝煌，到19世紀(jì)末面臨諸強(qiáng)挑戰(zhàn)而迫不得已的“結(jié)盟”，再到戰(zhàn)后面對國力下降的事實(shí)而實(shí)行“三環(huán)外交”，以及冷戰(zhàn)結(jié)束前后從“撒切爾主義”向“布萊爾主義”的轉(zhuǎn)變，英國的外交政策經(jīng)歷了復(fù)雜卻有連貫性的轉(zhuǎn)變。

一、冷戰(zhàn)后英國對外政策面臨的難題

1.難以割舍的大國情結(jié)與國力衰落的現(xiàn)實(shí)

作為有著“日不落帝國”光輝歷史稱號的英國在兩次世界大戰(zhàn)后迅速衰落，但英國政府和民間輿論顯然沒有完全放棄恢復(fù)大國地位的夢想。此外，由于英國目前仍具備一些獨(dú)特的國際資源（如英聯(lián)邦、美英“特殊關(guān)系”等），因此不會輕易的主動放棄發(fā)揮“國際作用”而成為世界大國的各種機(jī)會，并且不會在回歸歐洲與發(fā)揮國際作用之間做出斷然抉擇。這種情況下，英國對于自身定位的爭議延伸到外交領(lǐng)域，成為“大西洋主義”和“歐洲主義”之爭，實(shí)質(zhì)上則是大國理想與自身實(shí)力受限的矛盾產(chǎn)物。

2.“大西洋主義”與“歐洲主義”之爭

在布萊爾政府的外交政策中，天平仍然偏向美英“特殊關(guān)系”，伊拉克問題上英國過度追隨美國卻帶來了災(zāi)難性的后果——布萊爾既無法阻止歐洲盟國因伊戰(zhàn)而導(dǎo)致的與美英的分裂，也沒能說服美國前總統(tǒng)布什接受他提出的“由聯(lián)合國在伊戰(zhàn)后安排中起核心作用”的建議。結(jié)果，伊戰(zhàn)后英國在美、歐、俄之間施加外交影響的能力已大大下降?，F(xiàn)任首相卡梅倫指出，英國不能對英美“特殊關(guān)系”懷有不切實(shí)際的幻想，而應(yīng)該承認(rèn)在兩國關(guān)系中“我們只是一個(gè)‘小伙伴”，但是“我們是一個(gè)強(qiáng)大、自信的國家，十分清楚自己的觀點(diǎn)和信念，并以此行事”。①

3.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、縮減財(cái)政赤字和遏制通貨膨脹成為英國政府領(lǐng)導(dǎo)人面臨的難題。此外，英國雖然不是歐元區(qū)成員，但受到歐洲經(jīng)濟(jì)增長無力的影響很大。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題明顯影響到英國的對外政策，英國出臺大量的裁減政府預(yù)算的措施，也包括構(gòu)成國家“硬實(shí)力”核心的國防力量。②

二、冷戰(zhàn)后英國外交政策的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)后英國對外政策的轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，維護(hù)美英“特殊關(guān)系”的同時(shí)改善與歐洲的關(guān)系。對于法德牽動歐洲一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀，英國決不能繼續(xù)擔(dān)當(dāng)一個(gè)旁觀者的身份，相反，英國只有在歐盟內(nèi)發(fā)揮作用才能吸引美國的注意力。英國在關(guān)鍵問題上并沒有放棄“英美特殊關(guān)系”，英國人深知借助美國人的影響，可以抬高自己的國際地位，增加在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。為此，英國在科索沃危機(jī)、北約東擴(kuò)、反對恐怖主義和伊拉克戰(zhàn)爭等國際問題中與美國保持一致，成為美國的堅(jiān)定盟友。

另一方面，提出重新建構(gòu)全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序。冷戰(zhàn)后，布萊爾政府提出以“國際共同體主義”為指導(dǎo)思想，以應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。布萊爾指出以“不干涉主義”為原則的“孤立主義”已經(jīng)過時(shí)，要對聯(lián)合國尤其是安理會的作用、運(yùn)作及決策程序進(jìn)行反思，從而提出了“人權(quán)高于主權(quán)”之上的新干涉主義。這種看似理想成分的口號中包含的是英國的全球眼光。英國政府領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)英國的利益遍及全球，積極周旋于各大國之間，多方向拓展自己在前蘇東地區(qū)和第三世界的外交活動空間，以支撐其“大國”地位。

三、英國外交政策的困境

“三環(huán)外交”給英國政治家尋找二戰(zhàn)后國力衰落情況下謀求大國地位指明了一個(gè)方向，因此對英國的外交產(chǎn)生了持久而深刻的影響。

英國的外交困境主要表現(xiàn)在：一方面，英國的國際地位離不開美英之間密切的關(guān)系，但繼續(xù)維護(hù)美英“特殊關(guān)系”需要英國融入歐洲并起主導(dǎo)作用，因?yàn)槊绹枰l(fā)揮這樣作用的英國；但另一方面，融入歐洲必然使英國的大國夢想湮滅于歐洲統(tǒng)一的理想中，成為歐盟的一部分而不是恢復(fù)歷史上那個(gè)擁有大國頭銜的英國。在這種自身定位尚未明確的基礎(chǔ)上，為了光榮的夢想，英國政治家和外交家們只能奉行某種“橋梁”或“軸心”的模糊戰(zhàn)略來突顯英國的國際地位。但是，這需要一定的內(nèi)外條件的組合——一個(gè)奉行單邊主義的美國、松散卻有心聯(lián)合的歐盟和能夠駕馭三角關(guān)系的高超領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)然還有利用這種三角關(guān)系不斷取得的外交成就。不難判斷，這三種條件本身的集合就是比較困難的事情。此外，要發(fā)揮“橋梁”或“軸心”的作用，英國的對外政策顯然需要一定的回旋余地，即靈活性和自主性。但是，英國前首相布萊爾的例子表明，其講究靈活、務(wù)實(shí)的“第三條道路”引導(dǎo)下的英國外交給眾多國家留下了不可靠的“墻頭草”形象，實(shí)質(zhì)上英國對外政策根本不具備充分靈活、務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

這種悖論的根本原因是：英美、英歐關(guān)系在英國外交中的決定性使英國決策者需要在對外政策的靈活性、自主性與英美、英歐關(guān)系中做出艱難的平衡——一定程度上說，一國對外政策的自主性和靈活性與該國的結(jié)盟戰(zhàn)略是相沖突的，除非這個(gè)國家擁有能全面影響國際體系且能夠游離于每個(gè)區(qū)域體系的地位和能力。歷史上的英國憑借著島國位置和一流的海軍實(shí)力起到了“離岸平衡手”作用，但目前的國力和地緣政治的變化已經(jīng)使得英國失去了這樣的條件，而被美國取而代之。冷戰(zhàn)之中的英國擁有抵消這一矛盾的特殊因素——遠(yuǎn)離美素在歐洲對抗的第一線。但兩極格局的瓦解和全球化、區(qū)域化的趨勢則有可能將英國全面邊緣化，而這正是英國領(lǐng)導(dǎo)者們所擔(dān)心的。（作者單位：蘭州大學(xué)）

注解：

①William Hague.Britains Foreign Policy in a Networked World，1 July 2010，http：//www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/？view=Speech&id=22472881

②新華網(wǎng)：英國首相宣布裁軍并大幅削減國防預(yù)算.2010-10-20，http：//news.xinhuanet.com/world/2010-10/20/c_12677954.htm