杜楊輝　彭海鋒　韋泉泉

摘要：因地制宜發(fā)展生物質(zhì)是推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，本文通過閱讀資料文獻和調(diào)研南寧市在發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方面的情況，對制約生物質(zhì)能源發(fā)展的的問題進行了深入分析，提出建議和對策，為南寧市政府加快推進新能源發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

當(dāng)前，石化能源日漸枯竭，全球能源需求卻繼續(xù)呈剛性增長，人類的發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，以非糧作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)能，具有清潔、可再生、不爭糧及可大規(guī)模生產(chǎn)等優(yōu)勢，被認(rèn)為是解決全球能源危機最理想的途徑之一，已越來越受到國際社會的關(guān)注。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能作為推動我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

一、南寧市在發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢

1、非糧生物質(zhì)能源作物資源十分豐富

甘蔗、木薯等非糧作物都可用于生產(chǎn)燃料乙醇和生物燃?xì)獾壬镔|(zhì)能源，其中可在貧瘠土地種植的木薯更是生產(chǎn)燃料乙醇最理想的原料。南寧十分適宜甘蔗、木薯等作物的種植，據(jù)統(tǒng)計，2013年南寧甘蔗和木薯的產(chǎn)量分別達(dá)到1044萬噸和115萬噸，分別占全國總產(chǎn)量的8.8%和15.9%以上。2013年廣西燃料乙醇和天然氣消費量分別為16.7萬噸和1億多立方米。南寧市非糧生物質(zhì)作物資源開發(fā)潛力巨大。

2、非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

南寧市現(xiàn)有生物質(zhì)能源類企業(yè)近百家，年產(chǎn)值超過150億元，是全區(qū)生物質(zhì)能源類產(chǎn)業(yè)最集中的一個區(qū)域。燃料乙醇產(chǎn)業(yè)方面，南寧市現(xiàn)有年產(chǎn)1萬噸以上乙醇的企業(yè)12家，燃料乙醇產(chǎn)能超過30萬噸。武鳴縣皎龍酒精能源有限公司和安寧淀粉有限公司的生物燃?xì)忭椖抗部扇债a(chǎn)生物燃?xì)?5.3萬立方米。據(jù)報道，南寧市擬推進扶植整合全市淀粉酒精企業(yè)的生物燃?xì)忭椖?，投產(chǎn)后將日產(chǎn)生物燃?xì)饪蛇_(dá)40萬立方米，可基本滿足南寧市城區(qū)居民生活及車用燃?xì)獾挠脷饬俊?/p>

3、南寧市的地理區(qū)位優(yōu)勢有利于擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間

東盟國家的自然條件十分適宜種植木薯，木薯單產(chǎn)較高。據(jù)統(tǒng)計，2013年東盟各國木薯產(chǎn)量達(dá)4800萬噸，其中泰國2013年鮮薯產(chǎn)量達(dá)2600萬噸，木薯制品出口折合鮮薯超過1600萬噸，是世界第三大木薯生產(chǎn)國和第一大出口國。南寧毗鄰東盟，在農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然資源嚴(yán)重約束的情況下，可以到東盟投資，利用東盟豐富的木薯資源，采取多種形式聯(lián)合發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共贏。

二、南寧市在發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)中存在的問題及分析

1、生物質(zhì)能源原料供應(yīng)逐漸成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

本地非糧生物質(zhì)能源原料單產(chǎn)較低。目前全市甘蔗、木薯種植面積分別達(dá)250萬畝和50多萬畝，但由于集約化經(jīng)營程度低，能源作物栽培公共服務(wù)體系不完善，種植戶未能享受國家新能源補貼，種植生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)投入少，單產(chǎn)較低、總產(chǎn)量提升緩慢。以武鳴縣木薯種植為例，全縣木薯種植面積達(dá)36.2萬畝，年產(chǎn)鮮薯76萬噸，但良種覆蓋率、采用木薯地膜覆蓋技術(shù)種植率、木薯地間套種率僅分別為60%、35%和40%，木薯平均畝產(chǎn)僅2.1噸，若能在武鳴實現(xiàn)木薯良種標(biāo)準(zhǔn)化種植，則該縣年產(chǎn)量可望增加50%以上。

2、生物質(zhì)能源行業(yè)的政策環(huán)境有待改善

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠科學(xué)，行業(yè)法規(guī)不健全。以燃料乙醇產(chǎn)業(yè)為例，由于在我區(qū)未能對木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)進行有效整合，行業(yè)法規(guī)不健全，缺乏市場準(zhǔn)入和原料收購價格浮動機制。二是在生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策環(huán)境有待改善。目前生物燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)制定步伐偏慢，且生物燃?xì)鉀]有進入國家可再生能源目錄，生物燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)得不到國家在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策。目前我市生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)、裝備及人才方面與國外一流企業(yè)相比仍有較大差距；龍頭企業(yè)培養(yǎng)力度亟待加強，尤其在乙醇—食糖聯(lián)產(chǎn)和生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)仍缺乏龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。

3、生物質(zhì)能源產(chǎn)品消費出現(xiàn)困境

一是乙醇汽油的推廣遭遇瓶頸。廣西自2008年封閉銷售乙醇汽油以來，乙醇汽油覆蓋率一度高達(dá)85.79%，但2011年1-3月已降至40.1%，時至今日南寧市已經(jīng)很少有乙醇汽油加油站。其原因在于：在國外乙醇汽油一般比普通汽油便宜10%，以彌補其動力不足、油耗大等問題，而國內(nèi)則是兩者同價；同時我區(qū)乙醇汽油推廣過渡期過長，社會加油站大多堅持銷售普通汽油，消費者由于認(rèn)識不足而選擇普通汽油，中石油、中石化加油站迫于市場份額下降不得不恢復(fù)銷售普通汽油，乙醇汽油封閉銷售面臨困難。二是車用生物燃?xì)獾耐茝V存在困難。車用生物燃?xì)饩哂袃r格優(yōu)勢，但車輛“油改氣”成本較高。政府對于“油改氣”車輛年審還未出臺相應(yīng)方案，車檢部門也還沒有燃?xì)廛囕v檢驗項目，不利于對燃?xì)廛囕v的規(guī)范管理。

三、加快推進南寧市生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對策

1、申報全國生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)示范基地，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目申報工作。將生物燃?xì)忭椖可陥蠹{入國家可再生能源目錄，立足南寧生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，力爭將南寧申報全國生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)示范基地，爭取國家相關(guān)財政支持和稅收優(yōu)惠。在《南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》基礎(chǔ)上對我市生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)進行更為完整、細(xì)致、明確的規(guī)劃和布局。

2、優(yōu)化生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)政策研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，促進行業(yè)自律，完善市場準(zhǔn)入機制。對制糖和木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)進行整合，對原料種植戶原料收購進行補貼，建立生物質(zhì)能源原料收購價格浮動機制。進一步完善融資平臺，建立生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金制度、實施產(chǎn)業(yè)彈性虧損補貼，緩解企業(yè)融資難問題。進一步完善科技平臺，加強政府、企業(yè)及科研院所間合作，做好生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、生物燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作。

3、將提高單產(chǎn)與擴大進口相結(jié)合，打破原料供應(yīng)瓶頸。啟動我市非糧生物質(zhì)能源原料良種選育工程，發(fā)展糖能兼用型甘蔗，加強原料標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式研究和推廣力度，推進標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，提高原料單產(chǎn)；推廣木薯間套種技術(shù)，增加木薯種植戶收入；建立完善生物質(zhì)能源作物栽培公共服務(wù)體系，促進農(nóng)企合作，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”模式。

4、深化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)。積極改善投資環(huán)境，將生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)列為我市重點招商項目，積極引進戰(zhàn)略投資者參與乙醇—食糖聯(lián)產(chǎn)和生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)投資。在條件優(yōu)越的武鳴縣建立木薯循環(huán)經(jīng)濟生物能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化。引進國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，建立人才培養(yǎng)機制，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強品種和技術(shù)的集成創(chuàng)新。

5、采取完善政策，加快生物已醇和生物燃料推廣應(yīng)用。加快推進在全市公共交通領(lǐng)域推廣使用生物燃?xì)?，加大推廣車用生物燃?xì)庑麄髁Χ?；出臺車輛“油改氣”的鼓勵、優(yōu)惠政策，對車輛年審和檢驗制定相應(yīng)規(guī)定，促進車輛“油改氣”相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)發(fā)展；加大對加氣站用地、建設(shè)資金投入，建立生物燃?xì)鈨Υ婧团渌途W(wǎng)絡(luò)。加快民用生物燃?xì)獾耐茝V力度，在市內(nèi)選擇1至2個小區(qū)進行管道生物燃?xì)馔茝V試點。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

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