謝艷　黃碧玉　蔣玫蓉

摘要：政府購買教育服務(wù)可以滿足社會公眾多元的、可選擇的教育需求。本文通過閱讀資料文獻(xiàn)和調(diào)研南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的教育服務(wù)情況，對政府購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入分析，提出建議和對策，為政府購買民辦教育提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；民辦教育；公辦教育；對策

隨著民辦教育特別是民辦中小學(xué)教育在國民教育中所占比重不斷增加，成為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前、義務(wù)教育的重要依托，加大政府購買公共服務(wù)力度，是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的一個重要內(nèi)容。政府購買教育服務(wù)是政府與各類社會組織簽訂契約，根據(jù)對社會組織所提供教育服務(wù)的評估，以公共財政全部或部分支付其費(fèi)用，用于對社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務(wù)。本文主要對政府在新形勢下購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提出對策和建議。

一、 政府購買民辦教育服務(wù)的必要性

（一）逐漸成熟和穩(wěn)步發(fā)展的民辦教育是政府教育的重要組成部分，可以受托承擔(dān)更多的公益性教育功能。以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例，現(xiàn)有各類中小學(xué)校112所，其中，民辦中小學(xué)、幼兒園 66 所，占全區(qū)中小學(xué)、幼兒園總數(shù)的 58.9% ；義務(wù)教育段民辦中小學(xué) 16 所，在校生共15219 人，占城區(qū)義務(wù)教育段人數(shù)的 36.4 %；民辦義務(wù)教育段學(xué)校教師772人，占城區(qū)義務(wù)教育段教師人數(shù)32.7 %。2014年西鄉(xiāng)塘區(qū)62.7%的隨遷子女入讀民辦中小學(xué)校，民辦教育為西鄉(xiāng)塘區(qū)教育的壯大和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）公辦教育學(xué)位不足是不容忽視的現(xiàn)實(shí)，需要民辦教育作為必要的補(bǔ)充。2014年，興寧區(qū)小學(xué)招生情況顯示，市區(qū)13所公辦小學(xué)計劃招生1590人，實(shí)際招收1873人，超計劃招收283人。即使超計劃招生，仍有1000多符合公辦學(xué)校接收條件，且申請入讀公辦學(xué)校的隨遷子女無法安置。最終，通過委托4所民辦學(xué)校招收了200名隨遷子女，一定程度上緩解了公辦小學(xué)的招生壓力。隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，外來務(wù)工人員數(shù)量急劇增大，國家要解決隨遷子女的教育問題，就必須加大購買民辦中小學(xué)教育的力度。

（三）義務(wù)教育必須實(shí)現(xiàn)和保持平衡發(fā)展，通過購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)，可以推動民辦教育健康發(fā)展。國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出要讓每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，使每一個學(xué)生都能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。2014年，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展情況分別接受南寧市、自治區(qū)的檢查評估，均順利通過驗(yàn)收。但是，這只是對公辦學(xué)校的檢查評估，現(xiàn)實(shí)是，轄區(qū)內(nèi)公辦教育與民辦教育發(fā)展差異很大，轄區(qū)居民子弟同是接受義務(wù)教育，在公辦學(xué)校與在民辦學(xué)校所享受的資源和權(quán)益是不對等的，大量民辦中小學(xué)校仍處于低層次和低水平發(fā)展階段。政府可以通過多種方式購買民辦教育服務(wù)，借此獎勵、扶持、資助民辦教育健康快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育全面均衡發(fā)展，滿足居民子弟公正平等享受義務(wù)教育的愿望。

二、影響政府購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)的主要因素

（一）缺少優(yōu)質(zhì)的民辦中小學(xué)教育，無法形成有質(zhì)量的教育服務(wù)供應(yīng)市場，這是影響政府購買教育服務(wù)的最主要因素。通常民辦中小學(xué)校起點(diǎn)比較低，主要適應(yīng)外來務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)的需要，興辦于城中村或城郊結(jié)合部，創(chuàng)辦時缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展中又存在諸多問題。如：部分辦學(xué)者辦學(xué)思想不夠端正，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和眼前利益；民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量仍然偏低；民辦學(xué)校普遍存在教師隊伍流動性大、素質(zhì)不高；部分民辦學(xué)校安全管理制度不健全，安全設(shè)施不完善。

（二）政府購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)是一件新鮮事，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，更缺乏相應(yīng)的制度保障。教育服務(wù)有其特殊性，為了保證購買到優(yōu)質(zhì)的民辦中小學(xué)教育服務(wù)，就要建立對民辦教育優(yōu)劣的甄別評估機(jī)制，要制定明確的競買規(guī)范，要有適當(dāng)?shù)呢斦A(yù)算保障，要有對所購買的教育服務(wù)跟蹤考核制度等等。目前，政府對這些機(jī)制和安排都還缺乏全面深入的研究，更沒有形成完善的制度，制約了政府購買民辦教育服務(wù)工作。

三、對政府購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)的意見和建議

（一）大力推進(jìn)民辦中小學(xué)教育發(fā)展，著力培育優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的賣方市場

1.加強(qiáng)思想指導(dǎo)。要重視引導(dǎo)民辦教育舉辦者端正辦學(xué)思想，增強(qiáng)社會意識，堅持依法辦學(xué)，誠信辦學(xué)，取信于民，服務(wù)社會。

2.規(guī)范辦學(xué)行為。政府職能部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，杜絕亂收費(fèi)、隨意增減課時、有償補(bǔ)課等違紀(jì)違規(guī)行為。

3.加大資助力度。政府對優(yōu)質(zhì)的民辦中小學(xué)校要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)獎勵；對起點(diǎn)較高，社會聲譽(yù)較好的民辦學(xué)校，可以在教育用地的租金上給予減免；可以考慮給依法為教職工購買社會保險的民辦學(xué)校一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以此引導(dǎo)民辦學(xué)校往優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。

4.積極推動公辦學(xué)校扶持民辦學(xué)校。如選派公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校支教，選送民辦學(xué)校先進(jìn)教師到公辦學(xué)校跟班學(xué)習(xí)；把公辦和民辦學(xué)校分片混合編組，開展聯(lián)校教研活動等，幫助民辦學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）通過多種方式購買優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)教育服務(wù)，引導(dǎo)民辦教育積極健康發(fā)展

1、購買學(xué)位。目前在我國，購買學(xué)位目前主要用于解決城市中外來務(wù)工人員子女的入學(xué)問題。政府通過與社會團(tuán)體組織簽訂協(xié)議等方式，撥付財政資金用于購買學(xué)生入學(xué)位置，確保農(nóng)民工外來人員隨遷子女有平等入學(xué)的權(quán)利，能夠接受國家提供的平等義務(wù)教育。

2、購買管理。購買管理指政府通過一定的約束條款和行為規(guī)范，來委托社會組織進(jìn)行教育服務(wù)管理，并對教育質(zhì)量有一定標(biāo)準(zhǔn)和開展評估，以此規(guī)范和提高社會辦學(xué)的管理水平。如2011年上半年，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府與南寧市育人教育管理咨詢中心簽訂契約，委托其承辦區(qū)域內(nèi)的中學(xué)。通過利用社會其他資源來解決外來務(wù)工隨遷子女入學(xué)困難的問題。

3、發(fā)放教育券，給有特殊需求的外來務(wù)工人員也具有選擇學(xué)校的權(quán)利，讓其選擇其認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校就近入讀，教育券可以對民辦教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，或?qū)W(xué)校房產(chǎn)租金給予優(yōu)惠。

4、購買教育評估服務(wù)。政府與受托服務(wù)方簽訂的協(xié)議中，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府不僅要選擇合適的委托方，還要對其在實(shí)現(xiàn)教育的過程中，是否按照協(xié)議的承諾，實(shí)現(xiàn)程度是否按計劃開展等多方面的評估，作為政府付費(fèi)的依據(jù)。

（三）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證政府購買的民辦中小學(xué)教育服務(wù)是優(yōu)質(zhì)高效的

1. 建立健全公平、公開、公正的招投標(biāo)制度。對民辦教育組織的資料信息進(jìn)行整理歸檔入資料庫，嚴(yán)格審查教育中介組織資格。

2. 建立健全相關(guān)部門的監(jiān)管制度。政府購買民辦中小學(xué)教育服務(wù)，必須是公開地在社會上的開展，接受社會大眾的意見，形成的監(jiān)管委員會，接納社會公眾的建議，并在執(zhí)行過程中執(zhí)行監(jiān)管制度，及時多渠道收集和反饋監(jiān)督管理信息。

3. 建立健全民辦中小學(xué)教育服務(wù)購買的財政保障制度。購買民辦教育重要的一點(diǎn)是財政經(jīng)費(fèi)保障，只有政府高度重視教育服務(wù)公眾，才能確保經(jīng)費(fèi)到位及時撥付。同時，要保證政府撥付的財政經(jīng)費(fèi)能夠正真服務(wù)于社會大眾，實(shí)現(xiàn)社會效益。政府相關(guān)部門要及早籌劃，制度工作計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將民辦中小學(xué)教育服務(wù)購買所需經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)過一系列政府流程，并接受政府審計等部門的監(jiān)督指導(dǎo)開展工作。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

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