吳衛(wèi)東

(中共湖北省荊門市委黨校理論研究室，湖北荊門 448000)

依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的政治與制度保障

吳衛(wèi)東

(中共湖北省荊門市委黨校理論研究室，湖北荊門 448000)

依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是司法體制改革的核心內(nèi)容，是法治中國建設(shè)進程中必須切實加以解決的司法權(quán)運行的基礎(chǔ)性問題。依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的實現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障;深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是制度保障。兩大保障體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)齊頭并進，不可錯置和偏移。政治保障要從堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，制度保障要從司法管理體制、司法人員管理制度、落實司法責(zé)任、推進陽光司法、加強監(jiān)督機制等方面發(fā)力，共同筑成依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障體系。

審判權(quán);檢察權(quán);司法體制改革

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，就依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，提出了明確要求，作出了全面部署。標(biāo)志著黨的十八提出的“確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”司法體制改革目標(biāo)，進入具體實施階段。依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是司法權(quán)運行的基本要求和發(fā)揮功能作用的基本前提，是司法體制改革的核心要旨。依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的實現(xiàn)，應(yīng)從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革、建立對司法有力的監(jiān)督體系等方面積極加以推進。

1 黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的政治保障

1．1 司法秉承的政治意蘊

司法是實施法律的重要方式，是司法機關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律處理案件的專門性活動。在我國，司法權(quán)主要指審判權(quán)和檢察權(quán)。司法是政治的產(chǎn)物，“國家權(quán)力無論是鼎立還是分立、是分散還是集中、是相互監(jiān)督還是相互制衡，都是為實現(xiàn)特定的政治目的、適應(yīng)特定的政治需要而配置的。司法權(quán)作為整個國家權(quán)力體系中的一個分支，不能違背政治需要而存在。”［1］法律是黨的主張、人民的意愿通過法定程序上升為國家意志的體現(xiàn)，司法通過正確適法，貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國正處于在新的歷史起點上全面深化改革的關(guān)鍵時期，司法只有堅持正確的政治方向，體現(xiàn)政治、回應(yīng)政治，才能把握時代脈搏，順應(yīng)社會發(fā)展潮流，建設(shè)為民、權(quán)威、高效、公信的司法，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的司法支持。

1．2 黨必須實現(xiàn)對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”［2］21。首先，政治領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)帥和靈魂。只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，用中國特色社會主義理論指導(dǎo)司法工作，司法人員才能頭腦清醒，立場堅定，經(jīng)受住政治風(fēng)浪的考驗。司法工作才能堅持正確的政治導(dǎo)向，更好地運用法律處理深化改革進程中遇到的各種矛盾和問題。其次，思想領(lǐng)導(dǎo)是保證。要重視司法人員的理想信念教育，習(xí)近平總書記指出，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色?！保?］最后，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強對司法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨性觀念強、具有大局意識、能為黨分憂、為人民信賴、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法律人才選拔推薦到司法的重要崗位;要加強對司法機關(guān)中黨的各級組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的凝聚力、增強黨的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮司法機關(guān)內(nèi)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和司法機關(guān)中黨員的先鋒模范作用，認真貫徹落實黨對司法工作提出的各項任務(wù)和主張。

1．3 改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！保?］21改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)理念。堅持法治思維和依法執(zhí)政的理念，支持司法機關(guān)依照憲法和法律獨立行使職權(quán)，切實保證法律正確有效實施。其次要改進領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是有機統(tǒng)一并非對立排斥，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重司法運行規(guī)律，尊重司法管轄、司法程序、司法裁決、司法執(zhí)行，自覺維護司法公正高效權(quán)威。最后要完善領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的制度規(guī)范，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的能力和水平，保證司法活動依照憲法和法律，尊重事實、服從法律、服務(wù)大局，維護公平正義。

2 積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革，構(gòu)建依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的體制機制

推進司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威司法，是全面落實依法治國基本方略，建設(shè)法治中國，保證小康社會全面建成的重要保障。推進司法體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則，在憲法框架下精心組織、周密部署、穩(wěn)妥推進。

2．1 改革司法管理體制，保證國家法律統(tǒng)一正確實施

依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是憲法的基本要求。我國憲法第一百二十六條和第一百三十一條分別規(guī)定了，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。維護司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)也是黨的一貫主張，早在1978年，黨的十一屆三中全會就曾指出:“檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性，要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相;要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”［4］十三大以來的黨的歷次報告都有強調(diào)保證人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的內(nèi)容。黨的十八大報告進一步強調(diào)要“確?！比嗣穹ㄔ?、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，表明黨中央維護司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的堅定決心。習(xí)近平總書記強調(diào)指出:“支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作?！保?］長期以來，由于地方牢牢掌握著本轄區(qū)司法機關(guān)的人財物的支配權(quán)，地方司法機關(guān)的活動不可避免地受到地方政府的影響甚至干預(yù)，出現(xiàn)了司法地方化的傾向。司法地方化的形成，妨礙了社會主義法制的統(tǒng)一，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的建立完善。改變我國司法機關(guān)人財物受制于地方的現(xiàn)狀，打破司法機構(gòu)與行政區(qū)劃高度重合的設(shè)置格局，保證國家法律統(tǒng)一正確實施勢在必行。《決定》要求，“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”這一重大決定，對于突出司法的國家屬性，維護國家法制的統(tǒng)一具有重要意義。鑒于前述司法管理體制改革的內(nèi)容涉及《憲法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《法官法》《檢察官法》等相關(guān)法律內(nèi)容的修改，還有待于相關(guān)法律作出相應(yīng)回應(yīng)后，方能依法推進。

2．2 建立符合司法職業(yè)特點的人員管理制度，激發(fā)司法隊伍活力

司法是專門性的法律活動，對司法人員的專業(yè)素養(yǎng)有著很高的要求，司法人員“不能僅僅是法律人才，還應(yīng)具備國家公務(wù)員所應(yīng)具有的國家意識、政治意識和社會責(zé)任意識。”［6］實現(xiàn)司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，應(yīng)當(dāng)建立符合司法職業(yè)特點的人員管理制度。由于我國對司法人員的遴選、晉升、交流等方面缺乏科學(xué)合理統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)定，在當(dāng)前各類案件數(shù)量劇增，人民群眾對司法的新要求、新期待顯著增強，司法人員面臨著辦案負荷大、要求高、責(zé)任重，而司法環(huán)境不優(yōu)、政治經(jīng)濟待遇偏低、職業(yè)風(fēng)險較大的困境，不少地方出現(xiàn)了高素質(zhì)司法人員流失的現(xiàn)象。特別是不少基層人民法院、人民檢察院，條件相對艱苦，司法人員職級偏低，待遇不高，向上級司法機關(guān)、條件相對較好的基層司法機關(guān)或其他機關(guān)流動的渠道不盡合理、有序、公平，導(dǎo)致發(fā)展空間偏窄，人才流失現(xiàn)象加劇。有些中西部地區(qū)的基層司法機關(guān)甚至出現(xiàn)了辦案人員緊缺、辦案人員斷層的“人才荒”。《決定》要求，“健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度?！甭鋵崱稕Q定》要求，建立司法人員交流制度，形成合理的司法人員任職輪換制度、選拔交流制度、鼓勵激勵制度，規(guī)范司法人員交流機制，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人導(dǎo)向，使司法人員的流動更加科學(xué)、更加有序、更加公平。建立健全優(yōu)秀司法人員逐級遴選制度，有助于打通基層司法機關(guān)到上級司法機關(guān)的人才流動通道。2002年7月最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，該意見第28條規(guī)定:“在確定法官員額的前提下，上級人民法院法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任”。科學(xué)合理規(guī)范的司法人員有序流動、逐級遴選制度的建立，將拓展司法人員的發(fā)展空間，促進司法人員的全面發(fā)展。健全司法人員職業(yè)保障制度，盡快實現(xiàn)法官和檢察官等級與政治經(jīng)濟待遇對接，提升司法職業(yè)榮譽感和價值歸屬感，調(diào)動司法人員的積極性，激發(fā)司法隊伍的活力，化解當(dāng)前以行政職級決定司法人員政治經(jīng)濟待遇，導(dǎo)致基層司法人員政治經(jīng)濟待遇偏低的困境。同時，可以增強司法職業(yè)吸引力，吸引更多的優(yōu)秀人才包括優(yōu)秀的法律專家學(xué)者、優(yōu)秀律師加入到司法隊伍中來。

2．3 落實司法責(zé)任，實現(xiàn)審裁統(tǒng)一

司法實踐中，司法行政化現(xiàn)象一直是困擾司法活動正常開展的難題。大量案件的裁判權(quán)歸屬于法院的行政領(lǐng)導(dǎo)以及行政色彩濃厚的審判委員會，“由于審判委員會成員并非都是精通各門法律和熟悉各類案件的全才，在不親自查閱卷宗、不詳細研究案情的情況下，僅在有限的會議時間內(nèi)聽取辦案法官短暫的匯報，是很難保證案件質(zhì)量的。”［7］法院行政領(lǐng)導(dǎo)以及審判委員會雖然不是案件審理的親歷者，但卻最終行使案件的裁決權(quán)，形成了“審案的不判，判案的不審”以及審判合議庭功能弱化、審判委員會職權(quán)膨脹異化的不正?，F(xiàn)象。《決定》明確提出“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)?！睂Υ?，應(yīng)加快改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一、責(zé)任與風(fēng)險承擔(dān)的統(tǒng)一、審理與裁判的統(tǒng)一。

2．4 推進陽光司法，促進司法公正

《決定》提出，“推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書?！蓖七M陽光司法，人民群眾能更多地接近司法、了解司法、參與司法。2008年10月最高人民檢察院推出了人民檢察院“檢務(wù)十公開”制度，2009年12月，最高人民法院作出了司法公開的六項規(guī)定。最高法院院長周強指出:“法院要通過全媒體主動、全面發(fā)布權(quán)威信息;認真傾聽民眾呼聲，充分發(fā)揮新媒體傳播速度快，參與范圍廣等特點，準(zhǔn)確發(fā)布司法解釋和案件審理、執(zhí)行信息，健全裁判文書公開、審判流程公開、執(zhí)行信息公開平臺;增強裁判文書的說理性，增強民眾對法院工作的了解、理解和信任?！保?］陽光司法為社會和群眾監(jiān)督、檢驗、評判司法活動提供了足夠?qū)拸V的空間，有利于全社會尊重、理解、信任和支持司法，自覺維護司法權(quán)威良好社會風(fēng)氣的形成。

3 建立健全監(jiān)督機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的良性運行

權(quán)力失去監(jiān)督必然滋生腐敗，在推進依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的進程中，同時建立健全對司法權(quán)運行的監(jiān)督機制，以防止司法權(quán)力濫用、司法腐敗、司法不公現(xiàn)象發(fā)生，確保司法權(quán)力的良性運行。

3．1 加強人大監(jiān)督

司法權(quán)終極來源是人民的授予，司法權(quán)必須為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、對人民負責(zé)，滿足人民需求，順應(yīng)人民期待，維護人民群眾合法權(quán)益。人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，監(jiān)督人民法院、人民檢察院的審判、檢察工作，是憲法賦予人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要職責(zé)。堅持人民群眾主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，是新形勢下做好監(jiān)督司法工作的根本指針。人大定期聽取司法機關(guān)的工作匯報、檢查司法機關(guān)的工作、開展工作視察和工作評議，形成既尊重和維護司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又對司法活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等司法不公和專橫現(xiàn)象進行監(jiān)督的良好格局，促進司法公正的實現(xiàn)。

3．2 重視社會輿論監(jiān)督

在全面深化改革開放的進程中，廣大人民群眾對司法的關(guān)切度越來越高。積極發(fā)揮政協(xié)、社會組織、群眾團體和廣大人民群眾對司法的監(jiān)督作用，消除司法不公、司法腐敗現(xiàn)象，不斷實現(xiàn)廣大人民群眾對司法公正、權(quán)益保障的新期待。重視輿論監(jiān)督對促進司法公開、公正，弘揚法治精神、宣傳法治理念的積極作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督舉足輕重，要加強正面引導(dǎo)，處理好輿論監(jiān)督與司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，防止“媒體審判”代替司法審判現(xiàn)象的發(fā)生，為依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)營造良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，使輿論監(jiān)督在推進司法改革，維護司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)方面發(fā)揮更為積極的作用。

3．3 科學(xué)設(shè)計司法審級層級監(jiān)督

根據(jù)《決定》要求，司法管理體制改革將逐步推進，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理體制以及與行政區(qū)劃相分離的司法管轄制度的建立，上下級司法機關(guān)的監(jiān)督關(guān)系將呈現(xiàn)新樣態(tài)?！稕Q定》指出，“明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系”。上下級司法機關(guān)之間建立適應(yīng)新模式、新格局要求的新型監(jiān)督關(guān)系是司法機關(guān)面臨的新課題。構(gòu)建科學(xué)合理規(guī)范的上下級司法機關(guān)之間的審級監(jiān)督、層級監(jiān)督制度，形成上級司法機關(guān)依法履行對下級司法機關(guān)監(jiān)督職責(zé)的同時，又能保證下級司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)實現(xiàn)的良性機制。這些，需要進行科學(xué)全面的頂層設(shè)計、作出合理詳盡的制度安排，需要在修改《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《法官法》《檢察官法》時嚴密論證、精心部署，需要制定大量整體性、協(xié)同性、精細化、可操作的配套性規(guī)范，保證司法機關(guān)人財物科學(xué)合理配置，司法活動有序協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)司法資源效益的最大化、最優(yōu)化。

3．4 拓寬人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道

司法活動吸納人民參與，司法過程透明公開，司法結(jié)果回應(yīng)社會關(guān)切，積極接受人民監(jiān)督和評判，取得人民信任和支持，是實現(xiàn)司法民主化、現(xiàn)代化的必由之路?！稕Q定》要求廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。這是擴大司法公開面，人民群眾參與度，實現(xiàn)司法民主，監(jiān)督司法活動的重大部署。我國的陪審制是參審制，要建立人民陪審常態(tài)化機制，不斷增強人民陪審員的使命意識、責(zé)任意識，做到“真審真判”。2003年部分檢察機關(guān)開始試行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度相繼被寫入《2004年中國人權(quán)事業(yè)的進展》、2005年《中國的民主政治建設(shè)》《2006年中國的國防白皮書》和2008年《中國的法治建設(shè)》《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》、2010年《中國反腐敗和廉政建設(shè)》等六個白皮書［9］。2010年底，經(jīng)中央同意，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機關(guān)全面推行。人民監(jiān)督員制度的實行，對于監(jiān)督檢察司法活動，具有積極意義。落實《決定》要求，要進一步改進人民監(jiān)督員選任方式，健全監(jiān)督體制機制，拓寬監(jiān)督渠道和途徑，實現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、制度化、法制化。

［1］江必新．正確認識司法與政治的關(guān)系［J］．求是，2009(24): 51．

［2］中國共產(chǎn)黨章程［Z］．北京:人民出版社，2012．

［3］習(xí)近平．堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革，促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)［N］．人民日報，2014-01-09(1)．

［4］中共中央文獻研究室．中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報［C］．北京:人民出版社，1982:11．

［5］習(xí)近平．在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實行30周年大會上的講話［N］．人民日報，2012-12-05(2)．

［6］張建軍．我國司法官遴選制度的構(gòu)建［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2005(5):46．

［7］劉淑君．法官獨立行使審判權(quán)探析［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2002(1):24．

［8］周強．運用新媒體大力推進司法公開公正司法［DB/OL］．http://www．chinanews．com/fz/2014/02-19/5858805．shtml

［9］郭洪平．人民監(jiān)督員制度:讓檢察權(quán)運行更加規(guī)范［N］．檢察日報，2011-02-23(3)．

責(zé)任編輯:沈宏梅

Political and Systematic Guarantee for the Independent Exercise of Judicial Right and Procuratorial Right in Accordance with Law

WUWeidong

(Department of Theory Research，Party School of Jingmen Municipal Committee of CPC，Jingmen 448000，China)

The independent exercise of judicature right and prosecuting rightaccording to law is the rudimentary content of justice system reform and also the basic issue of judicial rightoperation in the process ofbuilding China ruled by law．For the realization of the independent exercise of judicature right and prosecuting right according to law，the Party’s leading is the political guarantee;for the deepening of justice reform，the building of fair，effective and authoritative socialist judicial system is the system guarantee．The two systems should advance together．Political guarantee should start from strengthening and improving the leadership of the Party and systematic guarantee should start from the reformation of the judicial system，judicial personnelmanagement system，judicial responsibility implementation，fair justice promotion and supervisionmechanism，in order to construct the guarantee system of independentexercise of judicature right and prosecuting right according to law．

judicature right;prosecuting right;judicial system reform

D926

A

1009-3907(2014)11-1569-04

2014-04-28

吳衛(wèi)東(1969-)，男，湖北天門人，教授，碩士，主要從事司法制度及行政法學(xué)研究。