呂 琍

（1.武漢市土地登記發(fā)證中心 ，湖北 武漢 430015）

農村集體土地所有權是農民集體依法對其所有土地享有占有、使用、收益和處分的權利。按照國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）要求，武漢市于2012年底全面完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。成果陸續(xù)通過市級驗收、省級檢查和國家級抽查。此項工作財政投資巨大，需各方配合參與，由國土資源管理部門主導完成。其成果如何在國土資源和經濟社會發(fā)展的各領域中推廣應用，并實時更新維護，是日常國土資源管理中重要的基礎工作。為此，筆者在分析農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果特點的基礎上，對其進行了探討。

1 確權登記發(fā)證成果的特點

農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果的內容主要包括地籍調查成果、土地登記成果、數(shù)據(jù)庫成果和文字報告成果。對其特點進行分析，是推廣應用和更新維護的前提。

1.1 全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼

本次農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作中，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分的基礎上全面啟用了全國統(tǒng)一的宗地新代碼，它是在全市范圍內以縣級行政區(qū)域為單元劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，形成5層、19位層次碼結構的宗地代碼。按層次分別表示縣級行政區(qū)域、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權屬類型、宗地順序號等5層，其中第4層土地權屬類型還分土地所有權類型碼和宗地特征碼2類。該代碼的全面啟用對于構建城鄉(xiāng)一體化的地籍管理體系具有十分重要的意義。

1.2 明晰了土地權利人的土地權利

土地所有權是土地權利人的一項十分重要的不動產物權，依法確定土地所有權是保護土地權利人合法權益的前提和基礎。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作是一項政府行為，其成果具有法定性和權威性，土地權利一經確定，便受法律保護。因此，依法確定土地權利，穩(wěn)定財產歸屬秩序和流轉秩序，明晰土地權利人依法享有的權利和義務有著重要的政治、經濟和社會意義[1]。

1.3 建立了城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)

本項工作是第二次土地調查工作的延伸和細化，它充分利用現(xiàn)有土地調查成果，深入研究農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作中地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作成果。并以此為基礎，結合本市實際，完成我市農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果的數(shù)據(jù)建庫，結合“城中村”改造、農村土地產權制度改革與建設試點和征地制度改革試點工作經驗，按照構建城鄉(xiāng)一體化地籍管理“一張圖”的思路，建立了集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析應用和更新為一體的農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)庫。

2 確權登記發(fā)證成果的應用及更新維護

農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作所形成的成果資料是一種以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、數(shù)量、質量、位置和利用現(xiàn)狀的基本信息的集合。它是土地管理工作的成果之一，也是全面統(tǒng)一依法科學管理土地的基本依據(jù)。其應用體現(xiàn)了“以數(shù)（據(jù)）管地”到“圖數(shù)一體管地”的重大轉變。

2.1 日常地籍管理

在農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作啟用全國統(tǒng)一宗地代碼劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)基礎上，對地籍子區(qū)范圍內各種土地權屬類型的宗地進行排序。根據(jù)排序結果按照宗地編碼方法編制新的宗地號，并建立新舊宗地編碼對應表。按“雙碼并行”的原則，對已登記和已調查的宗地不變更檔案中的宗地號，當需要進行變更登記或已調查的宗地需要進行登記時，再采用新的宗地號。在地籍管理數(shù)據(jù)庫中建立新舊編碼對應關系。數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的編碼保持不變，待變更地籍調查時啟用新編碼，新增加的宗地直接使用新的統(tǒng)一宗地編碼，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宗地編碼體系，為建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)打好基礎。

以農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作為契機，以重大項目為前提，按片區(qū)調查、“超前”和“對口”服務、“兩步走、同步推”的工作思路，在日常地籍管理工作中，充分利用農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果資料和現(xiàn)有地籍調查成果資料，推動土地儲備、土地供應和重大項目的權屬調查工作全面提速，逐步完善覆蓋全市域的地籍調查和土地確權工作，以日常地籍管理工作中獲取的日常地籍調查成果用于地籍管理數(shù)據(jù)庫的實時更新，確保地籍管理數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性。

2.2 土地征收

土地征收是國家為滿足公共需要，通過法定程序，將原屬于農民集體所有的土地征為國有的行為。在征收過程中應掌握征收土地的權屬性質，劃分農用地和建設用地范圍，劃分基本農田范圍，查清農民集體所有者所擁有的全部土地范圍面積，便于安置、補償原土地使用者和所有者。利用農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果資料，經實地核實后，適時確定征收范圍內各類用地面積、位置、權屬等。并統(tǒng)計擬征用土地所有者擁有的全部土地面積，形成補償安置、稅費繳納的依據(jù)。同時編制新增建設用地勘測定界報告等技術文件。土地征收的成果資料（征地紅線、建設用地批準書等）確定的新增建設用地范圍應及時在農村集體土地所有權確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中更新，建立實時更新、維護機制，確保成果的現(xiàn)勢性。

2.3 土地登記

對于未開展土地總登記工作的城市，初始登記必須應用地籍調查成果。利用農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果資料，結合第二次土地調查、日常地籍調查成果確定申請登記宗地的界址點、線，在技術上避免了單宗地地籍調查時因多次重復指界所造成的界址點、線重疊、裂縫現(xiàn)象的產生，保證土地登記成果質量，縮減土地登記工作時間，提高土地登記工作效率。充分利用地籍管理信息平臺，將日常土地登記成果更新到地籍管理數(shù)據(jù)庫中，結合“批、供、用、補、查”五位一體的“一張圖”系統(tǒng)，分別將已登記成果信息和經權屬調查的成果應用到調查和登記工作中，形成良好的互為利用的雙向機制。

3 結 語

科學合理的土地權利制度能夠為人們提供一個相對穩(wěn)定持久的利益預期規(guī)則。推進土地權利制度建設，適應國家經濟體制改革的需要，是規(guī)范土地市場、保障交易安全和土地市場秩序、促進國土資源可持續(xù)利用的有力保障。

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[7]鄒曉軍.攝影測量基礎[M].鄭州：黃河水利出版社，2008