王春祥

群眾路線是黨的生命線，也是根本政治路線和工作路線。堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，是黨一以貫之的主張和要求，然而隨著經(jīng)濟社會轉型的深入，群眾路線面臨執(zhí)行難的問題。

一、當前群眾路線的執(zhí)行情況

當前，黨中央高度重視新形勢下黨的群眾路線和群眾工作，并在全黨開展了群眾路線教育實踐活動，黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)正在得到恢復和發(fā)揚，群眾工作正在取得實效和進步。中國特色社會主義道路成功開辟，就是在新形勢下從根本上堅持和發(fā)展黨的群眾路線的理論和實踐。

當然，我們也應看到群眾路線執(zhí)行中出現(xiàn)的問題：部分黨員干部宗旨意識淡薄，我是誰、依靠誰、為了誰、代表誰的問題并未解決好；官僚主義、形式主義、特權思想以及消極腐敗現(xiàn)象等還長期存在；實現(xiàn)和滿足群眾日益增長的物質文化需求與部分黨員干部科學發(fā)展能力不足的矛盾仍很突出；多種社會矛盾顯化激化，群體性事件時有發(fā)生；黨群干群關系緊張，出現(xiàn)疏離甚至背離的現(xiàn)象；做群眾工作的方式不適應和創(chuàng)新手段缺乏等。群眾路線執(zhí)行難成為當前中國社會諸多問題錯綜復雜的交集，既困擾各級黨委政府，也困擾基層群眾。

二、群眾路線執(zhí)行難的現(xiàn)實表現(xiàn)和原因分析

（一）現(xiàn)實表現(xiàn)

當前，執(zhí)行群眾路線存在著虛化、弱化、形式化、無力化等現(xiàn)象。

執(zhí)行群眾路線的虛化。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨安身立命的根本所在。但實際存在著理論認知和實踐執(zhí)行之間的差距。一方面，我們對群眾路線的認識是深刻的，已上升到“生命線”的高度。各種關于群眾路線的論述、解讀可謂汗牛充棟，越來越像理論上的 “巨人”。另一方面，群眾路線還沒有落到實處，黨群干群關系疏離，違反群眾愿望、侵害群眾利益現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾的民主權利和主體地位還沒有真正實現(xiàn)，群眾路線的實踐成了“矮子”。

執(zhí)行群眾路線的弱化。三十多年的改革開放、經(jīng)濟的市場化、治理的精英化，帶來了群眾路線執(zhí)行的弱化。一方面，我們在市場經(jīng)濟的實踐中，權力、資本、技術和勞動力成為市場要素并共同參與競爭，由于在競爭中的地位不對等，權力、資本、技術迅速成了競爭的主導者和強勢一方，而作為中國最大群體的工農(nóng)恰恰是以低廉勞動力參與競爭，他們在創(chuàng)造改革“紅利”和市場比較優(yōu)勢的同時，也逐步淪為社會弱勢的一方，且在效率優(yōu)先和經(jīng)濟掌握話語權的時代，這個最大群體的政治話語和社會話語也日漸勢弱，其利益不斷受到強勢一方的蠶食。另一方面，精英治理模式使得普通群眾的地位日趨邊緣化。改革開放30年，中國社會涌現(xiàn)出一大批政治精英、經(jīng)濟精英和文化精英，他們擁有知識和財富的優(yōu)勢，甚至占據(jù)權力和社會關系的優(yōu)勢。他們的工作方式和行為模式主要是靠權力的干預力、財富的控制力和專業(yè)影響力，因而對于群眾路線與群眾工作，不可避免存在著偏見和誤區(qū)?？傊?，由于市場化改革的深刻影響，加上我們對價值觀引導的缺失和發(fā)展方式、領導方式的粗獷式，使得一段時間以來，黨的群眾路線客觀上被弱化了。

執(zhí)行群眾路線的形式化。機械地照搬照抄上級指示，為了群眾路線而群眾路線。一切從本本出發(fā)，教條化理解群眾路線，認為走群眾路線，就是下鄉(xiāng)到農(nóng)家，就是到田間地頭，有的地方甚至明確要求干部下鄉(xiāng)種田等等。把群眾路線簡化為扶貧慰問。熱衷于新聞報道、照相留影、開會座談、經(jīng)驗總結等。政治宣傳得多，工作臺賬做得多，思想認識上自覺得少，工作制度改變得少。

執(zhí)行群眾路線的無力化。當下，以“為民務實清廉”為主旨內(nèi)容的群眾路線教育活動正在開展，雖然在整頓干部作風、懲治腐敗上成效明顯，但這場運動式的實踐活動，到底能起到什么作用？群眾的實際困難能解決多少？尤其是通過這場實踐活動，我們在群眾政策和利益上有哪些改革和跟進？在群眾工作方法上有哪些改變？侵害群眾利益、傷害群眾感情的做法會不會得到根本整治？有沒有形成一套行之有效的群眾路線的制度安排等。對此，我們在這方面的探索和取得的實際成效還不多。

（二）原因分析

習近平總書記指出：“現(xiàn)在出現(xiàn)的問題很多時候都是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的?！保?］

群眾意識淡化。馬克思主義“人民群眾創(chuàng)造歷史”的唯物史觀沒有真正形成。在思想深處殘留著封建主義“官本位”的尾巴，只唯官、不唯民，只唯上、不唯下。黨的宗旨意識淡漠，少了共產(chǎn)黨人的崇高境界和為他人奉獻的思想和精神。在主觀意識中，想群眾的太少，想自己的太多；索要名利的太多，甘愿付出的太少。在干部選拔教育培養(yǎng)中，重經(jīng)濟輕道德、重使用輕教化。

工作作風不實。有的干部不深入基層調(diào)查研究，不體察民情，不了解民意，不傾聽群眾呼聲，不關心群眾冷暖，整天“圍著會議轉，拿著文件念，對著電話喊”，說起話來頭頭是道，干起事來卻軟弱無力。愛唱高調(diào)，一些地方和領導往往不顧條件是否具備、群眾是否需要，也不顧能否做到，動輒高端、一流、核心、高地、 整合、 集群，“新口號”、“新概念”、“新思路”、“新規(guī)劃”層出不窮，說的、寫的、唱的、吹的調(diào)子越來越高，卻少有采取具體措施抓落實或者根本沒有準備落實。他們不怕做不到，就怕別人看不到、聽不到，一些地方大搞規(guī)范化、制度化建設，實際上是形式主義的翻版。形式越搞越多，要求越來越高，大量的精力不是用來解決具體的問題，而是落入各種形式主義的窠臼，讓我們看到的是層出不窮的精裝“成果”。存在會議多、材料多、檢查多、評比多、考核多、調(diào)研多等“六多”現(xiàn)象。

特權思想和消極腐敗現(xiàn)象蔓延。官員的特權思想和消極腐敗行為極大離散了黨群干群關系。有些領導干部違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益和群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走等方式搞權力世襲等等。有些黨員干部以權謀私，利用手中權力和職務之便不斷優(yōu)化部門利益、強化個人利益，他們在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享有特權，甚至貪污受賄，大搞權錢、權色交易。如重慶艷照事件、上海法官嫖娼事件、中石油系列腐敗案等。特權思想和消極腐敗極大破壞了日益脆弱的政治生態(tài)，撕裂并強化了日益斷裂的社會關系，特別是黨群干群關系。

片面追求GDP和不切實際的發(fā)展要求。當前，我國正處在快速發(fā)展階段，趕超和跨越被不斷強化和提升，由于過分追求趕超速度，目標和任務被不斷提升，然后層層分解、層層加碼。在資源環(huán)境和能力條件達不到的情況之下，工作中的弄虛作假、簡單粗暴、侵害民利，甚至違法現(xiàn)象時有發(fā)生，且屢禁不止。不僅損害了黨的形象，降低了政府公信力，同時也造成了黨群干群關系的緊張，引起群眾不滿。

當前對待群眾工作的態(tài)度存在偏頗。認為群眾反應的問題往往都是些小問題、小事情，因而在思想認識上不重視群眾路線和做群眾工作。把群眾工作簡單等同于信訪工作和維穩(wěn)工作，認為做群眾工作是信訪局等專門機構的事，和其他職能部門的關系不大。在維穩(wěn)目標考核下，一切以老百姓說了算，放棄了工作的基本原則。把黨群干群關系簡單理解為“給”與“取”的關系，甚至把與群眾的矛盾理解為“用金錢可以解決的矛盾”。

和基層群眾溝通弱化。認為群眾素質低，只講利益、不講道理，做群眾思想政治工作沒有用。因而不屑、不愿、不敢和群眾打交道。忙于具體事務，無暇深入群眾調(diào)研，也難以體察群眾的甘苦。不會和群眾溝通，處于失語狀態(tài)。往往與困難群眾說不下去話，和青年人說上去話，和知識分子說不進去話，和老同志說不攏話?，F(xiàn)代交通工具和通訊工具發(fā)達，但和基層群眾的聯(lián)系卻疏遠了。缺少的不是交流，而是交心；不是相識，而是相信。

三、以創(chuàng)新思維和系統(tǒng)工程破解群眾路線執(zhí)行難問題

黨的群眾路線是黨的哲學思想、政治宗旨和執(zhí)政方式的總體現(xiàn)。解決黨的群眾路線執(zhí)行難問題，需要用系統(tǒng)的思維和工程加以解決：政治立場的堅守、情感關系的維系、利益關系的調(diào)整、民主方法的實踐和法治關系的明晰五個維度。

（一）政治立場的堅守

必須固化“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識和執(zhí)政理念。不能放松和虛化對黨員干部，特別是各級領導干部的政治倫理觀教育。不斷培育正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、消極腐敗和以權謀私。切實解決好“相信誰、依靠誰、代表誰和為了誰”的問題。只有這樣干群關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。政治堅守需要有制度保障，如選舉制度、選人用人制度、監(jiān)督機制、問責制度、廉政制度等；政治堅守還需破除各種形式主義的東西，尤其是打著創(chuàng)新旗號的各種服務、評比和考核。

（二）情感關系的維系

中國共產(chǎn)黨90余年的歷史實際上就是一部黨同人民群眾的關系史。我們黨的歷史上，曾與人民群眾建立了深厚的政治情感。正是依靠著這種“魚水之情”，中國革命、建設和改革開放的大業(yè)才得以一步步順利進行，取得今日的輝煌。

當前，各地正廣泛開展群眾路線教育實踐活動，這正是聯(lián)系群眾，和群眾建立感情的有利時機。黨員干部只有放下架子，深入群眾，拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，才能從群眾中汲取豐富的智慧和不竭的力量，也才能取得人民群眾的信任。正如胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重”。

（三）利益關系的調(diào)整

利益問題是群眾最為關心最現(xiàn)實的問題。新民主主義革命時期毛澤東就深刻指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”［2］在新形勢下，堅持正確的群眾路線必須以切實維護群眾利益為切入點，根據(jù)群眾利益的需求制定我們的政策、設計我們的制度。胡錦濤強調(diào)指出：“我們要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現(xiàn)群眾的利益。同時，要加強思想政治工作，引導和幫助群眾正確認識眼前利益和長遠利益、自身利益和集體利益的關系?！保?］

當前，關系到老百姓切身利益的“民生工程”很多，涉及就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等諸多方面。需要我們無論在宏觀層面的政策改革、發(fā)展路徑，還是在微觀層面的實施、管理，都要把人民群眾的最現(xiàn)實最迫切的利益放在首位，警防不顧人民生活的“政績工程”，摒棄損害人民利益的“遠大目標”。按照黨的十八大報告提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！痹谥卮蟮囊?guī)劃、項目，以及涉及到群眾切實利益時，群眾有知情權、表決權、監(jiān)督權，而且要用程序保證這些權利的真實有效行使。

（四）民主方法的實踐

民主方法是群眾工作的基本方法，走群眾路線和做群眾的工作必須堅持民主的方法。要充分尊重群眾的利益、群眾的選擇，不能以行政命令和壓制的方法，簡單粗暴解決群眾矛盾，也不能用單一的經(jīng)濟手段解決群眾工作的一切問題。要大力推行民主協(xié)商制度、群眾參與民主決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、民主評議制度、社會聽證制度以及引入第三方工作制度等。民主方法是現(xiàn)代社會治理普遍采用的方法，它最大限度地激活了民智民力，夯實整個社會發(fā)展進步的基石。

（五）法治關系的明晰

黨群干群關系是極其重要的社會關系之一，在依法治國的方略下，法治成為建立各種社會關系的基石。要實現(xiàn)黨群干群關系的穩(wěn)定、規(guī)范和科學化發(fā)展，從根本上來講，還是要依法確立黨群干群關系的核心內(nèi)容和基本框架。以法的形式來界定和穩(wěn)定目前發(fā)展中的諸多利益關系，如農(nóng)民征地程序、企業(yè)勞資糾紛的補償、個體經(jīng)營自主權利保護、基層群眾自治等。在這個大框架之下，政黨最終實現(xiàn)依法執(zhí)政和依法行政，老百姓也要在法律的規(guī)范和保護下生活?？款I導干部“干預式”的解決群眾矛盾和問題，是很難持久的，從長遠來看，其帶來的對制度信賴的破壞，負面影響更大。因而各級黨委和政府首先要不越法不越位，做好示范；百姓也要學會遵紀守法，不能一有冤屈不滿馬上封路斷橋、圍堵黨政機關等。實踐證明，沒有法理關系的明晰，不用法律制度去支撐，黨群干群關系無法實現(xiàn)根本好轉。只有把法治的理念融入群眾路線和群眾工作中，群眾路線這條黨的生命線才能煥發(fā)出時代的青春和活力。

[1]習近平.有的領導干部很會做“領導工作”[N].人民日報.2005-09-05.

[2]毛澤東著作選讀：下[M].北京：人民出版社，1986：563.

[3]十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005：404-405.