謝慧麗

(中共河南省濮陽市委黨校 馬克思主義教研部，河南 濮陽 457000)

政治清明在我國有著悠久的歷史，是我國傳統(tǒng)政治文化倡導(dǎo)和追求的政治理念與行政方式。其早在夏商周時期就已經(jīng)出現(xiàn)，發(fā)展至唐宋時期，形成君臣之間以及臣僚之間相互制約、相互監(jiān)督的政治體系，利用開放性、包容性的政體，容納社會不同階層的代表，以保證群臣直諫和對皇權(quán)的有效監(jiān)督。新的歷史時期，政治清明成為維護(hù)國家政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，贏得群眾信任的重要基礎(chǔ)。黨的十八大報告提出建設(shè)廉潔政治，干部清正、政府清廉、政治清明成為政治建設(shè)新目標(biāo)。其中干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心。只有貫徹“三清”要求，才能更好地符合民眾的期待，得到人民的支持與信任。

一、政治清明的傳統(tǒng)基因

(一)最高權(quán)力的節(jié)制和界限

政治清明在我國漫長的歷史中一直存在，并發(fā)揮著重要作用。吳鉤寫的《宋仁宗逝世，為什么遠(yuǎn)近皆哭》一文，分析了一個君主的逝世，引來普通百姓甚至敵國統(tǒng)治者發(fā)自內(nèi)心傷心流淚的原因。該文提到了兩個典故。一是汴京民間“絲竹歌笑”徹夜不息，有一次宋仁宗在宮里都聽到了，便問：“此何處作樂？”宮人回答：“此民間酒樓作樂處?！睂m人順便抱怨說：“官家且聽，外間如此快活，都不似我宮中如此冷冷落落也?！比首趧t說：“汝知否？因我如此冷落，故得渠如此快活。我若為渠，渠便冷落矣?！北磉_(dá)了權(quán)力要是變成一種樂趣和享受，民間就要遭殃了的理念。另一個典故說，仁宗提拔皇后的兄長擔(dān)任一個官職，廷議未通過，禁不住皇后再次請求，仁宗就下了任命的圣旨，結(jié)果御史中丞包拯進(jìn)諫反對，“音吐憤激，唾濺帝面”。于是，仁宗最后收回了成命。[1]

唐朝前期，唐太宗充分調(diào)動各種政治力量，納入相互平衡的權(quán)力體系，首先將君主自己處于制約關(guān)系中，接受群臣的意見與監(jiān)督，甚至將諫書粘在寢室墻壁上加以思考。史籍中有著很多太宗納諫的故事。唐朝前期其他幾位君主也深受這一思想的影響，這是唐朝貞觀和開元時期百姓富庶安定，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的重要原因。可見，古代的政治清明，既便是對君主，也要求極強(qiáng)的權(quán)力節(jié)制與界限。

(二)政府機(jī)構(gòu)、群臣間的相互監(jiān)督與制約

我國古代采用中央集權(quán)的行政模式，君主擁有最高決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。君主直接對行政中樞進(jìn)行控制，并不斷調(diào)整變化行政中樞的機(jī)構(gòu)人員，但是君主不可能將所有權(quán)力攬在自己手中，而是利用參與決策的人員和機(jī)構(gòu)分擔(dān)，如宰相等。經(jīng)過發(fā)展，君主又通過機(jī)要秘書班子分割宰相群體的決策權(quán)，削弱行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政權(quán)。在秦漢時期，行政中樞機(jī)關(guān)由丞相、太尉、御史大夫主管，其在較大的人事、司法、財政上有行政決策權(quán)。三府共同決策又有明確分工，丞相府負(fù)責(zé)民政，御史府負(fù)責(zé)監(jiān)察，太尉府負(fù)責(zé)軍政，形成御史府對以丞相為首的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力制約體系，但其權(quán)力制約能力又極為有限。漢武帝后，隸屬于少府的尚書，則作為皇帝的秘書班子，壓縮丞相、御史的決策權(quán)，發(fā)展出尚書臺機(jī)構(gòu)，對三府的行政決策和行政執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、彈劾。尚書臺逐漸從宮內(nèi)走向?qū)m外，轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。后期君主為了更進(jìn)一步地制約和監(jiān)督權(quán)力，又分割尚書省行政權(quán)力。隋唐時期，逐漸形成尚書省、中書省、門下省共同決策的中樞體制。明朝開始設(shè)六部，成立都察院，設(shè)立了六科給事中，分科監(jiān)察中央的六部。兩大系統(tǒng)分工明確，互相監(jiān)督。清雍正年間，將六科并入都察院，另設(shè)十五道監(jiān)察御史，監(jiān)督地方官員。[2]政府機(jī)構(gòu)、群臣間的相互監(jiān)督和制約，有效地防止了政府機(jī)構(gòu)、群臣的權(quán)力膨脹和失控，保證了國家的政治穩(wěn)定。

(三)政體的包容與開放

我國古代的政體極易造成貴族集團(tuán)權(quán)力過大的現(xiàn)象。為了保持政治清明，古代君主在以皇權(quán)為中心的政體下，不遺余力地促進(jìn)了政權(quán)的包容性和開放性，容納社會不同階層參與政治，接受來自不同層面的政治意見，促進(jìn)社會各階層介入權(quán)力體系。如唐朝前期，由于貴族集團(tuán)在整個政權(quán)機(jī)構(gòu)中有著極為重要的地位，權(quán)利過大，于是，唐朝延續(xù)隋科舉制度，使處于社會下層的杰出人士也能通過科舉入仕。一些出身卑寒的民間人士，也能憑借自己的才干，得到達(dá)官顯貴的賞識和推薦，不經(jīng)科舉介入政權(quán)機(jī)構(gòu)。唐太宗稟持“為政莫若至公”的理念，做秦王時期，就開設(shè)文學(xué)官，選十八學(xué)士作為自己的智囊團(tuán)出謀劃策，玄武門事變后，又設(shè)弘文館，精選天下有才之士參政。作為最高權(quán)力者，唐代前期君主對各種政見有較大的寬容度，如魏征、褚遂良等人犯顏直諫，涉及到君主最敏感的皇權(quán)尊嚴(yán)，太宗依然表現(xiàn)出坦蕩、寬大的胸懷。[3]這種包容性、開放性，并不是以某種成見作為依據(jù)，而是建立在實踐中如何區(qū)分重大問題與瑣屑小事上，而非關(guān)注行為、言辭上的敬與不敬，使得君主得到了廣泛的支持。雖然在當(dāng)時的社會，還不可能做到完全的公平參政，但很多開明的君主都一直在推行這樣的理念，保持政治行為、政治運作上的公開，使不同團(tuán)體、不同階層的民眾不論親疏、地域，得以享有較均等的參政機(jī)會。

二、 政治清明的時代內(nèi)涵

(一)圣賢之德的價值取向

從我國傳統(tǒng)的政治價值取向來看，圣賢之德是政治清明的重要內(nèi)容。我國古代的政治清明是一種美好、安定、祥和的社會狀態(tài)。這種社會狀態(tài)，依靠君圣臣賢、官清吏廉來實現(xiàn)，是一種德治。儒家思想中有著完備的德治思想體系，“為政以德，譬如北辰，居其所，眾星拱之”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥有格”[4]。整部《論語》，可以說都是講的德禮之治。在孔子眼中，道德是比行政命令和刑罰更高層次的約束方式，強(qiáng)調(diào)道德教化是比頒布法令及實施刑罰更為重要和有效的為政方式。

民本思想也是德治的重要內(nèi)容。民本思想最初源于西周，儒家繼承這一理念，并形成了系統(tǒng)的“以民為本”的政治主張，強(qiáng)調(diào)“民惟邦本，本固邦寧”，認(rèn)為國家是君主之本，庶民是國家之本，由此推出，安定民生是政治之本。這種以德為宗，以禮為表，以民為本的德治思想，在我國歷史上一直綿延。堯、舜、周文王、漢文帝、唐太宗等，都是以德治天下的圣君。惟其如此，他們才有了不計其數(shù)的賢臣，從而有了我國歷史上的清明時代?？梢?，以德治天下，以民為本的政治價值取向，是歷史上清明之世的重要基礎(chǔ)。新時期，以德治政依然是政治清明應(yīng)有的時代內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的重自律、重教育、重人治的基礎(chǔ)上，延伸到自律與他律、教育與監(jiān)督、人治與法治相結(jié)合的執(zhí)政理念。

(二)民主法治的法治觀念

民主法治要求依法治國基本方略得到切實落實，社會主義民主得到充分發(fā)揚，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。法治是對人治的否定，是以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行權(quán)力的約束。其強(qiáng)調(diào)平等，反對特權(quán)，保障公民權(quán)利，反對執(zhí)政者濫用權(quán)力。民主法治對實現(xiàn)社會公平正義，培養(yǎng)社會誠信友愛，激發(fā)社會活力，保持社會安定，極為重要。在現(xiàn)代社會，民主法治是發(fā)展方向，包括政治構(gòu)想、政治設(shè)計、政治指引、政治決策、政治執(zhí)行、政治參與、政治協(xié)商、政治改革等，都應(yīng)當(dāng)最大限度地遵從民意，所有的政治活動都應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。[5]可見，民主法治是政治清明的重要保障，是新時期政治清明的重要內(nèi)涵。

在當(dāng)前，我國要實行民主法治、政治清明，一方面，要廣泛動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；另一方面，要堅持人民民主專政的國體，堅持人民群眾是社會經(jīng)濟(jì)生活的主體，堅持人民當(dāng)家作主，維護(hù)最大多數(shù)社會成員的利益與意愿，堅持人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性，堅持權(quán)力體系的包容性與開放性，同時要全面提高社會公眾的受教育水平和民主素質(zhì)，完善民主制度和運行機(jī)制，促進(jìn)民主法治的不斷完善和拓展。

(三)廉潔奉公的執(zhí)政理念

在馬克思主義政治觀中，政治是以權(quán)力和利益為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。執(zhí)政者是人民的公仆，權(quán)力是由社會公眾賦予的。廉潔奉公是黨執(zhí)政為民、立黨為公宗旨的必然要求，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和社會主義建設(shè)事業(yè)的成敗。廉潔奉公的執(zhí)政理念，是新時期政治清明的重要內(nèi)涵。

要實現(xiàn)廉潔奉公，一要情系民眾，為民謀利，從內(nèi)心深處樹立愛民、親民意識，先民之憂而憂，后民之樂而樂，而不應(yīng)當(dāng)居于民上，為民父母，應(yīng)通過一系列富民政策和社會保障措施，實現(xiàn)家家安居，處處和諧，而不能把干群關(guān)系看成油水關(guān)系、主仆關(guān)系，從而敗壞黨風(fēng)法紀(jì)；二要樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識權(quán)力的來源、本質(zhì)、功能、歸宿，認(rèn)識到一切權(quán)力都來自于人民，一切權(quán)力都是民意的體現(xiàn)，一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)為民謀利，一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在人民的監(jiān)督與管理之下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督，正確用好手中權(quán)力，努力為民造福，反對腐化墮落行為；三要樹立正確的政績觀，堅持正確的導(dǎo)向，認(rèn)清應(yīng)當(dāng)追求什么樣的政績，而不是從小團(tuán)體或個人利益出發(fā)，勞民傷財，只圖眼前做形象工程，而要從人民群眾的意愿和利益出發(fā)，運用手中權(quán)力，為民眾辦實事，辦好事，造福民眾。

(四)從嚴(yán)治黨的政治立場

一直以來，反腐倡廉都是民眾極為關(guān)注的重大政治事件，是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作。在社會轉(zhuǎn)型期，掌握著各種資源的官員、商人尋求相互的認(rèn)同和支持，權(quán)力與金錢、權(quán)力與聲望相互滲透，錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，形成特殊利益集團(tuán)，大案要案窩案串案之多，團(tuán)伙犯罪規(guī)模之大，涉案金額之巨，令人觸目驚心，既給我國的政治清明帶來了不良影響，更給我國社會造成了巨大的損失。如果腐敗得不到有效懲治，黨和政府將會喪失人民的信任和支持。[6]當(dāng)前，中央表明對腐敗零容忍，十八大報告提出“三清”，向社會釋放出強(qiáng)烈的反腐信號，強(qiáng)調(diào)不論涉及什么人，不論權(quán)力大小，職位高低，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。

政治清明體現(xiàn)的是對法治制度的有力執(zhí)行，從嚴(yán)治黨，要加大對腐敗案件的查辦力度，要求對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位加大懲罰和教育力度；改進(jìn)完善信訪舉報制度，加強(qiáng)對此類案件審理工作的管理，保障舉報人權(quán)益；健全監(jiān)督體系，更好地發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，使黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成合力，壓縮腐敗空間；加強(qiáng)社會廉政文化建設(shè)，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。通過改革創(chuàng)新，強(qiáng)力構(gòu)建防腐敗體系，促使官員運用法治思維和法治方式辦事，實現(xiàn)權(quán)力運作的透明化，確保民眾知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)利的有效落實，防止官員腐敗。這種從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政的政治立場，正是新時期政治清明的重要內(nèi)涵。

干部清正、政府清廉、政治清明是我黨反腐倡廉的明確決定，建設(shè)廉潔政治已成為黨治國理政的理念和目標(biāo)。在社會不斷發(fā)展的今天，政治清明同我國歷史上的政治清明的內(nèi)涵有一定的差異性，又有一定的共通性。政治清明有著源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)背景。只有認(rèn)清了政治清明的傳統(tǒng)基因與時代內(nèi)涵，才能更好地實現(xiàn)人民的政治訴求，在民主法治觀念的指引下，把握公平正義的價值導(dǎo)向，增進(jìn)人民的福祉，更好地滿足我國當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)社會和諧安定，保證國家活力與穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]韓永紅.法治視野中的政治清明[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2012(11).

[6]葛洪元.按照建設(shè)清明政治的要求推進(jìn)反腐敗工作[J].理論視野，2013(8).