翟國民

(長江大學(xué) 研究生院，湖北 荊州 434023 )

工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款等的依據(jù)，應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，并且必須作為招?biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。清單主要由分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。

工程量清單計價作為一種通過市場競爭確定工程造價的先進計價方式,實行量價分離,風(fēng)險共擔(dān),有利于引導(dǎo)企業(yè)增強自身活力和競爭力,建立良好的市場競爭機制。近些年在全國推行清單的大環(huán)境下，塔西南公司也進行了試行，如南疆天然氣利民工程就采取該辦法，但效果并不理想。有很多方面原因制約著工程量清單的推行，導(dǎo)致塔西南公司在一定程度上難以真正實行清單計價。

一、工程量清單推行中存在的問題

在清單推行過程中，因甲乙方對清單的認識和掌握程度不夠，推行中出現(xiàn)了許多新問題，下面結(jié)合塔西南公司推行中存在的重點問題進行歸納。

(一) 招標(biāo)時間問題

清單計價是為了更好的服務(wù)項目，控制投資，選擇施工隊伍，這就使招標(biāo)工作顯得尤為重要，而與傳統(tǒng)招標(biāo)相比在招標(biāo)時間上需要的時間更長，《招投標(biāo)法》第二章第24條規(guī)定: 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日[1]。

由于塔西南公司投資維修項目多為小型工程，數(shù)量較多，資金也都大致在50～200萬元，一般按定額模式所需的招標(biāo)時間在7～10天左右時間基本可以滿足工程實施計劃任務(wù)。然而清單招標(biāo)在發(fā)出清單到開標(biāo)最少需要20天的時間，這還沒有算前期進行清單和招標(biāo)控制價的編制時間，所以清單招標(biāo)是個相對較長的過程。例如，前期南疆天然氣利民工程進行清單編制時，清單和招標(biāo)控制價的編制就花費了將近兩個月的時間，這還是在外聘了造價咨詢公司的情況下完成的，而當(dāng)時的開工時間十分緊迫，原計劃是在3月份正式開工，但一直到5月份才將招標(biāo)工作完成，這無疑影響到了工程的整體建設(shè)，對項目管理極為不利。

(二) 招標(biāo)文件的編制問題

《招投標(biāo)法》第二章第19條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件作為招標(biāo)工作的文字性闡述，是招標(biāo)工作公開、公平、公正開展的重要保證，其內(nèi)容的編制是較為繁瑣的事情，必須逐字逐句的進行揣摩，全面考慮，避免發(fā)生概念的不清晰或某方面內(nèi)容的缺失而導(dǎo)致招標(biāo)工作陷入困境。同時，清單和清單控制價的編制是招標(biāo)文件的重要組成部分。不僅如此，清單控制價的編制說明也很重要，它是清單的一個指導(dǎo)性文件，里面規(guī)定了很多甲方在清單中無法規(guī)避的問題，這也為日后清單招標(biāo)提供了理論依據(jù)。

招標(biāo)文件的編制，不但需要招標(biāo)單位有充足的時間，同時也是招標(biāo)工作的重點，需要專門人員來開展工作，前提是施工圖設(shè)計深度必須達到清單編制要求，并經(jīng)過評審。編制招標(biāo)文件人員要對該工程全面掌握，同時清單及控制價編制人員必須為具有編制能力的工程造價人員，就塔西南公司目前的造價力量，造價人員嚴重不足，造價經(jīng)驗同樣不足，需要外聘造價咨詢機構(gòu)編制清單及招標(biāo)控制價。因此實行清單招標(biāo)僅憑目前公司的造價人員是非常困難的。同時清單編制時的措施項目清單需要工程項目管理經(jīng)理編制施工組織設(shè)計及施工方案，供編制清單和控制價所使用。這同樣給業(yè)主的項目管理單位提出了現(xiàn)實難題。

(三)評標(biāo)的評委問題

評標(biāo)在整個招標(biāo)過程中是非常關(guān)鍵的，它是決定哪家施工單位中標(biāo)，進行后期工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，這就對評委的素質(zhì)提出了較高要求?！墩型稑?biāo)法》第四章第37條規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在技術(shù)標(biāo)的評比上企業(yè)的能力及施工方法各有差異，每個評委主觀意愿比較強，并不一定能分出高低，但商務(wù)標(biāo)的評比上就較為清晰，但參與招標(biāo)控制價編制的人員是不可以作為評委出現(xiàn)的，因此必須要求商務(wù)標(biāo)評委具備對造價的評審能力，才能發(fā)現(xiàn)清單報價中的問題，才能選擇出更合理的報價，從而選出更好的施工單位來建設(shè)項目。對塔西南公司來說，專家評委庫暫時還不健全，不足以支持清單招標(biāo)在人員上的需要。依據(jù)清單招標(biāo)的評審方法是“合理”、“低價”中標(biāo)，怎樣才算合理，需要評委界定，招標(biāo)評委庫的不健全會直接導(dǎo)致了清單招標(biāo)的不合理性，不具有說服力，也達不到清單招標(biāo)人員管理目的。

(四) 設(shè)計深度問題

油田地面建設(shè)工程實施清單計價很多條件還不成熟，這對清單計價是種限制，正是由于很多方面的原因不具備，因此還沒有實行完全意義上的清單計價，工程量清單的編制條件是需要在經(jīng)過評審的施工圖設(shè)計基礎(chǔ)上進行編制的，但現(xiàn)階段大部分的工程都因為工期要求比較緊，而采用的初步設(shè)計概算進行編制，這就使后期發(fā)生變化的可能性增大，《08清單規(guī)范》中明確規(guī)定：所編清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。因此，必定會因清單編制的設(shè)計文件的深度問題在工程實施過程中不可避免地發(fā)生變更產(chǎn)生索賠給甲方造成損失，同時也因此延長項目建設(shè)的時間。

塔西南公司的石油建設(shè)項目主要分為煉油化工的建設(shè)和油田地面基本建設(shè)兩方面，目前在煉油化工板塊還未試行清單計價，而油田地面建設(shè)工程除長輸管道工程外，其他工程仍實行的是傳統(tǒng)定額計價方法。而基本建設(shè)如建筑、房修及市政等工程也仍然處于定額招標(biāo)，僅在個別工程中推行了清單。清單計價優(yōu)點在于：能夠準(zhǔn)確地分析在完成本項工作所需的人工工日、各項材料的含量、機械臺班使用費等，從而使甲乙雙方能夠在同一平臺進行預(yù)、結(jié)算工作，減少了分歧；并且投標(biāo)過程中各單位的報價比較接近，在工程量相同情況下，企業(yè)間僅是根據(jù)自己的實力測算企業(yè)管理費及利潤，因而企業(yè)報價差距不大。但清單計價也存在一些問題：由于受開發(fā)單位、承包單位、中介機構(gòu)及廣大預(yù)算員等因素的影響，目前清單組成仍主要依托于定額預(yù)算，但由于近年來的新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷出新，人工費及材料費的大幅度變動，原有定額已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的報價需要。

要妥善解決上述問題，就對設(shè)計提出了更高要求，但現(xiàn)階段塔西南公司面臨著優(yōu)選設(shè)計單位的可能性嚴重不足的尷尬，所以在設(shè)計深度上滿足清單編制的要求有待探索。

(五) 項目管理人員問題

該問題大致可以分成兩個階段：一是前期清單編制時人員管理，二是后期管理上的人員管理。在清單編制中，施工組織設(shè)計或施工方案的編制是個難點，需要項目管理經(jīng)理編制一個合理可行的施工方案，預(yù)算人員再根據(jù)這個方案進行相關(guān)清單的編制。項目管理經(jīng)理的現(xiàn)場實際施工經(jīng)驗畢竟有限，對于現(xiàn)場可能發(fā)生的情況預(yù)見性較差，很難編制出一個較為合理的現(xiàn)場施工方案，這就給清單編制帶來了很大的困難。再者就是工程的后期管理上，需要業(yè)主的工程管理經(jīng)理與監(jiān)理一起來進行實施的工程量的準(zhǔn)確計量，這無疑是目前存在的一個管理節(jié)點和難點。

二、相關(guān)問題的解決方法

通過對清單推行中存在的重點問題的分析，提出以下相應(yīng)的解決方法。

(一)招標(biāo)時間

在清單推行過程中，為滿足招標(biāo)文件編制，尤其是清單及控制價編制的要求，其對策為：一是增加目前造價中心造價人員配置，加緊培訓(xùn)，盡快符合招標(biāo)所需的造價力量需求；二是在不增加編制前提下，外聘中介進行對清單和攔標(biāo)價的編制。并不是每個項目都能在時間上滿足清單編制的要求，因此是否采取清單方式應(yīng)具有針對性。對于工期要求并不是很緊的項目，設(shè)計深度滿足需求的項目可實行清單招標(biāo)。應(yīng)采取先從小往大逐步推行。

做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，包括組織相關(guān)工程人員學(xué)習(xí)，將認識搭建在同一個平臺上，掌握關(guān)于清單的政策性文件，這些都有利于提高效率，縮短招標(biāo)的時間。

(二)招標(biāo)文件

要掌握工程的整體情況，這樣才能編制出與此工程相適應(yīng)的招標(biāo)文件以及清單編制說明，這點是非常重要的。如果在條件允許下，可以增設(shè)相應(yīng)的科室，專門負責(zé)清單文件的編制與研究，發(fā)現(xiàn)其中可能出現(xiàn)的隱患或者弊端，更加完善清單招標(biāo)，同時也是對甲乙雙方利益的很好保障。

對于清單編制說明，是必須與所編制的工程量清單配套的，每個工程都有它的特殊性，因此，在文件的編制中就應(yīng)該體現(xiàn)這種特殊性，將在工程量清單中出現(xiàn)的弊端，寫入到編制說明內(nèi)，這就能更好地將清單計價在可控的范圍內(nèi)實施，減少了甲方的投資風(fēng)險，使得資金的控制更合理化。

(三) 評標(biāo)評委

關(guān)于專家評委庫的問題，僅僅由塔西南公司來解決較為困難，這需要油田公司上級部門的大力支持，這個支持不光體現(xiàn)在政策方面，同時還表現(xiàn)在評委庫人員的配備方面，公司的工程建設(shè)專業(yè)人才畢竟不足，目前的招標(biāo)基本都是相同評委，這與清單要求的在專家評委庫抽簽決定評委的做法相悖，并且不是每個商務(wù)評委都具備能力進行清單招標(biāo)的評審，所以，培養(yǎng)這方面的人才，建立相應(yīng)的專家?guī)炀惋@得非常重要。塔西南公司為了推行和實施清單計價，就必須建立一套完整的體制：一是制度的建立和上級部門的政策支持；二是專家?guī)斓慕?，才能保證招標(biāo)評標(biāo)工作的順利開展，也更能保證所選擇的承包商是“合理”并且“低價”。

(四) 設(shè)計深度

具有針對性地選擇工程實施清單招標(biāo)。對于工期要求緊，設(shè)計深度不足的工程，可以采取其他方式選擇隊伍，以滿足工程建設(shè)所需為前提。

加強設(shè)計委托管理，嚴格施工圖評審制度，建立內(nèi)外部評審考核考評制度，使施工圖設(shè)計能滿足編制清單所需。

(五) 項目管理人員

項目經(jīng)理應(yīng)積累歷史工程的技術(shù)資料，收集和整理施工組織設(shè)計和施工方案，逐步具備編制工程施工組織設(shè)計和施工方案的能力。管理人員應(yīng)該對以前做過的項目進行分類總結(jié)，找出存在的問題，避免再次發(fā)生類似事情；此外，應(yīng)該對方案編制有一個大概的認識，采取辦法與清單更好地結(jié)合。

在施工階段的管理上，業(yè)主應(yīng)該實行“大監(jiān)理，小甲方”的模式，將項目經(jīng)理的職責(zé)劃分更明確些，做到真正意義上的管理，而現(xiàn)場的監(jiān)理就扮演著一個很重要的角色，必須對現(xiàn)場的情況及時有效控制，配合甲方人員共同管理項目。

監(jiān)理和項目經(jīng)理必須具備實施過程中工程量準(zhǔn)確計量的能力和處理索賠能力，為合理確定工程造價和控制投資奠定基礎(chǔ)。

在塔西南公司工程建設(shè)中推行清單計價還屬于初級階段，還存在很多問題和困難，但這些困難并非是不能克服的，也不應(yīng)該成為清單計價推行停滯不前的原因，只要不斷實踐，通過塔西南公司工程建設(shè)市場內(nèi)甲乙雙方的共同努力，就能摸索出一套適合塔西南公司實際的清單計價實施辦法。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[M].北京：中國計劃出版社,2008.