胡傳爭 陳立剛

(安微國際商務職業(yè)學院 國際貿易系，安微 合肥 231131)

一、安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展總體狀況

(一)外經(jīng)事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不容樂觀

2013年，世界經(jīng)濟復蘇總體乏力，國際經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀，貿易保護主義又有所抬頭。面對中東、非洲局勢動蕩給安徽走出去的戰(zhàn)略帶來嚴峻形勢，全省外經(jīng)貿戰(zhàn)線圍繞穩(wěn)增長，調結構，迎難而進，知難而上，及時調整市場分布和業(yè)務結構，推進對外投資合作的穩(wěn)健發(fā)展，將負面影響和損失降低到最低限度，最終實現(xiàn)安徽省外經(jīng)貿事業(yè)在艱難中繼續(xù)前行。由于面臨復雜挑戰(zhàn)和眾多不確定因素，國內物價上漲和勞動力用工逐漸趨緊，2014年外經(jīng)事業(yè)雖然繼續(xù)發(fā)展，但前景不容樂觀。

(二)外經(jīng)事業(yè)在總體穩(wěn)定中保持穩(wěn)定增長

安徽外經(jīng)事業(yè)在艱難中前行，并取得了來之不易的成績。2013年，全省對外承包工程新簽合同額 275023萬美元，同比增長17.6%，實際完成營業(yè)額291394 萬美元，同比增長 3.6%。新簽勞務人員合同工資總額7232 萬美元，勞務人員實際收入總額 18265萬美元，同比分別降低25.8 %、4.1%。外派勞務12650人 ，同比下降 5.4 %；2013年12月末在海外 21494 人，同比下降 9.5 %。新批境外企業(yè)累計 60 家,同比增長7.1%；協(xié)議對外投資額263826萬美元，同比增長146 %；實際對外投資額68576萬美元，同比增長26.6%。[1]綜合來看，安徽外經(jīng)事業(yè)規(guī)模位居全國第9位，中部地區(qū)第2位。

(三)外經(jīng)事業(yè)出現(xiàn)了一些新情況和新問題

經(jīng)過政府企業(yè)多方不斷努力，安徽的對外開放走出去戰(zhàn)略發(fā)展至今已初具規(guī)模，雖然與沿海發(fā)達地區(qū)及中央企業(yè)相比還有差距，但是相對以前已有了極大發(fā)展。發(fā)展初期遇到的一些問題，諸如經(jīng)營規(guī)模過小、自主性不強、技術力量薄弱等，已經(jīng)在發(fā)展中得到解決。當前主要面對的是國際承包工程的外部經(jīng)營環(huán)境、國際金融風險、跨國勞務糾紛、與東道國關系處理等方面陸續(xù)出現(xiàn)困擾外經(jīng)企業(yè)發(fā)展的新情況和新問題。

二、安徽外經(jīng)事業(yè)的主要特點

(一)重點項目對于國際工程承包的拉動作用非常明顯

2013年，除敘利亞、埃及等國項目因為政局不穩(wěn)暫停外，省目前正在實施的安哥拉社會住房建設、委內瑞拉恩克魯西哈達-圖伊谷鐵路、俄羅斯水泥生產(chǎn)線的技術改造、阿爾及利亞住房項目等12個合同金額1億美元以上的重點項目順利推進，穩(wěn)健實施，完成營業(yè)額達21.3億美元，占總量的73.3%。

(二)國際承包工程新簽合同額有所增加

受中東和北非等地政局動蕩的不利影響，安徽省企業(yè)在2012年新簽合同大幅度下滑，雖經(jīng)積極推進并加強跟蹤項目進程，仍然難以挽回頹勢。積極努力終于在2013年有了回報，形勢有所改觀，新簽合同金額5000萬美元以上項目10個，同比增加2個，最大項目合同金額3.5億美元，比2012年最大項目合同金額1.6億美元有明顯增加。

(三)農業(yè)走出去戰(zhàn)略取得重大突破

安徽省農墾集團與津巴布韋國防部下屬企業(yè)在津合資開發(fā)50萬公頃土地綜合農業(yè)項目。一期投資2600萬美元，中津各占50%股份。目前正在建設2000公頃農業(yè)示范田，并已完成其中750公頃小麥試種，解決了當?shù)?00多人的就業(yè)問題。2013年9月底已經(jīng)收割小麥，玉米加工廠、農業(yè)示范中心項目等相繼建成。今后將在50萬公頃的土地上全覆蓋大規(guī)模播種小麥、玉米和大豆等家作物，有效解決當?shù)剞r業(yè)發(fā)展困境。

(四)礦產(chǎn)資源境外開發(fā)發(fā)展勢頭強勁

2013年延續(xù)上年境外資源開發(fā)大幅度增長勢頭，全省新批境外資源開發(fā)類境外企業(yè)16家，協(xié)議對外投資額9.39億美元，實際對外投資額5.8億美元，分別占全省總量的26%、35.6%和85%。[2～3]銅陵有色、省外經(jīng)建、中鐵四局在境外的銅礦、金剛石礦、鐵礦等大型資源開發(fā)項目進展順利。此外，皖北煤電集團與中煤地質工程總公司合作對澳大利亞投資6000萬美元勘查開發(fā)900余平方公里礦區(qū)煤炭資源，已經(jīng)成為省又一重要境外資源開發(fā)項目。總體來看發(fā)展勢頭強勁，新的一年有望呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

(五)境外生產(chǎn)加工基地建設穩(wěn)步推進

江淮汽車規(guī)劃投資9億雷亞爾(約5億美元)在巴西東北部的巴伊亞州建設一家汽車裝配廠，截至2013年底，該項目實際對外投資完成7.5億雷亞爾，目前正抓緊后期建設,力爭2014年建成投產(chǎn)。該廠建成后可形成年產(chǎn)20萬輛轎車和卡車的生產(chǎn)能力，將是目前安徽省最大的境外生產(chǎn)加工基地。此外安徽奇瑞汽車在巴西圣保羅州雅卡雷伊市的年產(chǎn)15萬臺產(chǎn)能的整車組裝廠第一期也即將進入調試階段。

三、安徽外經(jīng)事業(yè)面臨的主要問題

(一)目標市場政治形勢不穩(wěn)定

2011以來，中東北非多個國家政治局勢和社會經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)動蕩，當?shù)厣虅瞻l(fā)展受到阻礙的同時給安徽省國際工程承包勞務合作工作帶來不利的影響。在埃及敘利亞等國政局持續(xù)發(fā)酵，社會經(jīng)濟形勢短期內難以完全恢復。由于社會秩序混亂，中東各國的多個工程承包項目由于安全等原因全面告停，給相關國際工程承包企業(yè)造成重大直接損失，間接損失更是難以估量。以利比亞為例，很多大型工程設備、建筑材料和生活生產(chǎn)設施至今滯留當?shù)?，沒有得到很好安置。某些很有可能的項目被取消，某些已經(jīng)在建或建成的工程沒能及時結清工程款，這勢必給當事企業(yè)帶來沉重負擔并影響下一步業(yè)務開拓。2013年全年完成工程承包的實際營業(yè)額只比上年增加3.6%，外派勞務人員實際收入不升反降，負增長25.8%，這些數(shù)據(jù)都給安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

(二)國際經(jīng)濟缺乏強勁復蘇動力

從國際經(jīng)濟形勢來看，全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，全球范圍內的生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)生深刻變化。國際經(jīng)濟形勢雖然呈現(xiàn)出緩慢復蘇的跡象，但是仍然存在著基礎不夠牢固，進展呈現(xiàn)出不平衡等基本矛盾。發(fā)達國家作為一個整體，復蘇缺乏足夠動力，歐洲債務危機已經(jīng)走過了最危險、最困難的階段，開始關注如何加快經(jīng)濟復蘇步伐，因為各國對于來自外國的投資限制將會有所放松，從而有利于經(jīng)濟增長和增加就業(yè)機會，對中國企業(yè)國際工程承包業(yè)務的開展表現(xiàn)出更加歡迎的姿態(tài)。新型工業(yè)化國家為了較快擺脫金融危機和債務危機的后續(xù)影響，提升自身經(jīng)濟發(fā)展的活力，普遍希望增加對于基礎設施投資的力度。絕大多數(shù)國家為了刺激經(jīng)濟更快成長，大多致力于發(fā)展綠色低碳或新能源新興產(chǎn)業(yè)，這也為安徽省的對外經(jīng)濟合作帶來新的市場空間。西方國家經(jīng)濟危機對于發(fā)達國家經(jīng)濟體投資意愿有著不同程度的打擊，特別是一些經(jīng)濟危機比較嚴重的國家，投資者信心不足，這些情況在客觀上對外來資本形成需求。省一些競爭力比較強的企業(yè)可以考慮更大程度走出國門，更多購入國外優(yōu)質資產(chǎn)，從而有效提升產(chǎn)業(yè)結構、管理水平和技術水平。

(三)全球性貿易保護主義抬頭

為了應對債務危機的后續(xù)影響，在部分發(fā)達國家貿易保護主義現(xiàn)象有所抬頭，這些國家政府對于來自國外的經(jīng)濟貿易和投資等外經(jīng)合作項目設置了各種貿易和技術壁壘。東南亞、南太等地區(qū)國家更加注重資源的把控，從貿易政策、就業(yè)條件、生態(tài)環(huán)保和財政稅收等方面對外來投資提出更加苛刻條件，這無形中增加了安徽省企業(yè)走出去的難度。目前國際資本市場復雜多變，國際主要貨幣間的匯率呈現(xiàn)出大幅震蕩的態(tài)勢，一旦在結算貨幣和匯率走勢判斷上出現(xiàn)失誤，都會給省外經(jīng)企業(yè)帶來巨大損失。發(fā)展中國家復雜多變的政治和經(jīng)濟風險也在加大，某些國家和地區(qū)社會治安和生活秩序不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)武裝沖突，增加省外經(jīng)企業(yè)人身安全隱患。[4～5]尤其是在中東、北非部分國家地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，對省外經(jīng)企業(yè)鞏固并開拓市場以及資產(chǎn)安全防護帶來挑戰(zhàn)。

(四)安徽外經(jīng)企業(yè)自身競爭力有待提高

由于歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等原因，安徽外經(jīng)企業(yè)參與國際工程承包普遍起步較晚。一部分企業(yè)是由窗口型外貿公司轉型轉行而來，這些外經(jīng)企業(yè)無設計施工能力，通常在海外承攬項目后轉包給國內施工企業(yè)，此類企業(yè)在商務談判、風險管控等方面有優(yōu)勢，但是缺乏核心市場競爭力。另外部分企業(yè)是從承攬對外援助的建筑施工企業(yè)發(fā)展而來，這類公司越來越成為安徽國際工程承包的主力軍，由于不甘于只是施工建設，已經(jīng)抓住機遇，紛紛走到前臺，承擔起了國際工程總包企業(yè)的角色。不過這類由建筑企業(yè)轉型而來的實體性外經(jīng)企業(yè)大多有一定的歷史包袱、資產(chǎn)質量不高、管理機制有待改善，而且常常缺乏專業(yè)商務人才，因此如果能優(yōu)化組合兩類企業(yè)的優(yōu)勢要素資源，發(fā)揮最大合力，將非常有利于安徽外經(jīng)事業(yè)長遠發(fā)展。

四、推動安徽外經(jīng)事業(yè)發(fā)展的策略

(一)提供更完備的政策支持，抓好重點項目的深化落實

要及時幫助企業(yè)解決項目推進過程遇到的問題和困難，繼續(xù)采取“實施項目抓進度，成交項目督實施，跟蹤項目促進程”的措施，滾動推進“三個一批”項目。對重點企業(yè)和民營企業(yè)進行調研，會同省財政廳對現(xiàn)有的“走出去”促進政策進行修訂，使政策向重點骨干企業(yè)、民營企業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政策導向作用，促進企業(yè)加快“走出去”步伐。加強行業(yè)指導和監(jiān)管，繼續(xù)完善保障措施，按照安全、質量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”原則，確保國際承包工程的項目質量。

(二)創(chuàng)新多種渠道，增加接觸和開拓國際市場條件的機會

從事國際工程承包的相關企業(yè)要積極參加中國——東盟博覽會、中國對外投資洽談會和中國-亞歐博覽會，廣泛尋求對外承包工程、對外勞務合作及對外投資的商機，推動外經(jīng)貿事業(yè)“走出去”步伐。政府主管部門或者相關行業(yè)協(xié)會可以組織本省國際工程承包企業(yè)與有信息渠道優(yōu)勢的中央企業(yè)進行有效對接，實現(xiàn)借船出海戰(zhàn)略，促進本省外經(jīng)企業(yè)與中央企業(yè)合作，攜手走向海外市場。組織有一定市場競爭實力和海外承包工程意向的企業(yè)進行境外市場考察觀摩，尤其是已經(jīng)有一定發(fā)展基礎的非洲、南亞和中東地區(qū)，推動其加快“走出去”步伐。

(三)加強參與走出去企業(yè)的培育工作

適時召開全省重點“走出去”企業(yè)座談會。與企業(yè)共同研究利用政策，搶抓機遇，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際經(jīng)濟合作，通過“走出去”獲得成功的企業(yè)介紹經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)堅定信心，采取切實措施，加大市場開拓力度，加快“走出去”步伐。[6]對選定的工業(yè)、建筑、科研院所、地勘、農業(yè)、民營等各類企業(yè)的20戶重點企業(yè)采取業(yè)務政策培訓、信息通報、對接洽談等方式傾斜培育，推動其“走出去”。

(四)加強對外投資合作企業(yè)的監(jiān)督管理

一是強化對外承包工程企業(yè)的監(jiān)督管理，督促對外承包工程企業(yè)嚴格遵守《對外承包工程條例》開展對外業(yè)務，對違反條例的企業(yè)給予相應處罰。二是加快外派勞務服務平臺建設，加強外派勞務市場清理整頓工作。進一步規(guī)范外派勞務企業(yè)經(jīng)營行為，維護外派勞務人員合法權益。同時，完善境外管理預案，強化境外管理，加大預防和處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件的工作力度，促進外派勞務健康發(fā)展。三是做好境外企業(yè)聯(lián)合聯(lián)檢工作。對境外企業(yè)的運營情況進行綜合評價，防范經(jīng)營風險。

參考文獻：

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[2]熊旭紅.勘察設計單位在國際工程承包市場的機遇[J].水電站業(yè)務，2013(9).

[3]黃利，周密.中國主要林化產(chǎn)品出口增長的動因分析[J].經(jīng)濟問題探索，2013(9).

[4]胡傳爭.安徽國際工程承包企業(yè)轉型發(fā)展路徑分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(9).

[5]邢厚媛.對外承包工程在結構調整中壯大和提升[J].國際經(jīng)濟合作，2010(3).

[6]田曉，戴曉云.中國工程企業(yè)承包國際工程的困難及對策分析[J].改革與戰(zhàn)略，2012(8).