贠菲菲，薛蒙林

（四川大學，四川 成都 610065）

收入分配歷來都是經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要方面，近年，城鄉(xiāng)收入差距過大成為阻礙中國社會經(jīng)濟發(fā)展、影響和諧社會建立的一個主要問題。2013年11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會公報中指出[1]，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)收入差距直接關系到共同富裕，是社會安定和諧的主要障礙，影響著和諧社會的實現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式

（一）城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國國民總收入不斷增加，從1978年人均購買力340美元增加到2008年人均購買力6010美元（世界銀行，2010），中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得國力不斷增強。然而，伴隨著GDP的快速增長，中國的收入分配卻在持續(xù)惡化?？偠灾?，不斷擴大的收入差距會影響今后很長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟的持續(xù)性增長。到目前為止，在收入分配方面，GDP的高速增長還沒有與提高收入平等聯(lián)系在一起。從大量收入分配相關文獻能看出，在過去的30年，總體的收入分配不均等一直處于持續(xù)擴大中。下文以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入以及基尼系數(shù)為例來說明中國城鄉(xiāng)收入差距的具體情況。

城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入是衡量城鄉(xiāng)居民收入的主要指標。表1為自1978年以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村家庭人均純收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[2]，圖1根據(jù)表1中數(shù)據(jù)繪制了1978—2013年城鄉(xiāng)居民人均收入及城鄉(xiāng)居民人均收入差距對比。

表1 1978—2013年中國城鄉(xiāng)居民人均收入統(tǒng)計

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣及國家對農(nóng)副產(chǎn)品價格的大幅提高，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，致使1978—1985年期間，中國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)較大的下降趨勢，城鄉(xiāng)差距比值從1978年的2.57降至1985年的1.86；1985年起，中國經(jīng)濟發(fā)展重心開始由農(nóng)村向城市轉移，導致城鄉(xiāng)收入差距有所擴大，城鄉(xiāng)差距比從1985年的1.86迅速上升到1994年的2.86；1996—1998年，由于政府提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，增加了農(nóng)民的收入，所以在這三年中城鄉(xiāng)收入差距略有降低，從1995年的2.71降低到1998年的2.51；在隨后的十多年中，城鄉(xiāng)收入差距一路呈上升趨勢，未出現(xiàn)明顯的下降趨勢，直到2009年，中國城鄉(xiāng)收入差距達到了歷史最高水平的3.33。2009年之后的三年，城鄉(xiāng)收入差距雖呈下降趨勢，但是下降幅度很小，城鄉(xiāng)差距比值總體上仍保持在一個較高的水平。截至2013年，城鄉(xiāng)差距比值下降到3.03，這一數(shù)據(jù)是自2002年以來城鄉(xiāng)差距比的最低值。但是總體來看，中國的城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)為在波動中不斷盤旋上升的姿態(tài)，如圖1所示。

圖1 1978—2013年我國城鄉(xiāng)居民收入差距對比

另外，我們常用基尼系數(shù)作為判斷收入分配公平程度的指標，基尼系數(shù)越小就代表收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均。在國際上，通常把0.4作為收入分配差距的預警線。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)資料，圖2描繪了2003年至2013年11年的全國基尼系數(shù)變化情況。

圖2 2003—2013中國基尼系數(shù)

如圖2所示，中國居民收入的基尼系數(shù)從2003年起已超過國際公認的0.4預警線，至2008年達到這11年的最高點0.491，基尼系數(shù)在2003—2008年間雖呈波動狀態(tài)，但總體表現(xiàn)為上升態(tài)勢，自2008年后呈逐年下降狀態(tài)，至2013年已降至0.473，但仍高于0.4，說明收入分配差距依然過大、收入分配仍不平等。

綜上所述，表1顯示了從1978—2013年間城市和農(nóng)村家庭收入在全國范圍內(nèi)的走向。在過去的30多年間，城市和農(nóng)村的人均收入都大幅飆升，城市的人均收入增加了71倍，在此期間農(nóng)村的人均收入提高了59倍。然而，隨著居民收入的快速增長，城鄉(xiāng)收入差距也迅速增加。1980年，城市人均收入是農(nóng)村人均收入的2.5倍，這一比例在2009年增至3.33。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的趨勢與圖2所示的中國基尼系數(shù)的持續(xù)上升是一致的。表1、圖1和圖2表明，城鄉(xiāng)收入差距是中國總體收入懸殊的主要根源。

（二）城鄉(xiāng)收入差距的表現(xiàn)形式

城鄉(xiāng)收入差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民生活水平上的差距、銀行儲蓄差距及社會福利保障的差距。

城鄉(xiāng)居民人均消費支出：根據(jù)2000—2012年《中國統(tǒng)計年鑒》中對城鄉(xiāng)居民人均消費支出的統(tǒng)計，其結果如表2所示。

表2 2000—2011年中國城鄉(xiāng)居民人均消費支出情況

由表2中的統(tǒng)計結果可以看出，經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民的生活水平有了較大改善。數(shù)據(jù)表現(xiàn)為：2000年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出為4998元，到2011年這一數(shù)字達到了15161元，可以看出在這十年的時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均消費支出提高了3.03倍；當然，農(nóng)村居民人均消費支出也由2000年的1670元增加到2011年的5221元，在此期間增加了3.13倍。結合以上數(shù)據(jù)得出，2000—2011年間，農(nóng)村居民人均消費支出的增長幅度略高于城鎮(zhèn)居民人均消費支出的增幅。但是我們應該注意到，農(nóng)村居民人均消費支出系數(shù)小，如果從城鄉(xiāng)居民人均消費支出的差值來進行分析，則會發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距越來越大，且呈現(xiàn)上升趨勢。

城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄：改革開放以后，城鄉(xiāng)居民儲蓄差距基本保持穩(wěn)定，但是絕對數(shù)差距卻在不斷地擴大，2003年城市人均儲蓄為13556元，農(nóng)村人均儲蓄1239元，差額為12217元[3]。除了儲蓄，城鎮(zhèn)居民的資產(chǎn)還包括股票、債券、房產(chǎn)等。郭興方（2005）指出，我國城鄉(xiāng)差距將主要表現(xiàn)在儲蓄上，并且城鄉(xiāng)居民的儲蓄將會對以后的收入差距產(chǎn)生重大的影響[3]。

城鄉(xiāng)社會保障制度：社會保障及社會福利可以定性為一種隱形的收入，而中國城鄉(xiāng)居民在享受社會保障及社會福利上存在明顯差別。如果計及這些隱形收入，那么實際的城鄉(xiāng)收入差距將會比統(tǒng)計的城鄉(xiāng)收入差距更大（劉銳君，2011）。目前，我國城市已經(jīng)建立了健全完善的社會保障制度，城市居民從出生到去世，均有各種各樣的社會保障為其護航，而在我國廣大農(nóng)村，社會保障制度仍不完整、不完善。中國社會保障制度城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在保障項目差異大、保障水平差距大、保障覆蓋面相差較大三方面上。保障項目差異大：城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷、生育、社會優(yōu)撫與最低收入保障等，形成了保障項目的廣覆蓋、多層次完善的社會保障制度，而絕大多數(shù)農(nóng)村居民還沒能享受種類如此繁多的社會保障。保障水平差距大：由于國家的重視程度不同，城市的社會保障水平基本能保證，而農(nóng)村的社會保障基本上由農(nóng)村基層組織解決，其保障水平低、保障效果差。另一方面，城市人均社會保障支出數(shù)量大、增長快，而農(nóng)村人均社會保障支出數(shù)量小，增長緩慢。保障覆蓋面相差較大：越來越多的城鎮(zhèn)居民享有城市社會保障，覆蓋的人數(shù)逐年遞增，覆蓋率也越來越高；而在廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障覆蓋面低、保障人數(shù)少，與城鎮(zhèn)居民相比存在較大的差異。綜上，城鄉(xiāng)社會保障制度的不同步是城鄉(xiāng)收入差距的另一種表現(xiàn)形式。

二、造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

談起中國的收入分配問題，城鄉(xiāng)收入差距是中國總體收入不平等的主要原因，它反映了二元經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。也就是說，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是導致城鄉(xiāng)收入差距增大的主要因素。在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟過渡的歷史進程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對稱組織形式和社會存在形式，即所謂的“城鄉(xiāng)二元結構”[4]。中國目前實行的政策是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，一定程度上以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)（唐斯，2011），農(nóng)民通過辛勤勞動所創(chuàng)造的大部分物質(zhì)財富，被政府通過政策偏移用來支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村采用的是落后的勞動密集型生產(chǎn)方式，屬于小農(nóng)經(jīng)濟。而城鎮(zhèn)則采用現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式不僅擁有先進的生產(chǎn)技術和管理方式，而且工人分工明確、各司其職，并享有社會保障。生產(chǎn)方式的先進與否決定生產(chǎn)效率的高低，農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式帶來低下的勞動生產(chǎn)效率，致使農(nóng)民增收緩慢；而城鎮(zhèn)的較高生產(chǎn)率使得城鎮(zhèn)居民保有持續(xù)穩(wěn)定的收入增長。這種由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致的生產(chǎn)率差別，必然使得從事生產(chǎn)率低下農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入低于從事高生產(chǎn)率的工業(yè)及服務業(yè)城鎮(zhèn)居民的收入。并且伴隨著科技的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距將會進一步擴大。綜上可知，中國所實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制是導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的一個重要因素。

（二）財政政策的不合理

改革開放以來，中國政府重視國有化和城市化，重視農(nóng)業(yè)，卻不愿意放棄“剪刀差”，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，卻將建設資金大量向大城市轉移（董全瑞，2013）。由于農(nóng)業(yè)在中國各產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位，國家應在經(jīng)濟及政策方面給予扶持，但是中國的農(nóng)業(yè)財政支出水平日益下降，與農(nóng)業(yè)在中國經(jīng)濟中的重要地位極不相符。過大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”致使農(nóng)業(yè)因缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的積累而導致發(fā)展后勁不足，造成農(nóng)民收入及生活水平增長緩慢。隨著中國城市化進程、工業(yè)發(fā)展的加速，農(nóng)村土地成為稀缺資源，在全國各地出現(xiàn)了征地熱潮。但是，作為土地所有者的農(nóng)民卻并未在征地熱潮中按照市場規(guī)則得到充分的補償，地方政府因巨大的財政壓力，對所征用的農(nóng)村土地價格實行“剪刀差”，這種差別造成城鄉(xiāng)收入差距的進一步擴大。此外，對農(nóng)民工的歧視以及農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民“同崗不同酬”等現(xiàn)象，也是導致城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因。

（三）不公平的國民再收入分配制度

在社會保障制度上，城市居民不僅享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，并且在住房方面，還擁有住房公積金，即所謂的“五險一金”。而同樣作為國民及國家建設者的農(nóng)民，卻沒有享受到與城市居民一樣的社會保障方面的待遇。2003年起，國家在農(nóng)村建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在一定程度上緩解了農(nóng)民的醫(yī)療負擔，但是相比城市居民的醫(yī)保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還存在保障水平低、社會滿意度低等問題。時至今日，農(nóng)村仍然存在著“小病不看、大病看不起”及“因病致貧”的現(xiàn)象，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并未從根本上改變農(nóng)民醫(yī)療負擔過重這一問題的本質(zhì)；在養(yǎng)老方面，大部分城市居民擁有養(yǎng)老保險，而農(nóng)民大多無養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老主要依靠子女贍養(yǎng)，無形中增加了子女的經(jīng)濟負擔及生活負擔，進而導致子女的純收入降低；在教育支出方面，國家財政政策向城市傾斜，由于教育資源配置的不平衡，農(nóng)村適齡兒童及青少年在教育資源上的人均占有率明顯低于城市兒童，導致農(nóng)村適齡人口入學率偏低、與城市教學質(zhì)量相比農(nóng)村教育狀況較差。眾所周知，教育水平也是影響收入水平的重要因素之一。這種城鄉(xiāng)之間不平衡的社會保障制度，會進一步導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

同樣地，稅收是調(diào)節(jié)居民收入差距的重要手段，但是在中國并沒有顯示出稅收在縮小城鄉(xiāng)收入差距中的作用，相反稅收有擴大城鄉(xiāng)收入差距的作用[5]。1995年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民人均收入相當于城鎮(zhèn)居民的40%，但僅稅款一項，農(nóng)民的人均額相當于城鎮(zhèn)居民的9倍，如果加上名目繁多的雜稅，它相當于城鎮(zhèn)居民的30倍[6]。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅，雖然這一決定有效地減輕了農(nóng)民的稅收負擔，但如今農(nóng)村仍存在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等賦稅。同時，農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅和附加稅屬于直接稅，不能進行轉嫁；而城市居民在進行經(jīng)營活動時所繳納的營業(yè)稅、增值稅及消費稅屬于間接稅，可以轉嫁。

在農(nóng)村的基礎設施建設上，國家財政支出不足，致使農(nóng)村基礎設施建設水平低下?；A設施的不完善導致城鄉(xiāng)居民生活水平存在差別，農(nóng)民如果想享受到與城市居民同樣的生活水平，就需要較城市居民付出更多的生活開支。以生活用電為例，在城市居民收入水平高于農(nóng)村居民的情況下，農(nóng)村居民生活用電單位電價居然明顯高于城市居民生活用電單位電價。因此，城鄉(xiāng)居民間收入與支出的不匹配會再次擴大城鄉(xiāng)收入差距。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭力的下降

改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國異軍突起，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，在縮小城鄉(xiāng)收入差距上起到重要的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所存在的創(chuàng)新能力差、技術水平低、管理水平落后、技術更新?lián)Q代慢、產(chǎn)品結構趨于同化、整體規(guī)模小且分散、資金實力差、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少和品牌效應低等缺點逐漸顯現(xiàn)出來。特別是近年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度顯著下滑，大量中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至倒閉，其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也明顯下降，這會直接影響農(nóng)村居民的收入水平，進而導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

三、改善城鄉(xiāng)收入差距的措施

（一）加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的改革，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關鍵在于盡快解決城鄉(xiāng)存在的二元經(jīng)濟結構[7]。新中國成立以來，中國就存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，在將來的一段時期內(nèi)，其還將繼續(xù)存在。要想改變中國目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的狀況，首要任務就是加快農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移、讓農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)工作、轉變農(nóng)民的收入方式、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。政府應加快改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，增加對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、教育方面的財政支出、轉變傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，千方百計增加農(nóng)民收入，促進及引導農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、商品化、市場化方向發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)業(yè)財政的支持力度，建設社會主義新農(nóng)村

加大對農(nóng)業(yè)財政的支持力度，將過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐漸轉變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)財政支持力度，應從加強建設農(nóng)村的基礎設施、提高農(nóng)業(yè)財政補貼、加大農(nóng)業(yè)的科技投入、建立農(nóng)業(yè)保險及加強政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的指導，引導五個方面著手。

1.加強農(nóng)村基礎設施的建設

農(nóng)村基礎設施的建設是農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎。基礎設施條件的改善，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠增加農(nóng)民收入。在財力不斷壯大的情況下，各級政府應增加對農(nóng)村建設的投入資金，特別是那些農(nóng)民急需及熱切期盼的生活基礎設施上，如鄉(xiāng)村道路、學校、醫(yī)院、供水供電、信息通信等方面。農(nóng)村基礎設施的逐步完善有助于縮小與城鎮(zhèn)的差距。

2.提高農(nóng)業(yè)財政補貼

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種為廣義補貼，另一種為保護補貼[8]。長期以來，國家對農(nóng)業(yè)的投入資金就不足，而這不足的農(nóng)業(yè)資金還被主要應用于大江大河的治理，導致直接投入農(nóng)業(yè)上的少之又少。所以，在提高農(nóng)業(yè)補貼上，不但要進一步增加補貼額度，還應將流通環(huán)節(jié)的補貼逐步轉向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼。這樣做直接刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時又提高了農(nóng)副產(chǎn)品的保護價格、增加了農(nóng)民的收入。

3.加大農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育投入

政府對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術、教育和基礎設施等項目的直接投資無疑是非常重要的。但是，在長期的發(fā)展動態(tài)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民自發(fā)的主動性也是必不可少的。對農(nóng)民來說，最有效的激勵是擁有安全合理的耕地。土地權利得到保證仍然是刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、鼓勵農(nóng)民對新農(nóng)業(yè)技術的投資以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關鍵因素。從這一角度看，保護農(nóng)民反對農(nóng)地征用的政策措施對經(jīng)濟有長遠的益處。另一層含義是農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)對提高農(nóng)村家庭收入的重要性。小規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)在工資相對較低的當?shù)貙Υ龠M就業(yè)是有效果的。由于啟動資本低，他們也能靈活地適應新的商機。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，非農(nóng)業(yè)活動的收入應該逐漸在農(nóng)村居民總收入中占有更大的份額。在這階段，政策應支持亟待發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)。

農(nóng)民素質(zhì)水平高低也是影響城鄉(xiāng)收入差距的主要因素。提高農(nóng)民素質(zhì)的當務之急首先要確保完成農(nóng)村地區(qū)的九年義務教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費來源主要有兩方面：一是農(nóng)村稅費；另一部分來源于中央政府和地方政府的財政補助。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村教育經(jīng)費人均數(shù)量較少，加之農(nóng)村教育經(jīng)費往往存在被占用、被挪用甚至拖欠中小學教師工資等情況，導致農(nóng)村教育水平整體低下。建議在加大對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的同時，各級政府應加強對農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)管。

加快先進農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)村的推廣普及。加大對農(nóng)業(yè)相關科研院所及高校科研的投入，在農(nóng)村基層建立一支能夠掌握先進農(nóng)業(yè)技術并擁有傳播農(nóng)業(yè)技術的技術人員的隊伍?？萍及l(fā)展離不開科研和創(chuàng)新，人員才是革新的關鍵。新農(nóng)村的建設必須依靠培養(yǎng)相關的科技人員，通過不斷的技術革新以及先進農(nóng)業(yè)知識的普及和傳播，改變農(nóng)村技術人員短缺的現(xiàn)狀，保證先進農(nóng)業(yè)技術的持續(xù)發(fā)展。

4.建立農(nóng)業(yè)保險制度

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”，存在不可預估的風險性。在自然災害面前，農(nóng)業(yè)會出現(xiàn)歉收甚至絕收，而農(nóng)民則顯得束手無策，一年辛勤勞動的成果，付之東流。因此，有必要建立相應的農(nóng)業(yè)保險制度，在政府、集體、農(nóng)民各自承擔一定保費的情況下，對整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程進行全面保障，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程成為一個穩(wěn)定、低風險的生產(chǎn)過程。

5.加強政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的指導作用

由于農(nóng)民普遍文化水平有限、信息獲取面窄，使得其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在趨眾現(xiàn)象，容易造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，直接損害農(nóng)民的利益。因而，在農(nóng)民的生產(chǎn)過程中，政府應結合全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)專家指導意見及各農(nóng)業(yè)地域差異，指導并引導農(nóng)民去從事經(jīng)濟回報率高的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，并建立相應的農(nóng)副產(chǎn)品回收及零售加工產(chǎn)業(yè)。這樣一來不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價值，而且?guī)恿宿r(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

（三）建立、健全農(nóng)村社會保障制度

實現(xiàn)全民覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、集體補助及政府補貼相結合的方式，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。各級政府財政應主動分擔農(nóng)村社保責任，建立健全財政補貼制度，避免出現(xiàn)財政補貼不到位現(xiàn)象。完善當前農(nóng)村實行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從國家到地方的各級政府都應加大資金支持力度，調(diào)高新農(nóng)合的報銷額度并且拓寬新農(nóng)合的保障病種。同時，加快農(nóng)村醫(yī)療診所的建立和普及，使農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)“小病就近看，大病有所醫(yī)（依）”，縮小其在醫(yī)療保障方面與城市居民的差距。探索并建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，減輕農(nóng)民的生活負擔。積極實行由國家、集體、農(nóng)民個人共同承擔的醫(yī)療保險制度及農(nóng)村養(yǎng)老制度。

（四）擴大非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入

20世紀80年代初期，縮小城鄉(xiāng)差距的主要措施是在過渡時期農(nóng)業(yè)改革實施的成功。在這一時期，相比城市居民收入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)村居民收入。遺憾的是，這種積極的趨勢并未持續(xù)多久，由于改革的重點轉向了城鎮(zhèn)地區(qū)，在之后的幾年，城鄉(xiāng)收入差距再次拉大。一些研究表明，在某些情況下，農(nóng)民的土地曾受到開發(fā)商和腐敗的地方官員通過土地租賃合同進行征收。農(nóng)民土地所有制的不穩(wěn)定會阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而，農(nóng)民收入增長緩慢。中外歷史經(jīng)驗表明，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結構，促進過剩的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉移，才能相應地增加農(nóng)村勞動力的耕地和提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，農(nóng)民收入最終才可能保持和國民經(jīng)濟的同步增長[9]。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-12（01）.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2012年中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[3]郭興方.我國城鄉(xiāng)收入的差距分解[J].統(tǒng)計與決策，2005，（18）：62—64.

[4]嚴俊.中國農(nóng)村社會保障政策研究[M].北京：人民出版社，2009.

[5]賀俊，吳照.財政分權、經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)收入差距——基于省際面板數(shù)據(jù)的分析[J].當代財經(jīng)，2013，（5）：27—38.

[6]宋光輝.中國城鄉(xiāng)收入差距成因述評[J].開發(fā)研究，2005，（6）：65—68.

[7]穆月英，崔燕，曾玉珍.我國城鄉(xiāng)居民收入差距成因和收斂趨勢分析[J].經(jīng)濟問題，2010，（7）：84—87.

[8]李曉玲.WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼紀律[M].北京：法律出版社，2008.

[9]林毅夫.增加農(nóng)民收入：擴大非農(nóng)就業(yè)是根本出路[N].人民日報，2003-11-27（05）.