◎ 文/陳光

以色列國(guó)家創(chuàng)新體系的特點(diǎn)與啟示

◎ 文/陳光

以色列是世界高科技新興企業(yè)最興盛的國(guó)家，享有“創(chuàng)新之國(guó)”的美譽(yù)。表現(xiàn)為：擁有全球最活潑、成長(zhǎng)最快的新興企業(yè)；新興高技術(shù)企業(yè)密度全球最高，總數(shù)超過(guò)4000家，平均每2000人擁有一家企業(yè)；2011年，美國(guó)納斯達(dá)克掛牌的以色列公司多達(dá)60家，總數(shù)超過(guò)全歐洲掛牌企業(yè)總和；以色列的人均科技論文數(shù)量與質(zhì)量、信息技術(shù)、研發(fā)投入均為世界第一，創(chuàng)新能力與風(fēng)險(xiǎn)投資居世界第2；基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，本土科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)人數(shù)已達(dá)8人。在2014年康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名中以色列名列第15位；在中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》的排名中名列第5位。到底是哪些原因使得僅800余萬(wàn)人口，建國(guó)不足70年，周邊強(qiáng)敵環(huán)伺、戰(zhàn)云密布的彈丸小國(guó)取得如此耀眼的創(chuàng)新成就呢？筆者試圖從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的角度分析以色列創(chuàng)新成功的根源，以期為我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

以色列國(guó)家創(chuàng)新體系的特點(diǎn)

以色列奉行科技強(qiáng)國(guó)的治國(guó)方針，是世界上最小的超級(jí)大國(guó)，科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%以上，究其根本是具有一個(gè)開(kāi)放、多元、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，政府、學(xué)術(shù)界、軍方和商界四方關(guān)聯(lián)互動(dòng)，形成了“創(chuàng)新投入-卓越人才-杰出成果-融資轉(zhuǎn)化”的良性格局。

1.創(chuàng)新投入強(qiáng)度大，近十余年均居于世界第一位

在2000年以色列的R&D強(qiáng)度就超過(guò)4%，其后持續(xù)增加，到2007年更達(dá)到4.84%；2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后稍有降低，2010年的R&D強(qiáng)度為4.4%。同期，歐盟各國(guó)的平均R&D強(qiáng)度為2.03%，美國(guó)為2.75%，我國(guó)則不足2%。全社會(huì)R&D投入中，來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的超過(guò)80%。為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界投資研發(fā)活動(dòng)，以色列制定了《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)條例》（The Law for the Encouragement of Industrial R&D），由工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室（The Office of the Chief Scientist）負(fù)責(zé)，每年提供約6億美元研發(fā)補(bǔ)助。此外，政府還設(shè)置了The Nufar Program、The Magneton and Nofar Program、Incubator Program、ZEMER、Masortek等針對(duì)性研發(fā)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2.除加大自身投入之外，政府高度重視引進(jìn)外國(guó)智力和資金資源

2012年底以色列約有801.8萬(wàn)人，其中100余萬(wàn)人是自20世紀(jì)90年代以來(lái)的海外移民，這些移民中大部分人都受過(guò)高等教育并且從事高科技領(lǐng)域，移民帶來(lái)的智慧對(duì)以色列高科技產(chǎn)業(yè)的振興起到極大促進(jìn)作用。此外，以色列政府還對(duì)跨國(guó)公司在以設(shè)立研發(fā)中心給予優(yōu)惠政策和協(xié)助，各大高科技公司，如Intel、微軟、惠普、菲利浦、西門子、英飛凌等在以國(guó)均設(shè)有研發(fā)中心。外國(guó)公司在以國(guó)設(shè)立研發(fā)中心且符合以下3個(gè)條件就可獲得稅收優(yōu)惠：至少雇用10名合格員工如軟件工程師、系統(tǒng)分析人員及生物技術(shù)研究人員等，投資超過(guò)30萬(wàn)以幣以及獲得工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室認(rèn)可為“產(chǎn)業(yè)高科技研發(fā)設(shè)施”（Industrial R&D High-Tech Facility）。

3.大學(xué)通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移組織等中介機(jī)構(gòu)在科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間建立了便捷的轉(zhuǎn)換渠道

以色列的大學(xué)是世界一流的科技研究中心，多所大學(xué)排名居世界前100位。以色列大學(xué)還是獲得國(guó)內(nèi)外專利最多的部門，投入相等數(shù)量的開(kāi)發(fā)資金，以色列大學(xué)獲得專利是美國(guó)大學(xué)的2倍以上，是加拿大大學(xué)的9倍以上。所有7所大學(xué)都有耀眼的科技成果，均設(shè)有類似Weizmann Institute of Science的Yeda等技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，專門從事應(yīng)用研究，推廣研究成果，尋找外部的投資者和戰(zhàn)略伙伴。同時(shí)政府在大學(xué)附近設(shè)立科學(xué)園區(qū)，又叫科學(xué)城，向遷入園區(qū)的企業(yè)提供投資、貸款和免稅優(yōu)惠；大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移組織常代表大學(xué)參與新公司或技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化中心的籌建，促進(jìn)科技成果的商品化，并向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)，同時(shí)保護(hù)自己的專利權(quán)。

4.軍方在國(guó)家創(chuàng)新體系中扮演獨(dú)特的角色，不僅擴(kuò)散了優(yōu)秀的民用技術(shù)，還培養(yǎng)了大量的創(chuàng)業(yè)人才

以色列規(guī)定，高中生畢業(yè)要先進(jìn)軍隊(duì)服役，男生3年，女生2年，退伍再讀大學(xué)。入伍后，軍方會(huì)選出成績(jī)優(yōu)異的新兵參與國(guó)防研究計(jì)劃，范圍涵蓋軟件、無(wú)線通信和生物科技等。國(guó)防部邀集一流師資給這些菁英培訓(xùn)各種尖端科技課程，再派往各個(gè)軍方實(shí)驗(yàn)室工作。這些研發(fā)人員退伍后成為媒介，把軍中所學(xué)技術(shù)帶到大學(xué)繼續(xù)研究，或帶到民間企業(yè)開(kāi)發(fā)成商品，進(jìn)一步回饋以色列經(jīng)濟(jì)，形成正向循環(huán)，發(fā)揮人力資本投資的外溢效果（spillover effect）。此外，軍方優(yōu)秀的情報(bào)和技術(shù)單位培養(yǎng)了一大批新一代的企業(yè)家。作戰(zhàn)部隊(duì)授權(quán)以色列人作瞬間的決定，承擔(dān)重大責(zé)任和挑戰(zhàn)，而不只是盲目地服從上司。退伍之后，仍然維持著彼此的合作關(guān)系與責(zé)任，企業(yè)CEO們樂(lè)于雇用退伍軍人，重視他們的軍中經(jīng)歷。

5.以色列的創(chuàng)新生態(tài)體系中最活躍的要素莫過(guò)于青睞高科技新興企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)投資

以色列擁有世界上密度最高的高科技新興企業(yè)，這些企業(yè)吸引著大量的創(chuàng)業(yè)投資。目前，以色列擁有60多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，在全球規(guī)模僅次于美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)資本占GDP總量的0.18%，高出第二位風(fēng)險(xiǎn)投資大國(guó)美國(guó)0.09個(gè)百分點(diǎn)；人均獲得的創(chuàng)投資金更是高居世界第一位，是美國(guó)的2.5倍、歐洲的30倍、中國(guó)的300倍。根據(jù)以色列風(fēng)險(xiǎn)投資研究中心（IVC）和畢馬威（KPMG）的聯(lián)合調(diào)查，2011年以色列企業(yè)共融資21.4億美元，其中25%來(lái)自以色列國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，其余來(lái)自其他以色列投資者和外國(guó)投資者。以色列高科技企業(yè)的成功，除了政府的扶植外，創(chuàng)投是最重要的助力。依據(jù)以色列創(chuàng)投研究中心調(diào)查資料，2011年募集資金的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共14家，其中有8家是以色列資本市場(chǎng)的新面孔，或者是他們的首次募集資金。為刺激生命科學(xué)領(lǐng)域的投資，以色列政府投資5000萬(wàn)美元，建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)生物類風(fēng)險(xiǎn)投資基金Orbimed Israel。美國(guó)投資機(jī)構(gòu)OrbiMed Advisors參與了該基金的投資。這表明，以色列企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的吸引力仍在逐漸提高。

6.以色列政府獨(dú)特的開(kāi)放式、需求側(cè)創(chuàng)新政策助力國(guó)家創(chuàng)新能力的提升

以色列政府秉承開(kāi)放式創(chuàng)新的思路，是惟一的一個(gè)全面參與歐洲研發(fā)框架協(xié)議的非歐國(guó)家，同時(shí)還與29個(gè)國(guó)家簽署了雙邊R&D協(xié)議，以色列參與的歐盟框架計(jì)劃由Iserd操作實(shí)施，雙邊研究協(xié)議則由工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以色列產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心（MATIMOP）負(fù)責(zé)落實(shí)。截至2010年，以色列得到歐盟第七科技框架計(jì)劃（FP7）的資助金額達(dá)到3億歐元，其中30%由企業(yè)獲得。以色列政府近年創(chuàng)新政策的一大變化就是加大了需求側(cè)創(chuàng)新政策的力度，特別是在國(guó)防相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)公共采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也包含了“前商業(yè)化”階段的采購(gòu)，通過(guò)公共采購(gòu)來(lái)分?jǐn)傂庐a(chǎn)品設(shè)計(jì)、定型和測(cè)試中的風(fēng)險(xiǎn)與收益。典型的舉措是2010年以色列國(guó)防部、首席科學(xué)家辦公室和財(cái)政部合作發(fā)起MEIMAD項(xiàng)目，致力于聯(lián)合推動(dòng)能夠服務(wù)商業(yè)應(yīng)用和軍事需要的新創(chuàng)意與新技術(shù)的發(fā)展，為軍民兩用技術(shù)的國(guó)防、工業(yè)和商業(yè)通用研究與開(kāi)發(fā)提供贊助。需求側(cè)創(chuàng)新政策還廣泛用于溫室氣體減排、新能源發(fā)電、水的創(chuàng)新管理等領(lǐng)域，取得不俗的實(shí)踐效果。

7.獨(dú)特的猶太創(chuàng)新文化培育了強(qiáng)大的企業(yè)家精神

以色列成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之國(guó)，最常見(jiàn)的理由，包括猶太人勇于突破創(chuàng)新的膽識(shí)魄力，以及八方受敵、又缺乏天然資源所形成的危機(jī)意識(shí)。以色列幾乎沒(méi)有任何自然資源，要生存，就必須尋覓到適合自己的道路，就是依靠科技的力量。而以色列在科技創(chuàng)新領(lǐng)域傲視群雄，可歸因于猶太文化的獨(dú)特之處：人們樂(lè)于接受高等教育，又具有高度創(chuàng)意，愿意冒險(xiǎn)，勇于投入，有堅(jiān)忍毅力，又有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，能快速適應(yīng)新事物；好學(xué)勤問(wèn)，熱愛(ài)求知并善于發(fā)問(wèn)，習(xí)慣質(zhì)疑成規(guī)、激烈辯論，勇于挑戰(zhàn)高層和權(quán)威。猶太民族深受猶太智慧之書(shū)《塔木德》影響，時(shí)刻牢記3個(gè)問(wèn)題：“不是我，是誰(shuí)？”，“不是現(xiàn)在，是什么時(shí)候？”，“不幫助別人，人生有什么意義？”。因此深具社會(huì)責(zé)任感和行動(dòng)力。因此，以色列的企業(yè)家精神非常強(qiáng)，不僅技術(shù)方面，幾乎在生活的每一個(gè)領(lǐng)域都能找到企業(yè)家精神，這些企業(yè)家愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承認(rèn)失敗是不可避免的。以色列是全世界最容易成立新公司的國(guó)家之一。

無(wú)為之益

陳寶林/攝

8.跨界的混合式創(chuàng)新是以色列獨(dú)特的創(chuàng)新模式

以色列國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)成功的主要因素：除政府投入與立法支持、高素質(zhì)的人力資源、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、成熟的技術(shù)商業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制、軍民雙向人才與技術(shù)流動(dòng)機(jī)制、獨(dú)特的猶太文化、廣泛的國(guó)際合作交流及完善的中介組織服務(wù)以外，還有一個(gè)重要特點(diǎn)是混合式的創(chuàng)新（mash up），這種獨(dú)特創(chuàng)新模式的最佳表現(xiàn)就是以色列的醫(yī)療器材和生物工程結(jié)合信息科技，產(chǎn)生極具創(chuàng)意的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)。在以色列，每個(gè)人好像都互相認(rèn)識(shí)并愿意提供幫助，當(dāng)一個(gè)人有了創(chuàng)業(yè)的想法，朋友間就通過(guò)彼此不斷交流進(jìn)而組建團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，這是非常重要的合作創(chuàng)新模式。政府之間合作也是類似的情形。

以色列國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1.提高R&D投入強(qiáng)度，按需投入

當(dāng)前我國(guó)全社會(huì)R&D投入已超過(guò)1萬(wàn)億元，但R&D強(qiáng)度仍徘徊在2%左右。比照歐盟的里斯本目標(biāo)以及各發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況，尚顯不足。雖達(dá)到以色列的水平較為困難，但也需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)可參考以色列政府R&D投入的方式，以需求明確的方式按照專項(xiàng)實(shí)施研發(fā)補(bǔ)助。

2.改進(jìn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，重視人均而非總量

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的績(jī)效評(píng)估偏重總量，忽視人均量。這固然是源于人口基數(shù)過(guò)大，但同時(shí)也凸顯了我國(guó)科技領(lǐng)域“大而不強(qiáng)”的尷尬現(xiàn)實(shí)，對(duì)比“最小的超級(jí)大國(guó)”以色列，我國(guó)在人均科技產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、人均高科技企業(yè)數(shù)量、人均風(fēng)投數(shù)量等指標(biāo)上嚴(yán)重落后。一味滿足于總量的成功，對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.整合全球創(chuàng)新資源為我所用

與以色列相比，我國(guó)的國(guó)際科技投入與國(guó)際科技合作有極大的改進(jìn)空間，雙邊研發(fā)協(xié)議的數(shù)量和資助規(guī)模與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和科技水平相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在參與國(guó)際科技合作計(jì)劃、獲得國(guó)際科技項(xiàng)目資助、資助國(guó)際合作研究等方面需要給予更多重視，引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源要素向國(guó)內(nèi)聚集，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新力量參與具有重大影響的國(guó)際技術(shù)研發(fā)合作。特別是我國(guó)和以色列在科技合作方面還有很多共性需求，如水科技、生物科技、國(guó)防工業(yè)等。

4.創(chuàng)新政策重在設(shè)計(jì)共贏機(jī)制

以色列創(chuàng)新政策的一大特點(diǎn)就是多方共贏，如Yozma計(jì)劃設(shè)立的創(chuàng)投基金，如果成功，基金伙伴可選擇買斷股份，這表示政府會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，好處卻全給投資人。政府這種“舍棄利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的做法，為多方共贏提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)很多政策往往遵循政府和企業(yè)之間是零和博弈的思路，只有設(shè)計(jì)創(chuàng)新主體多方共贏的機(jī)制才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策的效果。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院大學(xué)科技資源管理研究中心）

編輯：云霞