◎ 文/藍(lán)勁松 呂旭峰

滬蘇浙鄂粵五省市高等教育發(fā)展比較

◎ 文/藍(lán)勁松 呂旭峰

國家高等教育的發(fā)展有賴于對(duì)全國高等教育發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，也有賴于國家內(nèi)部各區(qū)域高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國高等教育體系在2001年已經(jīng)形成世界最大的規(guī)模，但與此同時(shí)，中國高等教育發(fā)展也面臨多方面的問題與挑戰(zhàn)，其中區(qū)域高等教育及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直受到國家尤其是各個(gè)地區(qū)教育部門的關(guān)注。

高等教育發(fā)展包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等層面。其中，高等教育規(guī)模涉及人、財(cái)、物等不同方面。筆者從人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析滬、蘇、浙、鄂、粵五省市（簡稱“五省市”）高等教育發(fā)展問題，旨在展現(xiàn)浙江省高等教育成績的同時(shí)，著重揭示浙江高等教育發(fā)展存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)。

取得的成就

1.高等教育即將進(jìn)入普及化階段

高等教育毛入學(xué)率是指高等教育在學(xué)人數(shù)與適齡人口之比，表明了一個(gè)國家或地區(qū)提供高等教育機(jī)會(huì)的綜合水平。國際上通常認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下屬于精英教育階段，15%－50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。1978年，我國的高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，2002年達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2012年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。近年來，五省市及全國的高等教育毛入學(xué)率年度差異變化情況、普通高等學(xué)校招生變化情況（見表1、表2）顯示：蘇、浙、滬三省市高等教育已經(jīng)接近或進(jìn)入高等教育普及化的階段，因此近年蘇浙兩省普通高校招生人數(shù)增加不多，上海的招生人數(shù)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。這種情況的出現(xiàn)，表明長三角地區(qū)的高等教育已經(jīng)跨越了簡單的規(guī)模增長階段，而進(jìn)入了一個(gè)更加追求質(zhì)量和效率的新時(shí)期。

2.普通高等學(xué)校數(shù)量迅猛增長

高等教育毛入學(xué)率增長反映了五省市學(xué)生接受高等教育比例增長取得的成績，與此相應(yīng)的就是普通高等學(xué)校數(shù)量的增長（見表3）。1990-2012年，在短短的22年間，五省市高校數(shù)量增長迅猛，從而保證了高等教育毛入學(xué)率不斷提高，滿足了高等教育大眾化的需求，使得更多學(xué)生實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢。

表1 高等教育毛入學(xué)率年度差異

表2 2008-2012年五省市普通高等學(xué)校招生數(shù)單位：萬人

表3 五省市普通高等學(xué)校（本專科學(xué)校）的增長情況單位：所

面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.高校數(shù)量、在校大學(xué)生數(shù)量與人口規(guī)模不相稱

盡管高等教育發(fā)展需要適度超前，但總體上也需與其人口-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在我國高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大眾化的背景下，總體規(guī)模的絕對(duì)差異并不足以說明高等教育發(fā)展存在的問題。從2012年五省市高校對(duì)應(yīng)人口數(shù)和每萬人口中高校學(xué)生人數(shù)的相對(duì)差異更容易看出問題所在（見表4）。

表4 2012年五省市高校對(duì)應(yīng)的人口數(shù)和每萬人口中高校學(xué)生數(shù)

2.浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與四省市高等教育發(fā)展的差距

（1）浙江人均GDP處于中游但增長明顯遲緩。五省市地區(qū)生產(chǎn)總值中，廣東的地區(qū)生產(chǎn)總值最高，其次是江蘇，浙江處于中游位置。浙江人口少于湖北，但地區(qū)生產(chǎn)總值則高于湖北。廣東由于其人口基數(shù)大，因而2012年人均GDP只有54095元，遠(yuǎn)少于上海的85373元。與此同時(shí)，雖然湖北的人口略多于浙江，但其人均GDP只有38572元，少于浙江的63374元，更不到上海人均GDP的一半?？梢?，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海有較大的差距。但如果只看一時(shí)的絕對(duì)值，而看不到發(fā)展的動(dòng)態(tài)則有可能帶來誤導(dǎo)，更重要的是注意市場競爭背景下各自經(jīng)濟(jì)的增速和可持續(xù)性。盡管湖北人均GDP是五省市中最低的，但其2012年人均GDP增長率（10.7%）卻是最快的。特別值得引起注意的是，江蘇2012年人均GDP比浙江高4973元，其人均GDP增長率也比浙江高出2%，表明浙江與江蘇的經(jīng)濟(jì)差距正越拉越大。

（2）生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長緩慢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展是相互作用的，教育發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為教育發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。2012年湖北普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長率高居第一，達(dá)到25.42%。作為人均GDP及增長率均高于浙江的江蘇，普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長率也達(dá)到23.19%。浙江普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長率為7.69%，低于人口大省廣東，甚至遠(yuǎn)低于全國平均水平17.94%（見表5）。這從一個(gè)側(cè)面表明，浙江不僅在高校數(shù)量與學(xué)生規(guī)模方面（占總?cè)丝诘谋壤┐嬖诓罹啵饕氖窃谥攸c(diǎn)高校數(shù)量上嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不足，優(yōu)秀高端人才的缺乏乃是浙江高等教育發(fā)展的真正隱憂之所在。

表5 五省市普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長情況單位：元

3.浙江優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重匱乏

（1）浙江重點(diǎn)高校的數(shù)量嚴(yán)重不足。在不同的歷史階段，我國的重點(diǎn)高校有不同的表現(xiàn)形式，這包括不同時(shí)期設(shè)立的全國重點(diǎn)大學(xué)、“211工程”院校、“985工程”院校等。其中影響最大的則是“211工程”院校、“985工程”院校，是20世紀(jì)末至今中國重點(diǎn)院校建設(shè)的主要體現(xiàn)。五省市全國重點(diǎn)院校分布狀況中，上海有10所，江蘇有11所，湖北有7所，廣東有4所，而浙江只有1所。其原因眾所周知，現(xiàn)浙江大學(xué)是在4所院?；A(chǔ)上合并組建的。新浙大的建立順應(yīng)了中國建設(shè)世界一流大學(xué)的國家需求，迅速提高了浙大在全國乃至國際的聲望和地位，但與此同時(shí)，浙江高校的生態(tài)分層發(fā)生了變化，尤其是使得浙江的“211”重點(diǎn)院校由3所減為1所。當(dāng)其他省市的“211工程”院校、“985工程”院校各自獨(dú)立大行擴(kuò)展之時(shí)，浙江大學(xué)則為消減不同層次院校合并可能帶來的質(zhì)量下降而基本沒有進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，使得整個(gè)浙江大學(xué)——也就是浙江省優(yōu)秀學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重滯后于其他各先進(jìn)省市，從而難以有效滿足國家尤其是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

（2）優(yōu)秀的高校學(xué)生總量嚴(yán)重不足。五省市教育部直屬高校在校學(xué)生人數(shù)與重點(diǎn)院校數(shù)量呈正比，即重點(diǎn)院校數(shù)量越多，則招收的優(yōu)秀學(xué)生也越多。由于只有浙江大學(xué)一所重點(diǎn)院校，因此在所比較的五省市中，浙江幾乎所有涉及學(xué)生數(shù)量的數(shù)據(jù)都排在最后。

在普通本?？粕矫?，浙江全國重點(diǎn)院校優(yōu)秀高校學(xué)生只有湖北的12.75%，江蘇的14.51%，上海的21.21%，廣東的40.02%。浙江的留學(xué)生數(shù)量分別是上海的21.22%，湖北的43.83%，江蘇的48.42%，僅僅比廣東多13.85%（278人）。這方面差距略小，說明浙江大學(xué)在國際化方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?，但由于重點(diǎn)院校數(shù)量的稀少，致使留學(xué)生規(guī)模偏小且擴(kuò)張乏力。在博士生方面，浙江的教育部直屬高校（浙大）在校博士生數(shù)量只有湖北的40.61%，上海的41.11%，江蘇的49.49%，僅比廣東多10.38%。在碩士生方面，浙江的教育部直屬高校（浙大）在校碩士生數(shù)量只有湖北的20.28%，上海的21.08%，江蘇的29.27%，廣東的60.22%。綜合所有在校研究生數(shù)量，在五省市中，浙江排在最后一位，也與浙江對(duì)全國杰出人才的貢獻(xiàn)很不相稱。

在對(duì)優(yōu)秀學(xué)生、高校學(xué)生規(guī)模影響方面，浙大合并對(duì)普通本?？粕猩绊懽畲?，對(duì)碩士生影響其次，對(duì)博士生影響相對(duì)較小。在一定意義上說，博士生規(guī)模與質(zhì)量是建立在碩士生和本科生規(guī)模與質(zhì)量上的。高校擴(kuò)招近10多年，其他省市的重點(diǎn)院校普遍擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，而4校合并導(dǎo)致浙江只有一所重點(diǎn)院校的事實(shí)，致使浙江優(yōu)秀高校學(xué)生規(guī)模偏小。不僅直接影響到浙江優(yōu)秀的高校本科生規(guī)模與質(zhì)量，也間接影響到浙江優(yōu)秀的高校研究生規(guī)模與質(zhì)量（見表6）。

表6 五省市部屬高校在校學(xué)生人數(shù)單位：所 人

（3）對(duì)重點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。浙江不僅全國重點(diǎn)院校少，優(yōu)秀的高校學(xué)生總體數(shù)量嚴(yán)重不足，且其重點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)投入也嚴(yán)重不足。五省市在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總體收入從多到少依次為上海、湖北、江蘇、廣東、浙江。浙江的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總收入只有上海的31.61%，湖北的43.71%，江蘇的54.93%，廣東的88.51%，浙江又居五省市末位。浙江重點(diǎn)院校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)總體收入不多，支出自然也最少，這與浙江省向來引以為傲的市場經(jīng)濟(jì)并不相稱（見表7、表8）。浙江亟待展開一場全新的高等教育變革，從而為浙江也為浙大帶來新的歷史機(jī)遇。

表7 五省市教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)主要收入單位：萬元

表8 五省市教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出情況單位：萬元

（4）加快浙江高等教育發(fā)展的建議。浙江高等教育發(fā)展出現(xiàn)的三大“嚴(yán)重不足”，原因在于浙江只有浙大一所國家重點(diǎn)院校，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀的高校學(xué)生總量和重點(diǎn)院校經(jīng)費(fèi)投入兩大不足。明確了浙江高等教育發(fā)展的癥結(jié)所在，那么打破這種僵局的戰(zhàn)略路徑何在？靠國家重新在浙江設(shè)立更多的全國重點(diǎn)院校這種外延式發(fā)展道路可能性不大，比較可行的選擇就是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，對(duì)包括浙江大學(xué)在內(nèi)的浙江高等教育體系進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略再設(shè)計(jì)。

*本文系浙江大學(xué)2014年度政策研究委托立項(xiàng)課題的部分研究成果

（作者單位：藍(lán)勁松，浙江大學(xué)教育學(xué)院；呂旭峰，浙江大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

編輯：王慧