◎ 文/方濤

完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)

◎ 文/方濤

黨的十八屆三中全會對新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總部署、總動(dòng)員，明確了改革的時(shí)間表和路線圖。全面深化改革，就是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性。

全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是改革開放以來，黨中央首次明確改革的總目標(biāo)，引起了理論界的廣泛關(guān)注。由于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是第一次講，是一個(gè)新論斷，所以理論界、學(xué)術(shù)界更多地是關(guān)注總目標(biāo)的后一句話，而忽視了前一句話，有的甚至只講第二句話，而不講第一句話，這就導(dǎo)致對全面深化改革總目標(biāo)的解讀和理解出現(xiàn)偏差。鑒于此，今年2月17日和9月5日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班和慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，強(qiáng)調(diào)必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。這對于推進(jìn)改革和堅(jiān)持正確方向具有重要意義。

堅(jiān)持全面深化改革的根本方向

1.我國的改革開放是有方向的，即完善社會主義制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性

2012年12月7日至11日，在鄧小平發(fā)表南方談話20周年之際，也是在當(dāng)選總書記后的第一次外出考察，習(xí)近平就選擇去了深圳，向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開放的決心。視察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”全面深化改革，是對各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確的道路推進(jìn)，這個(gè)根本的方向就是中國特色社會主義道路。這與原蘇聯(lián)、東歐的改革導(dǎo)致改向形成了鮮明對比。全面深化改革，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，而不是對社會主義制度改弦易張，是要更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

2.面對紛繁復(fù)雜的形勢，我們必須增強(qiáng)政治定力

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，西方始終沒有放棄和平演變社會主義中國的企圖，并通過各種方式滲透，企圖打一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。一些人士在判斷我國改革成效時(shí)，往往是以西方為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為別人有的我們沒有，就一定要照搬；認(rèn)為我們有的別人沒有，就不顧本國實(shí)際，要廢除。如果做的跟西方不一樣，就認(rèn)為改革不成功，不徹底。有的還把改革定義為往西方政治制度的方向改，不這么改就認(rèn)為不是改革。對此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，把握正確方向，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位，對于改什么、怎么改，要有主張、有定力。他指出，要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。既要有冒險(xiǎn)的勇氣、闖的勁頭，始終堅(jiān)持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守住，再過多長時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革；應(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)。推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從國情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向

1.國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制

萬物靜守

于懷/攝度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)

國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標(biāo)

這當(dāng)中包含兩層意思：一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度；另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。正如習(xí)近平總書記所說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對國家治理體系和治理能力存在問題的客觀要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是馬克思主義國家理論的新發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想和治國理政思想的新發(fā)展，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。這表明，在經(jīng)過60多年全國執(zhí)政之后，中國共產(chǎn)黨對如何治理社會主義國家有了新的認(rèn)識，并積極適應(yīng)時(shí)代和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國經(jīng)濟(jì)、社會、思想領(lǐng)域多元化發(fā)展的新形勢，在治國方略上作出調(diào)整，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場、社會組織和公民等多方

面作用，共同管理各方面公共事務(wù)。

總目標(biāo)中的兩句話是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體

1.總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)整體

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不僅規(guī)定了全面深化改革的根本方向，也規(guī)定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。這就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上還是為了促進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，為了更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義道路。之所以提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是因?yàn)槲覀凕h面臨著一個(gè)重要任務(wù)，就是要在2020年左右形成一整套更加成熟更加定型的制度，這是鄧小平同志在1992年南方談話中提出的戰(zhàn)略思想。改革，就是為了完善社會主義制度，既要破除舊的體制機(jī)制，又要建立新的體制機(jī)制，在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上取得突破。改革是有目標(biāo)的，就是要形成一套更加成熟更加定型的制度。鄧小平的這一思想，被歷次黨代會所堅(jiān)持并得到進(jìn)一步發(fā)展。中共十四大正式肯定了這一思想。中共十五大在確定21世紀(jì)上半葉發(fā)展目標(biāo)時(shí)，明確將“各項(xiàng)制度更加完善”納入建黨100周年時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，明確到2020年，要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備等。中共十七大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求，包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，擴(kuò)大社會主義民主等。中共十八大提出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.治理體系和治理能力高度契合，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

國家治理體系，就是國家制度。國家治理體系的現(xiàn)代化，就是要使國家各方面制度更加科學(xué)、更加完善，這本身就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。同時(shí)，治理能力與制度密切相關(guān)。一方面，制度很重要。治理國家，關(guān)鍵要靠制度，制度起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。當(dāng)前我們國家治理存在的問題是，有的領(lǐng)域制度不健全、不完善，需要廢、立、改，有的領(lǐng)域則是有制度，沒有得到很好地執(zhí)行，這就涉及到治理能力的問題。治理能力，與治理主體自身素質(zhì)有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用制度治理國家的能力，是制度執(zhí)行力的問題。因而，僅僅完善制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是不夠的，還需要提高各方面治理主體的能力。正如習(xí)近平總書記指出的，“國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)。縱觀世界，各國各有其治理體系，而各國治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。”因此，在確定全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)制度，又要強(qiáng)調(diào)治理能力，二者缺一不可。鑒于此，全會把國家治理體系和治理能力放在一起講，并將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一起講。

3.對于全面深化改革的總目標(biāo)，必須完整理解和把握，不可偏廢其一

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了全面深化改革的根本方向，即走中國特色社會主義道路?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。一方面，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本方向。另一方面，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有利于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”。如此，方能完整地、全面地理解和把握改革的總目標(biāo)。

*本文系國家社科基金西部項(xiàng)目“新形勢下黨應(yīng)對‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號：13XDJ019）的階段性成果

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

編輯：云霞