◎ 文/呂志

加快昆明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐

◎ 文/呂志

近年來，昆明市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育提升，全市經(jīng)濟總量日益擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。2013年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3415億元，同比增長12.8%，其中∶一產(chǎn)業(yè)增加值175億元，同比增長6.8%；二產(chǎn)業(yè)增加值1537億元，同比增長13.2%；三產(chǎn)業(yè)增加值1703億元，同比增長13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1∶45.0∶49.9，與2010年相比，一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.6個、0.3個百分點，三產(chǎn)業(yè)比重提升0.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。就業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從2010年的34.7∶20.2∶45.1調(diào)整為2013年的29.6∶22.0∶48.4，第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納就業(yè)的主體。2013年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1576億元，同比增長15.1%。非公有制經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重達(dá)到46.2%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不斷上升，推動作用明顯增強。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題突出

雖然昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”的結(jié)構(gòu)特征，總體合理。但全市第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)發(fā)育不充分，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升不足，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題依然存在。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題

（1）工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。以原材料產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)占比偏高，而以現(xiàn)代電子信息、生物醫(yī)藥、高端制造、精細(xì)化工等為代表的高、精、尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重偏低，同時工業(yè)發(fā)展缺乏有力的多極支撐，工業(yè)實現(xiàn)持續(xù)較快增長受到制約。

（2）產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能行業(yè)占比較大，影響工業(yè)經(jīng)濟效益和節(jié)能降耗。全市工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%左右，而煤炭、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都在65%以下。

（3）行業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)難以發(fā)揮。2013年，在規(guī)模以上工業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的大類行業(yè)只有8個，它們是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、煙草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，且沒有1000億元以上的行業(yè)。

（4）規(guī)模企業(yè)群偏小。2013年主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)有365家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的39.5%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3084億元，占規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入的92.8%，100億元以上的企業(yè)有5家，主營業(yè)務(wù)收入1125億元，占33.8%。經(jīng)濟總量集中于少數(shù)骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少優(yōu)勢龍頭企業(yè)，部分龍頭企業(yè)處于制造加工的下游環(huán)節(jié)，專業(yè)化分工程度不高，難以形成上下游配套銜接、有效合作的分工體系，帶動集聚作用不明顯。

2.投資結(jié)構(gòu)性問題

（1）房地產(chǎn)開發(fā)投資所占比重偏高，2013年昆明房地產(chǎn)投資占全部投資的比重達(dá)44.1%。房地產(chǎn)投資受宏觀調(diào)控政策、市場預(yù)期影響較大，存在較大不確定性，對全市固定資產(chǎn)投資的拉動作用也不確定。同時，房地產(chǎn)投資偏大，還將擠占其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，造成其他行業(yè)投資成本上升，如土地價格過高，融資成本增大等。

（2）工業(yè)投資比重偏小。2013年工業(yè)在全市固定資產(chǎn)投資中僅占1/5，工業(yè)投資不足，將造成工業(yè)經(jīng)濟增長后繼乏力，不利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）民間投資比重仍需進一步提高。2013年昆明民間固定資產(chǎn)投資完成1970億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的67.1%，高于全國4.1個百分點。近年來，雖然民間投資在全市固定資產(chǎn)投資的比重不斷提高，但在目前政府融資困難的形勢下，促進民間投資的增長顯得尤為重要。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個動態(tài)的調(diào)整過程，只有產(chǎn)業(yè)布局合理，才能提升整體經(jīng)濟質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，外需不足，千方百計擴大內(nèi)需應(yīng)作為當(dāng)前全市經(jīng)濟工作的著力點。

1.調(diào)整優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進一步加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持把產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市作為第一戰(zhàn)略，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

一是樹立工業(yè)首位意識，加強規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品核心競爭力，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)提升融合、創(chuàng)新跨越，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高人民群眾生活質(zhì)量以及形成良好的消費環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

2.確保投資較快增長，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和投資消費的雙輪驅(qū)動

在保持固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的同時，充分發(fā)揮其對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的經(jīng)濟效益和社會效益。更加注重投資的宏觀效益和生態(tài)效益，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)、高污染、高能耗行業(yè)的投資規(guī)模，加大技術(shù)改造投資的力度，加大高附加值、高科技行業(yè)投資比重，以項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.堅持把擴大消費作為促進經(jīng)濟發(fā)展的立足點和長期戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

加快建立和形成居民收入增長的長效機制，加快完善社會保障機制與控制教育、醫(yī)療、住房等消費價格多管齊下，緩解居民消費的后顧之憂，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的積極作用，積極培育和擴大消費熱點，改善消費環(huán)境，大力拓展消費領(lǐng)域與消費空間。

4.強化服務(wù)意識，營造良好的非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府各職能部門要努力增強公仆意識和服務(wù)意識，健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟提供政策咨詢、資金融通、財務(wù)代理、資本評估、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、法律咨詢、市場開拓和人才培訓(xùn)等各類服務(wù)保障，營造良好的非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（作者系昆明市統(tǒng)計局局長）

編輯：云霞

秋色無邊

董年龍/攝