◎ 文/張啟良

理性看待我國(guó)糧食安全

◎ 文/張啟良

近年來(lái)，中央對(duì)糧食安全問(wèn)題格外重視。2013年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”放在首位。提出必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。今年1月下發(fā)的“中央一號(hào)文件”提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確了中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工等，以確保我國(guó)的糧食安全。

糧食及糧食安全的概念

1.糧食的含義

糧食，是對(duì)供食用的谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)的統(tǒng)稱(chēng)。在我國(guó)，谷物主要品種有稻谷、玉米、麥類(lèi)3大品種，另有數(shù)量不多的高粱，蕎麥，粟（谷子、小米），黍（糜子）；此外還有作為補(bǔ)充主食用的糧食作物如小豆、綠豆、木薯、番薯和馬鈴薯等。

2.衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食是否安全的標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)“糧食安全”的定義包括3個(gè)方面∶確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線(xiàn)指標(biāo)是，要求庫(kù)存消費(fèi)比最低達(dá)到17%-18%。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織自1981年起，將每年的10月16日定為“世界糧食日”，以引起人們對(duì)世界糧食短缺問(wèn)題的重視，敦促各國(guó)政府采取行動(dòng)增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。在我國(guó)，糧食安全還有一個(gè)重要指標(biāo)是糧食自給率必須保持在95%以上，這是我國(guó)糧食安全的紅線(xiàn)。對(duì)糧食安全的定義除了以上標(biāo)準(zhǔn)外，由于環(huán)境污染的影響，還應(yīng)增加新的內(nèi)涵，那就是糧食的質(zhì)量安全。在“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”調(diào)查中，食品安全在近4年的關(guān)注度持續(xù)上升，2010年排在第4位，2011年排在第3位，2012年和2013年均排名首位。在奔向全面建成小康社會(huì)的路上，人們不僅僅滿(mǎn)足于吃得飽，還要追求吃得好、吃得安全。

我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的特點(diǎn)

“民以食為天”。我國(guó)真正解決了吃飯這件天大的事，是在20世紀(jì)80年代初實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后。30多年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，種糧補(bǔ)貼制度的實(shí)施，從2004年起出現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十連增”的奇跡。2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸。

1.糧食生產(chǎn)具有明顯的地域性與集中性

在我國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）中，生產(chǎn)糧食最多的是黑龍江省，2013年總產(chǎn)量達(dá)到6004萬(wàn)噸，約占當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量的一成；其次是河南，總產(chǎn)量為5714萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)9.5%；排在第3位的是山東，總產(chǎn)量為4528萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)7.5%；這3個(gè)省的糧食產(chǎn)出占全國(guó)的27%。還有5個(gè)省的糧食總產(chǎn)量在3000萬(wàn)噸以上，依次是吉林（3551萬(wàn)噸，占5.9%）、江蘇（3423萬(wàn)噸，占5.7%）、河北（3365萬(wàn)噸，占5.6%）、四川（3387萬(wàn)噸，占5.6%）和安徽（3280萬(wàn)噸，占5.4%）。這8個(gè)省的糧食產(chǎn)量合計(jì)占全國(guó)總產(chǎn)的55.2%。

2.糧食增產(chǎn)主要來(lái)自北方地區(qū)

從2004-2013年的10年中，全國(guó)累計(jì)增產(chǎn)糧食17124萬(wàn)噸。其中以黑龍江省貢獻(xiàn)最大，增產(chǎn)3492萬(wàn)噸，占全國(guó)增產(chǎn)量的20.4%；其次是河南，增產(chǎn)2144萬(wàn)噸，占全國(guó)增產(chǎn)量的12.5%；內(nèi)蒙古增產(chǎn)1412萬(wàn)噸，占全國(guó)增產(chǎn)量的8.2%；這3個(gè)省區(qū)對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到41.1%。糧食減產(chǎn)最多的省份是廣東，10年減少115萬(wàn)噸，廣東人口占全國(guó)7.8%，耕地面積約占全國(guó)的2.3%，糧食產(chǎn)量只占2.2%。近10年來(lái)，貴州、浙江、福建、海南的糧食總產(chǎn)量分別減少了10萬(wàn)噸到70萬(wàn)噸。

3.谷物是我國(guó)糧食的主打產(chǎn)品

2012年谷物產(chǎn)量占到全國(guó)糧食總產(chǎn)的91.5%，其它糧食品種薯類(lèi)占5.6%，豆類(lèi)占2.9%。在谷物產(chǎn)量的構(gòu)成中，水稻和玉米的產(chǎn)量大約各占38%，小麥占22%。江西省是全國(guó)大米主產(chǎn)區(qū)，稻谷產(chǎn)量?jī)H次于湖南、黑龍江兩省，在全國(guó)稻谷總產(chǎn)中的份額接近一成。湘、贛、黑3省的水稻產(chǎn)量占全國(guó)的1/3。小麥生產(chǎn)主要集中在河南、山東、河北、安徽和江蘇，這5省的小麥產(chǎn)量占到全國(guó)的3/4；玉米產(chǎn)量則集中在黑龍江、吉林、山東、內(nèi)蒙、河北、河南和遼寧7?。▍^(qū)），玉米產(chǎn)量占全國(guó)的68%，其中黑龍江和吉林的玉米產(chǎn)量占全國(guó)的27%。

4.糧食總產(chǎn)的增加主要來(lái)自單產(chǎn)的提高

2004-2012年，播種面積增加對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)為42%，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)為58%，可見(jiàn)科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了主要作用。1950-2013年間，我國(guó)糧食增產(chǎn)的年數(shù)占78%，減產(chǎn)的年數(shù)占22%。這得益于我國(guó)地緣廣大，農(nóng)業(yè)資源與氣象條件多樣化，盡管從全國(guó)看自然災(zāi)害頻發(fā)，但在糧食作物優(yōu)質(zhì)新品種層出不窮、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平不斷提升的條件下，糧食連年豐收的基礎(chǔ)日益牢固。

怎樣看待我國(guó)糧食自給率

我國(guó)的糧食自給率到底有多高？這是最近媒體爭(zhēng)議的一個(gè)熱點(diǎn)。其焦點(diǎn)是對(duì)糧食概念的理解及糧食統(tǒng)計(jì)口徑的劃分，核心在于“大豆”算不算作糧食！

在我國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)中，糧食劃分為谷物、豆和薯3大類(lèi)，在谷物中的大宗品種主要是稻谷、小麥、玉米，另有數(shù)量較少的谷子、高粱以及其它谷物；豆類(lèi)包括大豆、雜豆等品種；薯類(lèi)主要是馬鈴薯、紅薯等。由此可以看出，在我國(guó)大豆從食用功能上看，以生產(chǎn)食用油原料為主，但從農(nóng)作物生產(chǎn)上則劃分為糧食。這就引發(fā)了糧食進(jìn)口依存度計(jì)算的口徑問(wèn)題，計(jì)算口徑不同，糧食自給率的高低相差懸殊，對(duì)糧食是否安全得出的結(jié)論則大相徑庭。

糧食自給率是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)自己生產(chǎn)和儲(chǔ)備的能夠用來(lái)滿(mǎn)足消費(fèi)的糧食數(shù)量與糧食總需求之比。糧食自給率有狹義和廣義之分，狹義自給率是指即期的糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備與糧食需求之比；廣義的自給率還應(yīng)包括不納入糧食范疇，但是可以作為糧食的替代物品。

分析2000-2012年我國(guó)糧食進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際上，谷物直到2008年還是凈出口的，但從2009年開(kāi)始進(jìn)口增長(zhǎng)很快。2009年我國(guó)谷物凈進(jìn)口183萬(wàn)噸，2012年則上升到1302萬(wàn)噸，增加了6.1倍。谷物進(jìn)口以大米增長(zhǎng)最快，玉米數(shù)量最多。如果按照谷物口徑計(jì)算，也就是“狹義糧食自給率”定義，2012年我國(guó)狹義糧食自給率為97.7%。按照我國(guó)糧食自給率95%的安全紅線(xiàn)判斷，我國(guó)的糧食供給應(yīng)該是安全的。

如果把大豆納入糧食的范圍來(lái)計(jì)算廣義的糧食自給率，則是另一種結(jié)論。大豆是我國(guó)進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品，不僅量大，而且增長(zhǎng)也較快。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示∶2013年我國(guó)大豆進(jìn)口量為6338萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆已占國(guó)內(nèi)供給總量的80%以上。大豆具有明顯的“糧食替代品”的功能。在我國(guó)，大豆主要用作食用油的原料，食用油消費(fèi)總量中大豆油大約占到40%左右。大豆的另一個(gè)用途是制作豆腐等豆制品作為副食品，雖然在餐桌上是菜肴，但與主食有一定的替代作用。大豆榨油后的副產(chǎn)品——豆粕主要是用作飼料，與飼料糧中的玉米具有替代關(guān)系。因此，從廣義上大豆具有糧食替代品功能。

如果把大豆納入糧食口徑來(lái)計(jì)算“廣義的糧食自給率”，那么，2012年我國(guó)廣義糧食自給率則只有89.1%。按照我國(guó)糧食自給率95%的安全紅線(xiàn)判斷，我國(guó)的糧食供給安全則處于紅線(xiàn)之下。并且從2003年起，我國(guó)糧食自給率已在安全紅線(xiàn)之下了。如此看來(lái)，我國(guó)的糧食自給率既不像狹義指標(biāo)計(jì)算的那么高，也不像廣義指標(biāo)計(jì)算的那么低。但作為穩(wěn)妥起見(jiàn)，我們應(yīng)該更加關(guān)注廣義的糧食自給率變化，畢竟我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。

我國(guó)糧食安全展望與對(duì)策

在我國(guó)人口規(guī)模達(dá)到峰值之前，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成之前的較長(zhǎng)時(shí)期里，估計(jì)這一時(shí)期至少有20年之久，存在3個(gè)“剛性”趨勢(shì)，即人口數(shù)量依然會(huì)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，耕地依然會(huì)呈現(xiàn)剛性占用與減少，對(duì)糧食的需求依然會(huì)呈現(xiàn)剛性增加。

1.未來(lái)我國(guó)糧食消費(fèi)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

據(jù)測(cè)算∶2000-2012年，我國(guó)糧食總消費(fèi)量大約增長(zhǎng)了1/3，人均消費(fèi)量增長(zhǎng)了1/4。從需求角度看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的食物構(gòu)成發(fā)生了歷史性變化，居民對(duì)口糧需求減少，但對(duì)肉蛋奶消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，糧食消耗總量總體呈剛性增長(zhǎng)。資料顯示∶我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)量由1978年的225公斤下降到2012年的137公斤，人均肉類(lèi)消費(fèi)量由1.2公斤上升到29.9公斤。雖然口糧消費(fèi)量持續(xù)降低，肉、蛋、奶等畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)量則相應(yīng)上升，因而飼料用糧快速增長(zhǎng)。2010年飼料用糧比2005年增加700多億斤，增長(zhǎng)20%以上，約占國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)增加量的2/3以上。與此同時(shí)，工業(yè)用糧消費(fèi)增長(zhǎng)較快。以啤酒生產(chǎn)為例，我國(guó)啤酒產(chǎn)量從2000年2200萬(wàn)千升增加到2012年近4800萬(wàn)千升，增長(zhǎng)了1倍還多。隨著全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加快，居民生活水平的繼續(xù)提高，肉蛋奶的消費(fèi)量必然進(jìn)一步增加，對(duì)糧食消費(fèi)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都將有較大的需求。在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口依然保持一定速度的增長(zhǎng)。按目前每年新增人口700萬(wàn)、人均消費(fèi)450公斤計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年要新增糧食消費(fèi)300萬(wàn)噸以上。

2.從糧食的供給來(lái)看，必須立足于“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，也就是確保我國(guó)95%的糧食自給率紅線(xiàn)不破

（1）確保耕地紅線(xiàn)問(wèn)題。保持一定的耕地面積是保證糧食生產(chǎn)與供給的基礎(chǔ)。據(jù)2013年底公布的第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年12月31日，我國(guó)耕地面積總量最新數(shù)據(jù)為20.3億畝，人均耕地面積已經(jīng)從1996年的1.59畝降至2009年的1.52畝，不足世界人均耕地平均水平3.38畝的一半。在20.3億畝耕地中，還需退耕還林、還草和休養(yǎng)生息約1.49億畝，受不同程度污染不宜耕種的約0.5億畝，以及一定數(shù)量無(wú)法正常耕種的“漏斗地”。同時(shí)我國(guó)耕地總體質(zhì)量不高、后備資源不足的國(guó)情沒(méi)有改變，草原、灘涂、冰山積雪等生態(tài)空間不斷被擠壓。全國(guó)城鎮(zhèn)用地增加較快，優(yōu)質(zhì)耕地減少較多，后備耕地資源嚴(yán)重不足。目前上海、天津、海南、北京未利用土地資源已近枯竭；江蘇、安徽、浙江、貴州也很有限。如此看來(lái)，目前我國(guó)的耕地紅線(xiàn)已是岌岌可危。因此，確保耕地紅線(xiàn)不破是保障我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。

（2）解決好誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地問(wèn)題。以糧食主產(chǎn)區(qū)江西為例，2012年全省農(nóng)村人口為2300多萬(wàn)人，外出打工人員達(dá)到700多萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的1/3以上，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上；從事農(nóng)業(yè)的大部分為婦女、兒童和老人，被戲稱(chēng)為“386199”部隊(duì)。在一些耕地不多而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)種糧主要是保自家的口糧。農(nóng)民不愿種糧而背井離鄉(xiāng)去打工，主要是種糧的收入太低。

進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食的自給率，保障今后我國(guó)的糧食安全，依然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。提高種糧收入是解決“誰(shuí)來(lái)種糧問(wèn)題”的關(guān)鍵，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“怎樣種糧問(wèn)題”的核心。其一，推進(jìn)耕地的流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)是提高糧食生產(chǎn)效率與效益的基本方向與根本途徑。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓一部分有能力在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工家庭放棄耕地以實(shí)行耕地的集中經(jīng)營(yíng)。其二，通過(guò)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與民間資金投資糧食生產(chǎn)，提高糧食的生產(chǎn)效率與效益。其三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步率。其四，做好城鎮(zhèn)邊界的劃定，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)；通過(guò)繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件，擴(kuò)大耕地的耕種面積與旱澇保收面積，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力；通過(guò)農(nóng)田整理和農(nóng)村宅基地整理，挖掘農(nóng)業(yè)耕地潛力。其五，逐步提高財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼水平，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平衡產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的利益分配，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋面與保險(xiǎn)水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：江西省統(tǒng)計(jì)局）

編輯：云霞