◎ 文/林嫻嵐 王海燕

芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的特征與啟示

◎ 文/林嫻嵐 王海燕

芬蘭在過去20年一直具有較高的創(chuàng)新強(qiáng)度與創(chuàng)新績(jī)效，這與其較為完善的創(chuàng)新組織架構(gòu)密切相關(guān)。芬蘭在全球范圍內(nèi)第一個(gè)將國(guó)家創(chuàng)新體系概念視為其科技政策基礎(chǔ)，一度在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面起到了示范引領(lǐng)作用。但是，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及全球化的加劇，芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題也日益凸顯。

芬蘭創(chuàng)新活動(dòng)的主要績(jī)效

芬蘭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為3個(gè)階段∶19世紀(jì)中期至20世紀(jì)早期的要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)80年代的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)80年代以來的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新已逐漸發(fā)展成為推動(dòng)芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

1.創(chuàng)新能力強(qiáng)

芬蘭的創(chuàng)新能力近些年一直排在世界前列。2004年歐洲理事會(huì)發(fā)布“歐洲創(chuàng)新記分牌”（European Innovation Scoreboard，EIS）的數(shù)據(jù)顯示，在歐盟國(guó)家中，芬蘭的創(chuàng)新能力排名第2，僅次于瑞典。2011年歐盟委員會(huì)公布的“創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌”（Innovation Union Scoreboard，IUS）顯示，歐盟的創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在北歐地區(qū)，瑞典、丹麥和芬蘭分別為創(chuàng)新活動(dòng)強(qiáng)度的前3名。根據(jù)今年最新發(fā)布的“創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭的排名雖略有下降，被德國(guó)趕超而位居第4，但仍屬于第一梯隊(duì)成員。

2.創(chuàng)新投入高

在影響創(chuàng)新的活動(dòng)中，芬蘭對(duì)創(chuàng)新的知識(shí)投入，無論從研發(fā)還是教育方面都較為充足。根據(jù)《OECD科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)記分牌2011》收錄的數(shù)據(jù)顯示，2009年芬蘭國(guó)內(nèi)研發(fā)總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（GERD/GDP）為3.96%，僅次于占比4.28%的以色列，排名第2，OECD國(guó)家平均值為2.33%。2009年芬蘭研發(fā)領(lǐng)域研究人員的總數(shù)同樣僅次于以色列，排名第2。2009年芬蘭國(guó)際技術(shù)流動(dòng)占GDP的比重為3.7%，排名僅次于愛爾蘭。芬蘭教育體系整體而言是公立及免費(fèi)的，芬蘭的高等教育領(lǐng)域公共財(cái)政支出所占比重頗高，不足部分也有私營(yíng)部門通過捐贈(zèng)等方式進(jìn)行補(bǔ)充，私營(yíng)部門參與教育事業(yè)的方式還包括給雇員提供入職后的應(yīng)用培訓(xùn)等。

3.創(chuàng)新需求導(dǎo)向明確

自20世紀(jì)60年代初期以來，在歐洲國(guó)家之間自由貿(mào)易日益頻繁以及經(jīng)濟(jì)一體化日益縱深發(fā)展的背景下，芬蘭作為一個(gè)小國(guó)，若想在歐洲乃至世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地，就必須通過創(chuàng)新打造自身優(yōu)勢(shì)，因此，芬蘭將全球消費(fèi)市場(chǎng)設(shè)定為其創(chuàng)新活動(dòng)重要的需求導(dǎo)向。此外，為國(guó)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與轉(zhuǎn)包商、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間開展合作并形成反饋鏈，以及加大公共部門對(duì)技術(shù)與服務(wù)的采購(gòu)，也都被納入芬蘭創(chuàng)新活動(dòng)明確的需求范疇。

創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)及主要特征

芬蘭創(chuàng)新體系的組織架構(gòu)強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的交互式學(xué)習(xí)與知識(shí)集成，是一種創(chuàng)新服務(wù)模式。芬蘭政府通過孵化服務(wù)、融資以及咨詢服務(wù)等方式，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新提供支持，不斷完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新組織模式。芬蘭創(chuàng)新體系具有3個(gè)主要特征∶

1.高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系的整體制度設(shè)計(jì)

（1）與許多發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，芬蘭的創(chuàng)新體系不是一個(gè)被動(dòng)式發(fā)展的過程，而是主觀制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的核心組織于20世紀(jì)60、70以及80年代逐步建成，該系統(tǒng)作為一個(gè)整體于20世紀(jì)90年代成型。在該系統(tǒng)中，不同的部門分工明確、各司其職，各負(fù)其責(zé)（如圖1）。2011年芬蘭政府的研發(fā)投入總計(jì)接近21億歐元，其中教育與文化部的投入占45.8%，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部的投入占36.1%，社會(huì)事務(wù)與健康部的投入占6.9%，農(nóng)業(yè)與林業(yè)部的投入占4.6%。除此之外，各類資助機(jī)構(gòu)在研發(fā)投入中也充分發(fā)揮了補(bǔ)充作用。如國(guó)家技術(shù)局（Tekes）投入5.9億歐元，其規(guī)模相當(dāng)于政府研發(fā)總投入的28.6%，大學(xué)、芬蘭科學(xué)院、政府研究機(jī)構(gòu)以及其他研發(fā)基金的投入也分別相當(dāng)于政府研發(fā)總投入的26.9%、16.9%、14.6%和11%。

（2）芬蘭的公共部門更多地扮演創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)者或協(xié)調(diào)人的角色，而其私營(yíng)部門則是創(chuàng)新活動(dòng)一線真正的行為主體。在兩者之間，還存在著不同類型、不同層級(jí)的中心、園區(qū)以及孵化器，它們搭建起政府與企業(yè)之間的橋梁，發(fā)揮著驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的作用。

圖1 芬蘭創(chuàng)新體系政策體系的組織結(jié)構(gòu)圖

（3）芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的整體制度設(shè)計(jì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。20世紀(jì)80年代，芬蘭科技政策委員會(huì)（STPC）選取國(guó)家創(chuàng)新體系概念作為其政策的起始點(diǎn)，采用線性創(chuàng)新模式，在研究、產(chǎn)品開發(fā)以及商業(yè)化發(fā)展的不同階段分別采取不同的行動(dòng)方針。到20世紀(jì)90年代該體系發(fā)展成熟之時(shí)，則逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)創(chuàng)新模式，具有橫向特征的調(diào)整，更有助于為創(chuàng)新政策提供條件。在橫向的系統(tǒng)創(chuàng)新互動(dòng)過程中，不同階段的活動(dòng)越來越多地同時(shí)發(fā)生，并逐漸融為一體（如圖2、圖3對(duì)比所示）。

圖2 芬蘭20世紀(jì)80年代線性的創(chuàng)新模式

圖3 芬蘭20世紀(jì)90年代系統(tǒng)的創(chuàng)新模式

2.重視主要企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的主體性地位

（1）芬蘭在發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新體系的過程中，明確分析了本國(guó)創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)包括∶基礎(chǔ)教育水平高，接受過高等教育人群的比例高，公共部門及企業(yè)研發(fā)投入高，企業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)，高技術(shù)專利授予多，互聯(lián)網(wǎng)普及率高，不同部門之間的網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。從產(chǎn)業(yè)來看，芬蘭通信技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新偏好最強(qiáng)，其創(chuàng)新能力也位居歐盟15國(guó)之首；芬蘭知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力表現(xiàn)在歐盟15國(guó)位居第2。芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的劣勢(shì)在于∶人口少，電子產(chǎn)業(yè)之外的信息與通信技術(shù)應(yīng)用不盡如人意，中、高技術(shù)制造業(yè)中雇傭率低，創(chuàng)新型中小企業(yè)的數(shù)量較少、中小企業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。

（2）芬蘭明確了服務(wù)于企業(yè)這一定位，將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向，突出了支撐優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，打造國(guó)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芬蘭充分認(rèn)識(shí)到本國(guó)與創(chuàng)新活動(dòng)高度相關(guān)的3大要素∶研發(fā)供給、能力建設(shè)、組織與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)是芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其目的在于加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間，以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，讓資源有限的小企業(yè)可以從其他主體獲取力量。芬蘭企業(yè)與大學(xué)之間的合作曾經(jīng)十分有限，然而在20世紀(jì)90年代卻實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1996年芬蘭有70%的創(chuàng)新企業(yè)與其他企業(yè)，以及大學(xué)或公共研究機(jī)構(gòu)開展合作，這一比例在歐盟的平均值僅為25%。但是，過于關(guān)注某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型過少，使得芬蘭創(chuàng)新體系面臨“把雞蛋裝進(jìn)一個(gè)籃子的風(fēng)險(xiǎn)”。

3.注重科技與創(chuàng)新的國(guó)際合作

由于小規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不足以支撐芬蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，芬蘭一貫重視通過國(guó)際合作開拓國(guó)際市場(chǎng)，這對(duì)于芬蘭企業(yè)，尤其是中小企業(yè)具有重要的價(jià)值。

（1）地理位置和語言等客觀因素的制約，并未阻礙芬蘭對(duì)外國(guó)人的吸引力。芬蘭擁有特殊的立法，允許對(duì)高收入的外國(guó)人免稅，有效促進(jìn)了國(guó)際企業(yè)的雇員向芬蘭轉(zhuǎn)移。此外，隨著芬蘭自身國(guó)際化水平不斷提高，芬蘭高校實(shí)行英語教學(xué)，也在某種程度上吸引了大量留學(xué)生，即潛在的國(guó)際人才前往該國(guó)。芬蘭廣納國(guó)際人才的同時(shí)，也鼓勵(lì)本國(guó)雇員在海外工作，尤其是開展與研發(fā)相關(guān)的工作。以芬蘭國(guó)際化程度最高的電子產(chǎn)業(yè)與森林產(chǎn)業(yè)為例，林業(yè)部門海外雇員數(shù)占其員工總?cè)藬?shù)的比重超過了50%，諾基亞等電子產(chǎn)業(yè)部門在海外建立了多個(gè)研發(fā)基地。

（2）從國(guó)家制度設(shè)計(jì)的角度來看，芬蘭的國(guó)家創(chuàng)新體系一直以國(guó)際化為向?qū)?，充分拓展其?guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作。從具體操作層面來看，芬蘭在制定國(guó)家科技計(jì)劃的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，同時(shí)對(duì)外開放，鼓勵(lì)外國(guó)成員的參與。例如Tekes資助的項(xiàng)目中，約有40%屬于國(guó)際合作項(xiàng)目。在創(chuàng)新與研發(fā)的活動(dòng)中，芬蘭參與泛歐洲的合作也越來越多。例如，Tekes參與了一系列歐盟的研發(fā)項(xiàng)目，包括EUREKA（一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)研發(fā)的泛歐洲合作網(wǎng)絡(luò)）、COST（科學(xué)與技術(shù)研究歐洲合作）、ESA（歐洲孔間距）、NI（北歐產(chǎn)業(yè)基金）、IRC（創(chuàng)新接力中心）等。Tekes制定的核聚變計(jì)劃也是配合國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)堆（ITER）項(xiàng)目建設(shè)而啟動(dòng)的國(guó)家技術(shù)計(jì)劃。在歐洲范圍之外，芬蘭也越來越重視與美國(guó)、日本以及中國(guó)的合作。如該國(guó)在上海創(chuàng)建的芬蘭創(chuàng)新中心成為芬蘭中小企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的橋梁。

對(duì)我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系有一套完整的制度設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)確保了創(chuàng)新體系各要素的職責(zé)分工明確，并充分調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)要素間的互動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生了創(chuàng)新的合力。

目前，我國(guó)正處于深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，可借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，把頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，針對(duì)參與創(chuàng)新的各政府部門及各利益相關(guān)主體做好功能定位，并通過有效的制度設(shè)計(jì)來促進(jìn)相互間的合作與協(xié)同。

2.明確定位、尋找自身特色與發(fā)展突破口，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

芬蘭的創(chuàng)新體系目標(biāo)明確，政府定位清晰，即服務(wù)于市場(chǎng)、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于創(chuàng)新。我國(guó)也認(rèn)識(shí)到了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，并且在政策研究領(lǐng)域和政策制定者之間已經(jīng)達(dá)成高度共識(shí)。因此，我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)首先要明確政府定位，防止功能缺失的同時(shí)更要避免政府越位，充分發(fā)揮市場(chǎng)的創(chuàng)新需求與調(diào)節(jié)作用，以激發(fā)和釋放企業(yè)的主體性作用。

3.突出國(guó)際合作在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用

芬蘭有較強(qiáng)的開放創(chuàng)新和國(guó)際合作意識(shí)，主要緣于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小。對(duì)于我國(guó)，雖然我們有較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，但由于人均創(chuàng)新資源有限，尤其是創(chuàng)新人才匱乏，也需要加強(qiáng)國(guó)際合作，可通過適度開放科技計(jì)劃促進(jìn)國(guó)際科技和創(chuàng)新合作，建設(shè)更加開放的創(chuàng)新體系。

（作者單位：林嫻嵐，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院；王海燕，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)）

編輯：云霞