◎ 文/吳傳清 萬慶

在改革創(chuàng)新中推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

◎ 文/吳傳清 萬慶

漢江是長江中游北岸的最大支流，發(fā)源于秦嶺南麓。干流流經(jīng)陜西、湖北，支流展延至河南、四川、重慶、甘肅。流域范圍涉及6省市的21個地（市）區(qū)、79個縣（市），流域面積達(dá)15.9萬平方公里。因地處我國中緯度的腹心地帶，漢江流域歷來在全國版圖中具有十分突出的戰(zhàn)略地位。近年來，“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”開始納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野。國家發(fā)改委在今年5月12日發(fā)布的《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作總結(jié)和2014年工作要點(diǎn)》中明確提出開展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶前期研究工作，旨在從生態(tài)文明建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略層面謀劃漢江流域開放開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展方案。

漢江流域的戰(zhàn)略地位

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略視域中的漢江流域

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，漢江流域涵括3大主體功能區(qū)類型。上游的秦巴山地屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的主體部分，承擔(dān)著維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能，大部分地區(qū)限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，局部地區(qū)禁止進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；下游的江漢平原屬于長江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成單元，肩負(fù)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、油菜和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要任務(wù)，大部分地區(qū)限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；武漢、孝感、仙桃、潛江、天門屬于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——長江中游地區(qū)的一部分，功能定位為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的示范區(qū)，全國重要的綜合交通樞紐、科技教育以及汽車、鋼鐵基地，區(qū)域性的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、科技創(chuàng)新基地和物流中心。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，漢江流域內(nèi)的丹江口、鄖縣等42個縣（市、區(qū)）屬于秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，肩負(fù)著脫貧致富和生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)。

漢江流域內(nèi)的丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，擔(dān)負(fù)國家戰(zhàn)略水資源跨區(qū)域統(tǒng)籌利用的重要使命。因此，漢江上游地區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能極為重要，是國家重要的生態(tài)安全屏障。

2.省級發(fā)展戰(zhàn)略視域中的漢江流域

（1）從湖北省來看，在“兩圈兩帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）總體戰(zhàn)略體系中，漢江流域是連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要發(fā)展軸線。在“一主兩副、兩縱兩橫”城市化戰(zhàn)略格局中，漢江流域內(nèi)的武漢市是全省主中心城市，襄陽市是省域副中心城市，且分別被定位為武漢城市圈和襄十隨（襄陽、十堰、隨州）城市群的核心城市。在“三區(qū)七帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中，下游江漢平原綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位居“三區(qū)”之首，全流域重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容完全覆蓋優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶、專用小麥產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)業(yè)帶、生豬產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶等7大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。在“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，上游秦巴山區(qū)屬4大生態(tài)屏障之一，漢江流域?qū)賰蓷l水土保持帶之一，而“一區(qū)”則專指江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)。

（2）從陜西省來看，在陜西省總體發(fā)展戰(zhàn)略體系中，流域內(nèi)的漢中、安康是“加快陜南循環(huán)發(fā)展”的主體。在“一核四極兩軸”城市化戰(zhàn)略格局中，漢中是“四極”中的重要一極。在“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，秦巴山地是其中一塊重要生態(tài)屏障，漢丹江則是其中的一條生態(tài)安全帶。在“五區(qū)十八基地”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中，漢中盆地和秦巴山地均被劃入5大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)之中，分別重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)基地、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、中藥材產(chǎn)業(yè)基地、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)基地。

推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)文明建設(shè)

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)、合理的跨省流域水資源環(huán)境保護(hù)體系。

（1）設(shè)立跨省水資源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。由國家水利部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合垂直管理，統(tǒng)一行使全流域水資源初始配置權(quán)和水環(huán)境管理權(quán)，使水資源配置和水環(huán)境管理深度融合，強(qiáng)有力地開展全流域污染監(jiān)測預(yù)警、事故應(yīng)急處理和治理，嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)保事故責(zé)任追究制度。

（2）聯(lián)合申報、實施全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。由陜西省和湖北省牽頭、聯(lián)合其他4省市，或由新成立的漢江流域水資源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織申報全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，并統(tǒng)一編制試點(diǎn)實施方案，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域水生態(tài)文明建設(shè)。

（3）完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度。水源地流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w不能僅涉及調(diào)水區(qū)和受水區(qū)兩方，還應(yīng)包括實際影響區(qū)。對于漢江流域，考慮到南水北調(diào)中線工程對中下游地區(qū)的實際影響，應(yīng)將中下游地區(qū)也納入生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心內(nèi)容。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的工程，必須著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造。以搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)交換方式，建立循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)藥施用量，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治；抓好農(nóng)村居民以沼氣利用為重點(diǎn)的新型清潔能源開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（2）推動工業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，加快裝備制造、精品鋼材、新型建材等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙高的生態(tài)工業(yè)體系。

（3）賦予服務(wù)業(yè)生態(tài)內(nèi)涵。著力培育、壯大與正在興起的生態(tài)經(jīng)濟(jì)高度契合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如生態(tài)文化旅游、綠色商貿(mào)和生態(tài)物流等產(chǎn)業(yè)，從而引導(dǎo)服務(wù)業(yè)內(nèi)涵發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化

將生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，打造漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實行差異化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)武漢、襄陽和漢中等中心城市的輻射力和帶動力，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補(bǔ)。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，改善城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載狀況。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先”的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治和社會綜合治理、生態(tài)空間保護(hù)和生產(chǎn)、生活空間高效利用，逐步提高城鎮(zhèn)空間利用效率，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（3）倡導(dǎo)集約、智能、低碳、綠色理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，深度開發(fā)利用地上地下空間。將信息化融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中，創(chuàng)建智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)和智慧交通。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)方式。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑，構(gòu)建有利于低碳發(fā)展的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、公共交通體系和城建經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的制度創(chuàng)新

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄制度建設(shè)

根據(jù)國家和省（市）主體功能區(qū)規(guī)劃對漢江流域各縣（市、區(qū)）的主體功能定位，研究和制訂漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格組織實施并做好監(jiān)督考評。對目錄中的禁止類項目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安消防、工商、安全監(jiān)管等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

鵬程萬里

楊進(jìn)才/繪

2.投融資制度建設(shè)

貫徹落實國家有關(guān)金融支持政策，發(fā)揮政府信用和協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，加大對生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信用貸款等多元化信貸支持力度。積極爭取國外政府、民間組織以無償援助項目等形式參與流域生態(tài)建設(shè)。建立流域性融資平臺，通過政策激勵，引導(dǎo)社會資金投入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.流域合作制度建設(shè)

廣泛開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶分工協(xié)作，形成流域聯(lián)動發(fā)展格局。構(gòu)建流域合作目標(biāo)機(jī)制，由政府、企業(yè)、非政府組織3大主體共同協(xié)商設(shè)定流域合作的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。完善流域合作運(yùn)行機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)和平臺，加強(qiáng)漢江流域政府間、企業(yè)間的溝通、協(xié)調(diào)；重視非政府組織建設(shè)，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)競爭秩序、促進(jìn)信息共享等方面的獨(dú)特作用；編制跨省域的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，為全流域協(xié)作發(fā)展提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。健全流域合作保障機(jī)制，包括激勵與約束機(jī)制、利益分配機(jī)制和政府績效考核機(jī)制。

4.考核評價制度建設(shè)

完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)等工作納入干部政績考核體系。按照“科學(xué)論證、分類把握”的原則合理選擇評價指標(biāo)，研究明確評價標(biāo)準(zhǔn)。針對不同的區(qū)域類型，設(shè)定不同的考評指標(biāo)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要偏重生態(tài)指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要偏重結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)，貧困地區(qū)要偏重民生指標(biāo)。

5.人才集聚制度建設(shè)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、人才選用機(jī)制和人才激勵機(jī)制，打造人才集聚“高地”。從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發(fā)，探索建立資源共享、長短結(jié)合、投入多元的培訓(xùn)機(jī)制。以項目為依托、以園區(qū)為載體，建立人才“柔性”引進(jìn)機(jī)制。深化黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革，選賢用能、規(guī)范管理；引導(dǎo)企業(yè)積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的選人用人機(jī)制。重視優(yōu)秀拔尖人才，營造良好的激勵環(huán)境，對在政務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營、科技創(chuàng)新、實用技術(shù)推廣等方面作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予各種物質(zhì)獎勵和榮譽(yù)。

（作者單位：吳傳清，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心；萬慶，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

編輯：王慧