◎ 文/王雙

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑研究

◎ 文/王雙

隨著天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的形成，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，逐漸成為沿海省區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎，未來將有可能成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。若僅以嚴(yán)格地域界限，即三省兩市（北京、天津、河北、遼寧、山東）來劃定環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的范圍，截至2012年底，該區(qū)域占我國國土面積的5.4%和總?cè)丝诘?8.3%，GDP總量約占全國的25.5%，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重。如何在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部海洋經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，提升圈內(nèi)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，并輻射帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅成為推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須考慮的重要問題，更成為關(guān)系我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

表 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋資源稟賦狀況

協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.海洋資源稟賦

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋資源豐富，港址資源、鹽田資源、海洋油氣資源和沿海后備土地資源在全國沿海經(jīng)濟(jì)圈中優(yōu)勢(shì)明顯，具有較大的開發(fā)潛力（見表）。

2.海洋經(jīng)濟(jì)總量

近年來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷增長。2012年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值為18078億元，而2013年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋生產(chǎn)總值增長至19734億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)36.3%，高于長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，成為我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)圈，顯示出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁實(shí)力和巨大的規(guī)模效益。

3.海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)偏低，除遼寧外，其他地區(qū)比重逐年減低，降幅最明顯的河北從2006年的47%降至2011年的40%，顯示出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。

4.海洋科技能力

以海洋科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)來衡量海洋科技能力，可以看出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)科技能力較強(qiáng)，尤其是山東和天津的海洋科技人員數(shù)量較多。而遼寧增長較快，2006年遼寧僅為493人，2011年增加到2118人，5年間增長3倍多，增長勢(shì)頭迅猛。

5.綜合配套能力

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)綜合配套能力主要體現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、中心城市服務(wù)功能、人口集聚能力、金融支持功能以及地方財(cái)政能力等多個(gè)方面，從以上指標(biāo)來看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈由于擁有兩個(gè)直轄市，其區(qū)域核心輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈綜合配套能力表現(xiàn)良好。2012年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到519470億元，占全國GDP比重達(dá)25.4%，說明環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國的地位以及規(guī)模效應(yīng)作用顯著，顯示出較強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)綜合配套服務(wù)基礎(chǔ)。

協(xié)同發(fā)展的必要性、可行性及路徑設(shè)計(jì)

1.必要性

（1）從資源結(jié)構(gòu)看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈沿海地區(qū)海洋資源結(jié)構(gòu)類似，主要是油氣資源及漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，且擁有40多個(gè)港口，是國內(nèi)最為密集的港口群。圈內(nèi)各地海洋經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)各具特色，天津油氣產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，海鹽生產(chǎn)能力也名列前茅。山東漁業(yè)資源居全國首位，海洋裝備制造業(yè)具有一定的國際市場競爭力，作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分之一，山東半島海岸線長度占整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海岸線總長的50%以上，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大；河北海岸線也較長，港址資源、鹽田資源、海洋油氣資源和沿海后備土地資源開發(fā)潛力較大，海洋漁業(yè)資源和港口具有較強(qiáng)實(shí)力，且在海水淡化裝備制造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面具有明顯優(yōu)勢(shì)；遼寧島嶼眾多，近海水域面積廣大，海洋礦產(chǎn)資源和濱海旅游資源豐富，船舶修造業(yè)、鹽業(yè)和海洋化工業(yè)增長迅速，造船能力和產(chǎn)量占據(jù)全國半壁江山。

（2）河北的曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、遼東半島的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶均已被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局。由于地理位置的毗鄰性和海洋生態(tài)單元的同一性使得這些地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有某些共性，表現(xiàn)為∶海洋經(jīng)濟(jì)具有一定的規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度相似，海洋基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，海洋科技潛力較好，海洋環(huán)境保護(hù)投入較大等，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將更有利于提高圈內(nèi)資源配置與利用效率，延伸海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和層次。

（3）從區(qū)域均衡發(fā)展看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的差異，表現(xiàn)為天津、山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量較好，而遼寧、河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較為滯后，因此利用地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能夠推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小圈內(nèi)沿海各地的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)均衡增長。

2.可行性

（1）從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主要城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。長期發(fā)展形成了以京津冀為中心，山東半島、遼中南地區(qū)為副中心的區(qū)域核心區(qū)，核心區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作較多，生產(chǎn)要素流動(dòng)較為頻繁，憑借區(qū)位和自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部具有良好的資源整合和調(diào)配基礎(chǔ)。

（2）從制度層面看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)已有環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)等較高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，且擁有國家級(jí)的區(qū)域規(guī)劃，有利于政策措施的交流協(xié)調(diào)及操作落實(shí)。

3.協(xié)同發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

（1）基本構(gòu)想。以地域聯(lián)系為依托形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸和物流通道，以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為前提實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化目標(biāo)，以發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)合理配置環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈沿海各地與腹地海洋資源及配套服務(wù)資源，以政策落實(shí)為結(jié)果推動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋發(fā)展的合作和對(duì)外交流。

（2）最終目標(biāo)。形成“點(diǎn)-線-面”的階梯式圈內(nèi)逐級(jí)發(fā)展路徑∶其中，第一階梯地區(qū)為天津?yàn)I海新區(qū)和河北渤海新區(qū)，第二階梯地區(qū)為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，第三階梯地區(qū)為遼東灣沿岸城市，第四階梯地區(qū)為廣大腹地。

協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

1.探索海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成協(xié)同發(fā)展共識(shí)

目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度總體偏低，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺少發(fā)展“龍頭”等問題。在此背景下探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，不僅能夠優(yōu)化圈內(nèi)海洋環(huán)境資源的合理配置，提高區(qū)域環(huán)境資源的配置效率，而且能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（1）建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，理順區(qū)域海洋管理體制。在加強(qiáng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和措施，推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的具體方案。組織區(qū)域內(nèi)各地各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，確保協(xié)同發(fā)展在機(jī)構(gòu)層面順利推進(jìn)。

（2）在組織保障的情況下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈可以探索編制區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等，并建立發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度。

2.優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，深化海洋綜合管理

根據(jù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地海洋自然條件和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、錯(cuò)位發(fā)展的原則，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照資源效益進(jìn)行集中布局，著力強(qiáng)化各地海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)核心區(qū)的地位，積極構(gòu)建環(huán)渤海沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和海洋綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造一批各具特點(diǎn)的海洋制造業(yè)基地、臨港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域、港城互動(dòng)主體區(qū)域和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚和科技聚合發(fā)展帶，重點(diǎn)聚焦海洋生物醫(yī)藥、海水淡化利用、海洋環(huán)保、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推進(jìn)形成資源優(yōu)化配置、適度合理競爭的海洋經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局。

3.嚴(yán)格限制區(qū)域海洋資源開發(fā)和使用，提升海域資源配置效率和效益

（1）嚴(yán)格環(huán)渤海地區(qū)近海圍填海管理，嚴(yán)控占用自然岸線，強(qiáng)化海洋資源開發(fā)和使用監(jiān)管，大力保護(hù)重要海洋功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，建立健全海域海島海岸帶的整治修復(fù)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化用海工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，保障海洋資源有序開發(fā)使用。

（2）以增強(qiáng)海洋環(huán)境綜合管控能力為目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響核準(zhǔn)，健全、規(guī)范、細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)審核準(zhǔn)制度，推進(jìn)海洋工程環(huán)境管理，完善管理制度和程序，實(shí)施海洋工程建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管，減少用海工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響。

（3）加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)省市縣全覆蓋在線視頻監(jiān)視和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)近岸海域、海洋功能區(qū)和重點(diǎn)海域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)視監(jiān)測(cè)，定期聯(lián)合評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，及時(shí)向用海單位和社會(huì)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

4.加大海洋科技創(chuàng)新合作和支撐力度，以科技提升海洋發(fā)展層次

（1）推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋相關(guān)企業(yè)間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)合作研發(fā)中心建設(shè)，組織開展重大聯(lián)合科技攻關(guān)，解決制約海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前沿性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

（2）充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈科研院所和高校的研發(fā)能力，通過科技孵化等支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作體系，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科研成果的成功轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)國內(nèi)外海洋人才和技術(shù)引進(jìn)，組織海洋科技人才開展系統(tǒng)互換培訓(xùn)和聯(lián)合深度考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈海洋科技交流機(jī)制，拓展國際海洋領(lǐng)域交流渠道，積極引進(jìn)國際海洋資料中心、國際海洋學(xué)院等組織機(jī)構(gòu)。

5.探索海洋生態(tài)紅線制度框架，加強(qiáng)海洋保護(hù)

《河北省海洋生態(tài)紅線》于今年2月正式發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著河北省正式對(duì)海洋生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行制度化管理，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加嚴(yán)格。借鑒此思路，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈各地應(yīng)探索建立海洋生態(tài)紅線制度，并會(huì)同設(shè)定環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)紅線制度框架。將海洋環(huán)境劃分成不同的保護(hù)層次，有效協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系，為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6.建立海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)考核機(jī)制，形成社會(huì)監(jiān)督和全民參與的良好氛圍

（1）設(shè)計(jì)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展分階段目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)具體的任務(wù)及措施，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將協(xié)同發(fā)展工作目標(biāo)和任務(wù)納入涉海各部門、各地區(qū)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核內(nèi)容，健全和完善海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)。

（2）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種傳播媒介，全面報(bào)道海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展情況，開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造合力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。

（作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所）

編輯： 張涵