上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建研究課題組第一小組

[摘 要]

組織生活是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要制度，是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要載體。本文通過問卷調(diào)查、訪談和搜集實(shí)證資料等方式，對(duì)上海市松江區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)基層黨組織的組織生活進(jìn)行了客觀評(píng)估，從“人”、“制”、“行”三個(gè)維度梳理出組織生活有效性存在的問題及其原因，并在組織生活突破的關(guān)鍵、實(shí)施的針對(duì)性、黨員主體作用的發(fā)揮以及評(píng)估落實(shí)等四個(gè)方面提出增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活有效性的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；組織生活；有效性

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）03-0026-03

黨的基層組織生活不僅是黨組織的存在方式，同時(shí)也是黨的生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揮黨組織作用和功能的重要平臺(tái)。不斷提升機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活的有效性，是各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者必須認(rèn)真思考、努力探索的理論和實(shí)踐問題。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活有效性的調(diào)查和評(píng)估

為了系統(tǒng)地了解機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活狀況，思考與探索提高機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活的質(zhì)量，上海市松江區(qū)機(jī)關(guān)黨工委選擇了機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活有效性作為課題展開研究。通過下發(fā)問卷和網(wǎng)上參與的形式，對(duì)松江區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委系統(tǒng)內(nèi)近20%的黨員進(jìn)行了問卷調(diào)查，對(duì)青年黨員發(fā)放問卷100份，收回有效問卷96份；對(duì)在職黨員發(fā)放問卷400份，收回有效問卷361份。問卷所包含的問題涵蓋了組織生活基本情況，反映了組織生活的內(nèi)容、形式、效果、存在的問題及改進(jìn)建議等。黨工委還召開了部分基層黨組織書記、支部委員和青年黨員等三個(gè)層次座談會(huì)。本次調(diào)查在一定程度上反映了當(dāng)前黨組織生活的概貌和現(xiàn)狀。通過對(duì)有效問卷的分析和訪談資料的梳理，我們得出的結(jié)論是：總體而言，機(jī)關(guān)基層黨組織比較重視組織生活的開展，正常的組織生活對(duì)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性發(fā)揮了積極作用，在完成本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)中起著服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的重要作用。但各基層黨組織的組織生活運(yùn)行還不平衡，呈現(xiàn)“五個(gè)為主”的特征。

（一）組織生活的內(nèi)容以學(xué)習(xí)為主。問卷調(diào)查和訪談顯示，機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活的內(nèi)容以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)講話、貫徹黨的會(huì)議精神、布置黨內(nèi)工作和完成規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容為主。部分基層黨組織除了定期的“三會(huì)一課”之外，一般會(huì)組織一些參觀學(xué)習(xí)，組織黨員看電教片，請(qǐng)優(yōu)秀黨員介紹先進(jìn)事跡，組織開展黨史知識(shí)競(jìng)賽等。學(xué)習(xí)的內(nèi)容政治性較突出，但缺乏連貫性和系統(tǒng)性，特別是對(duì)黨員的釋疑解惑以及樹立正確的“三觀”等思想性內(nèi)容明顯不夠，在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)的風(fēng)氣也明顯不濃，組織生活的原則性更差一些。

（二）組織生活的方式以會(huì)議為主。大多數(shù)機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活的方式集中在聽報(bào)告、觀看視頻資料、集體討論三種。場(chǎng)所也都局限在本單位會(huì)議室。少數(shù)黨組織還常常把支部大會(huì)開成單純的學(xué)習(xí)會(huì)、傳達(dá)會(huì)。有的組織生活變成了業(yè)務(wù)工作的布置會(huì)和單位工作總結(jié)會(huì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前還存在少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織組織生活不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)因行政業(yè)務(wù)工作繁忙導(dǎo)致組織生活被忽略、被放棄的現(xiàn)象。

（三）組織生活的實(shí)施以書記為主?；鶎狱h組織書記作為黨建第一責(zé)任人，集組織生活策劃、組織和主持三種角色于一身。支部書記通常是組織生活中的“主角”，支部委員較多的是“掛名委員”，黨員基本是“觀眾”，常出現(xiàn)支部書記一人講全體黨員集體聽的組織生活局面。這種書記唱主角，黨員當(dāng)觀眾的模式，很難滿足黨員的需求和愿望，降低了黨員參與組織生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自然而然地也就削弱了組織生活的生機(jī)和活力。

（四）組織生活的安排以服從為主。大多數(shù)的機(jī)關(guān)基層黨組織都以完成機(jī)關(guān)黨工委布置的各項(xiàng)工作為目標(biāo)，只有少數(shù)基層黨組織能結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)安排體現(xiàn)本單位特色的組織生活。大部分黨組織沒有系統(tǒng)地對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、周密安排，也沒有明確每次活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容和形式，所以常出現(xiàn)內(nèi)容隨意變動(dòng)，形式基本不變，導(dǎo)致組織生活不規(guī)范、不解渴。黨組織組織生活的自主性和融合性有待提升。

（五）組織生活的效果以一般為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在組織生活是否達(dá)到其應(yīng)有的作用這個(gè)問題上，有七成以上的黨員認(rèn)為組織生活基本達(dá)到了其應(yīng)有的效果，認(rèn)為組織生活有用且受歡迎的比例還不高。一些基層黨組織把過組織生活當(dāng)作不得不完成的任務(wù)，相當(dāng)一部分黨員感覺參加組織生活是一種“負(fù)擔(dān)”，不得已而應(yīng)付之。因此，活動(dòng)產(chǎn)生的效果非常有限，沒有真正體現(xiàn)思想上解惑，文化上解渴，心理上解壓，能力上解弱的效用。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活有效性存在的問題及其原因

（一）從“人”的維度看，黨組織書記、普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部三重角色的認(rèn)知和動(dòng)力亟待提高。第一，是黨組織書記創(chuàng)新組織生活缺少精力。當(dāng)前，組織生活出現(xiàn)被邊緣化、同質(zhì)化的現(xiàn)象。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者精力不夠，工作難以到位。調(diào)查問卷顯示有59%的黨員認(rèn)為在提高組織生活的效果方面，選準(zhǔn)選好黨支部書記非常重要。二是黨組織負(fù)責(zé)人感召能力不足，表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)和工作能力上缺乏高度、深度和廣度。訪談中，部分黨員認(rèn)為所在黨支部書記的個(gè)人綜合素質(zhì)和履職能力有待提高，強(qiáng)烈希望把政治品德高、思想作風(fēng)正、有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感的黨員選任為黨支部書記。

第二，是普通黨員參加組織生活缺乏動(dòng)力。部分機(jī)關(guān)黨員參加組織生活的動(dòng)力不足的情況客觀存在。通過訪談得知，部分黨員主動(dòng)參與組織生活的意識(shí)不強(qiáng)，在組織生活中的主體地位弱化，對(duì)組織生活的內(nèi)容不感興趣。少數(shù)黨員對(duì)參加組織生活持無所謂態(tài)度，認(rèn)為組織生活開展的好不好與自己關(guān)系不大。個(gè)別黨員對(duì)其他黨員的錯(cuò)誤言行只是“會(huì)后指出”或者“避而不談”。這些都說明部分黨員的黨章意識(shí)、主體意識(shí)、黨內(nèi)民主意識(shí)不強(qiáng)。部分委員和黨員的學(xué)習(xí)能力、履職能力、創(chuàng)新能力以及服務(wù)能力明顯跟不上形勢(shì)與任務(wù)發(fā)展的要求。

第三，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部投入組織生活缺失引力。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“重業(yè)務(wù)輕黨建”、“重黨委中心組學(xué)習(xí)輕所在黨組織生活”，損害了黨的組織生活的平等性和嚴(yán)肅性。開展組織生活時(shí)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以事務(wù)忙為理由，不參加或者“報(bào)個(gè)到”就離開；或者是參加組織生活時(shí)，不能帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活學(xué)習(xí)時(shí)，總以為自己是領(lǐng)導(dǎo)，不太當(dāng)回事。這些行為不僅損害了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，造成黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢通，同時(shí)又給年輕黨員以錯(cuò)誤示范，挫傷了他們的積極性，進(jìn)而削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）從“制”的維度看，“三制”健全并發(fā)揮作用應(yīng)予以加強(qiáng)。第一，是機(jī)關(guān)組織生活執(zhí)行缺乏剛性，制度尚待具體。在黨組織書記座談會(huì)中，課題組了解到，目前一些黨組織沒有組織生活制度或者組織生活制度不成文，組織生活缺乏監(jiān)督和約束的抓手。一些黨組織雖然已制定組織生活制度，但過于原則和籠統(tǒng)，沒有將黨員的日常教育、具體管理和監(jiān)督考核的具體制度進(jìn)行量化。一些黨組織對(duì)制度執(zhí)行的剛性不夠、監(jiān)督不足，未能把參加黨內(nèi)組織生活的情況納入到對(duì)每個(gè)黨員的考評(píng)，未能將組織生活表現(xiàn)及黨員發(fā)揮作用情況與年終考核、評(píng)優(yōu)晉升等有機(jī)結(jié)合。

第二，是機(jī)關(guān)組織生活操作缺乏規(guī)范性，體制尚待健全。目前，在體制上尚存在一些制約黨的組織生活正常開展的因素。黨務(wù)工作者專職化比例不達(dá)標(biāo)。調(diào)研得知，大部分黨總支書記和黨支部書記都是雙肩挑，在時(shí)間和精力上分配不均，容易導(dǎo)致黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。支委會(huì)成員履職不到位。一些支部組織、宣傳、紀(jì)檢委員落實(shí)職責(zé)不清，工作配合不力，運(yùn)轉(zhuǎn)也不流暢。黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障不明確。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，近一半的支部組織生活經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，通常是借由其他活動(dòng)進(jìn)行支出。

第三，是機(jī)關(guān)組織生活運(yùn)行缺乏有序性，機(jī)制尚待完善。組織生活沒有完善的機(jī)制來推動(dòng)，主要表現(xiàn)在組織生活計(jì)劃經(jīng)常變動(dòng)，組織生活安排常扎堆于節(jié)日，組織生活內(nèi)容脫離中心。學(xué)習(xí)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，問卷中反映有28.81%的黨支部未按時(shí)開展組織生活，有11.36%的黨支部一個(gè)季度進(jìn)行一次組織生活，一些支部不能按時(shí)召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨內(nèi)民主生活會(huì)。缺乏參與的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)組織生活中表現(xiàn)突出的、成長(zhǎng)迅速的年輕黨員未能及時(shí)評(píng)先推優(yōu)?？荚u(píng)缺乏約束機(jī)制，對(duì)黨員無故不參加組織生活往往沒有相應(yīng)批評(píng)幫助或懲罰措施，對(duì)黨的組織生活的效能未能及時(shí)反饋、評(píng)估。

（三）從“行”的維度看，三者并重和協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該突破。第一，是機(jī)關(guān)組織生活內(nèi)容顯“空洞”。部分機(jī)關(guān)組織生活在內(nèi)容上缺乏針對(duì)性和吸引力，普遍存在“三少”傾向。熱點(diǎn)分析、互動(dòng)交流少。部分機(jī)關(guān)組織生活通常念文件、讀報(bào)紙，內(nèi)容上缺乏說服力。思想溝通、達(dá)成共識(shí)少。組織活動(dòng)基本上處于自成體系，自我封閉，上下不溝通，左右不聯(lián)絡(luò)。圍繞工作、提升自我少。雖然新進(jìn)黨員高學(xué)歷化明顯，但他們反映自身在融入地方、適應(yīng)工作、提升能力、與老黨員的融合等都面臨挑戰(zhàn)，期待突破。

第二，是機(jī)關(guān)組織生活形式呈“單一”。從調(diào)研的情況來看，組織生活形式單一、載體不夠多樣化是影響黨員參加組織生活積極性的重要因素。目前，黨的組織生活形式基本上都是單向的，有85.6%的黨員認(rèn)為影響當(dāng)前組織生活質(zhì)量的主要原因是形式單一不豐富，大多數(shù)是從會(huì)議到會(huì)議，從學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)，從集中到集中。黨員渴望參與形式的多樣化。

第三，是機(jī)關(guān)組織生活效果趨“虛化”。與“實(shí)”字不符合的是，有的組織生活主題不鮮明，內(nèi)容不貼切，時(shí)間也不固定。參與座談的黨員代表反映政治學(xué)習(xí)取代支部黨員大會(huì)和黨小組會(huì)，組織生活設(shè)計(jì)安排局限在傳達(dá)文件、學(xué)習(xí)講話精神上，造成的后果就是上下一般粗，左右一個(gè)樣，上面算熱鬧，內(nèi)心無觸動(dòng)。

三、增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織組織生活有效性的建議和對(duì)策

（一）把握“三人”，在組織生活突破上，要確實(shí)選準(zhǔn)人、用好人、激勵(lì)人。首先，要選好配強(qiáng)黨支部書記，使其有心干事、有能干事。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，堅(jiān)持選配政治素質(zhì)高，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，勤奮敬業(yè)、作風(fēng)扎實(shí)的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任支部書記。其次，要加強(qiáng)培養(yǎng)，使黨支部書記有舞臺(tái)、有發(fā)展。要加大對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記的培訓(xùn)力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)方案，明確培訓(xùn)目標(biāo)。再次，要全面關(guān)心機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍。在思想上要關(guān)注，工作上要關(guān)心，生活上要關(guān)愛，使黨支部書記這支隊(duì)伍有人重視、有人關(guān)懷。

（二）實(shí)現(xiàn)“三性”，在組織生活實(shí)施上，要增強(qiáng)針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。首先，要夯實(shí)內(nèi)容，既體現(xiàn)組織意志，又滿足黨員需求。深化“三會(huì)一課”制度，固化民主生活會(huì)制度和黨內(nèi)評(píng)議制度，細(xì)化黨員定期思想?yún)R報(bào)制度和黨內(nèi)談心制度。其次，要豐富形式，既注意克服簡(jiǎn)單模式化，又避免刻意追求形式的傾向。做到主題鮮明、設(shè)計(jì)精良、言之有物、動(dòng)靜融合，特別是要不斷創(chuàng)新模式，豐富載體，靈活形式，使之滿足需求。再次，要開放空間，既傳承傳統(tǒng)有形的物理活動(dòng)空間，也善于運(yùn)用新媒體等開放式交互性活動(dòng)平臺(tái)。要嘗試建立網(wǎng)上黨組織活動(dòng)平臺(tái)、黨員互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙向交流的目的。

（三）凸顯“三力”，在組織生活主體上，要提升黨員的內(nèi)驅(qū)力、自主力、策劃力。首先，要多管齊下，強(qiáng)化黨員參與組織生活的內(nèi)驅(qū)力。通過學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定理想與信念。其次，要擴(kuò)大民主，保障黨員的民主權(quán)利。進(jìn)一步落實(shí)完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重要決策征求意見制度，使黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。再次，要疏通渠道，激勵(lì)黨員成為組織生活的策劃主體。基層黨組織要堅(jiān)持以黨員為本，以黨員成長(zhǎng)為本，以黨員是黨組織的主人為本，充分發(fā)揮黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提高組織生活的吸引力、凝聚力和感召力。

（四）規(guī)范“三制”，在組織生活評(píng)估上，要健全素能提升制、激勵(lì)約束制、責(zé)任考核制。首先，要健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高黨員綜合素質(zhì)，提升履職能力。根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，圍繞機(jī)關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的目標(biāo)，加大黨員教育培訓(xùn)力度，做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、有反饋。其次，要實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，以典型作示范，以監(jiān)督促改善。要善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)培育、積極推廣“五好黨組織”、“五帶頭黨員”等先進(jìn)典型。通過目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。再次，要建構(gòu)責(zé)任考核機(jī)制，保障黨建走前頭、科學(xué)化。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，通過黨員群眾共評(píng)、上級(jí)黨組織測(cè)評(píng)等途徑加強(qiáng)對(duì)“第一責(zé)任人”及黨員參加組織生活的考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與黨內(nèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、表彰先進(jìn)結(jié)合起來。

課題組成員：上海市松江區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨工委書記肖鏞；上海市松江區(qū)商旅委調(diào)研員楊寧；上海市松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)新源村黨總支書記金艷；上海市松江區(qū)委黨校教師朱慧（執(zhí)筆）

責(zé)任編輯：姚 東