趙 鑫，李英禹

（1.東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130024；2.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

我國(guó)農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型離不開高素質(zhì)人力資本的支撐。高素質(zhì)的人力資本是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的內(nèi)生變量，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)林高校畢業(yè)生作為農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人力資本的重要來(lái)源，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。為此，國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)公共政策手段為高校畢業(yè)生，包括農(nóng)林高校畢業(yè)生營(yíng)造了一系列服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑。為了提高政策效果，有必要對(duì)這些路徑進(jìn)行梳理、解析和提出進(jìn)一步完善的建議。

一、農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑梳理

現(xiàn)階段，農(nóng)林高校畢業(yè)生可以通過(guò)包括選聘高校畢業(yè)生到村任職工作、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃等政策路徑服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管這些路徑不完全是專門針對(duì)農(nóng)林專業(yè)的高校畢業(yè)生，但其在引導(dǎo)農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接方面無(wú)疑起到了重要的作用。

（一）選聘高校畢業(yè)生到村任職工作

選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，也稱大學(xué)生村官計(jì)劃，由中共中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部共同組織并實(shí)施。該項(xiàng)目通過(guò)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村黨委組織書記助理或村委會(huì)主任助理以及其他村“兩委”職務(wù)［1］，旨在培育和造就建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量和黨政干部后備人才。自2008年部署開展以來(lái)，通過(guò)這一政策路徑累計(jì)選聘了30萬(wàn)畢業(yè)生到村任職，覆蓋全國(guó)1／3的行政村，這些大學(xué)生村官通過(guò)創(chuàng)辦、參辦專業(yè)合作社和實(shí)施致富項(xiàng)目，為超過(guò)24萬(wàn)名村民提供了工作崗位，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。

（二）大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是由共青團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、原人事部自2003年起共同組織實(shí)施的旨在引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、青年工作、社會(huì)管理等方面的志愿服務(wù)工作，拓展畢業(yè)生基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道，促進(jìn)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目。這一政策路徑每年在向西部貧困地區(qū)輸送大約7 000名高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，保持約1萬(wàn)名畢業(yè)生的在崗規(guī)模［2］。西部計(jì)劃鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專業(yè)的高校畢業(yè)生參與志愿服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)引導(dǎo)他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站提供農(nóng)、林、水方面的科技服務(wù)。

（三）“三支一扶”計(jì)劃

“三支一扶”計(jì)劃是支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作計(jì)劃的簡(jiǎn)稱，由中共中央組織部、原人事部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合組織實(shí)施。該計(jì)劃通過(guò)支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧引導(dǎo)高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生人才隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等公益性服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。該計(jì)劃從2006年開始實(shí)施，每年公開招募20 000名高校畢業(yè)生，服務(wù)期限為2年［3］。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃是由農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、科技部共同組織實(shí)施，目的是通過(guò)引導(dǎo)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新生力量，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)推廣服務(wù)能力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技與人才支撐。該計(jì)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為載體設(shè)置農(nóng)技特設(shè)崗位，選拔涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生擔(dān)任特崗農(nóng)技人員，承擔(dān)服務(wù)期限為2—3年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作［4］。該政策路徑于2013年開始試點(diǎn)，并計(jì)劃在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年到2015年逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

二、農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑特點(diǎn)解析

深入分析農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑，可以發(fā)現(xiàn)它們具有明顯共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)同時(shí)也反映了路徑的政策要素，通過(guò)對(duì)特點(diǎn)的解析，可以挖掘共性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為進(jìn)一步完善路徑提供基礎(chǔ)。

（一）緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑是立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村引入現(xiàn)代高素質(zhì)的人力資本，實(shí)現(xiàn)城市向農(nóng)村的人力資源反哺和回流。具體來(lái)看，選聘高校畢業(yè)生到村任職工作是為了改善農(nóng)村基層黨政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃則緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，從農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等方面支持、幫助和促進(jìn)農(nóng)村基層，特別是西部地區(qū)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃是著力解決農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從提出的背景和實(shí)施效果來(lái)看，這些政策路徑已經(jīng)成為建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的初步探索和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要舉措。

（二）通過(guò)公共政策營(yíng)造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

公共政策的運(yùn)用是農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑的最突出特點(diǎn)。政策手段運(yùn)用的根本目的是為了克服由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性造成的農(nóng)林高校畢業(yè)生難以同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)障礙，通過(guò)政策這一“看得見的手”解決市場(chǎng)在引導(dǎo)農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在的失靈問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”［5］這一政策目標(biāo)，路徑在選聘、任職、培訓(xùn)、管理和服務(wù)、待遇和保障、期滿就業(yè)、財(cái)政補(bǔ)助等方面針對(duì)“市場(chǎng)失靈”對(duì)癥下藥，形成了一整套相互銜接的政策措施。這些措施保證了路徑的完整性、可操作性，以及政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在選聘方面，采用公開招募、自愿報(bào)名、組織考察、統(tǒng)一派遣的方式，保證選聘過(guò)程的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。在任職方面，強(qiáng)調(diào)根據(jù)農(nóng)村基層的需要，按照各路徑的方向明確工作和服務(wù)內(nèi)容。在待遇和保障方面，給予一定的工作和生活補(bǔ)貼，按當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)，符合規(guī)定的享受國(guó)家助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。在期滿就業(yè)方面，總體原則是鼓勵(lì)畢業(yè)生扎根基層，也可根據(jù)個(gè)人意愿報(bào)考公務(wù)員、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)，并享有相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（三）注重中央和地方的無(wú)縫銜接

中央和地方的無(wú)縫銜接、緊密配合是農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑順利實(shí)施的組織保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，形成了由全國(guó)到省到縣再到高校的垂直管理體制，全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和工作督導(dǎo)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省的協(xié)調(diào)組織，縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)，高校負(fù)責(zé)畢業(yè)生招募的具體工作，自上而下形成了完整有序的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。在招募和選聘程序方面，首先由各地根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基層崗位需求“自下而上”提出招募和選聘計(jì)劃，然后再由全國(guó)或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯總研究，采用“自上而下”的方式下達(dá)招聘計(jì)劃，這種方式既保證了全國(guó)范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又充分考慮了各地的實(shí)際情況。在資金方面，各政策路徑用于高校畢業(yè)生的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，為路徑的實(shí)施提供了必要的資金保證。

（四）致力于打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制是農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑的著力點(diǎn)。這種長(zhǎng)效機(jī)制可以概括為有序流動(dòng)、定期增補(bǔ)、動(dòng)態(tài)平衡三個(gè)方面。有序流動(dòng)是長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施的前提，各政策路徑對(duì)服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生，除鼓勵(lì)其扎根基層外，也為其提供了報(bào)考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)等多種選擇，這既尊重了人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，有利于高校畢業(yè)生通過(guò)自主選擇找到最適合自己的社會(huì)位置，也為高校畢業(yè)生與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層單位雙向選擇創(chuàng)造了條件，有利于有志扎根基層、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的高校畢業(yè)生脫穎而出。定期增補(bǔ)是長(zhǎng)效機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的基本手段，具體做法是對(duì)于期滿或其他原因?qū)е碌膷徫豢杖?，缺額將納入下一年度招募和選聘計(jì)劃［5］，通過(guò)這種每年一次的定期招募和選聘，使服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量穩(wěn)定在一定的規(guī)模。動(dòng)態(tài)平衡是長(zhǎng)效機(jī)制要達(dá)到的最終效果，即通過(guò)有序流動(dòng)和定期增補(bǔ)，使服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生隊(duì)伍在規(guī)模適度的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力［5］。

三、農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑現(xiàn)存問(wèn)題分析

農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑，在特定層面打通了高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的通道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也不可避免地存在一定的問(wèn)題，影響了實(shí)施的效果。

（一）面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線的傾斜力度不足

農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑，按照實(shí)施的先后順序，從側(cè)重公益性服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)展到加強(qiáng)農(nóng)村黨政基層組織建設(shè)，再到提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，有逐步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線靠攏的趨勢(shì)，但總體上還是在外圍打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃和西部計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線在一定程度上實(shí)現(xiàn)了直接結(jié)合，但從覆蓋面和覆蓋深度上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。分析其內(nèi)在原因，離不開我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)實(shí)背景，一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才的需求，相應(yīng)的工作崗位也在不斷增加，這為政策路徑的確立和實(shí)施提供了條件；但另一方面，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得還不夠充分，農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工還不夠細(xì)致，客觀上抑制了人才需求的增長(zhǎng)和工作崗位的增加?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展根本出路在科技，關(guān)鍵在人才［6］，因此加強(qiáng)政策路徑向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線的傾斜力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生，特別是農(nóng)林高校畢業(yè)生與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線的有效對(duì)接正當(dāng)其時(shí)，非常必要。

（二）對(duì)農(nóng)林高校畢業(yè)生的招募規(guī)模不夠大

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集生物技術(shù)、信息技術(shù)于一體的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，對(duì)人才的需求是多方面的，因此在高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑中，除個(gè)別路徑要求涉農(nóng)專業(yè)的高校畢業(yè)生外，其他路徑對(duì)是否涉農(nóng)沒有特殊要求。這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展需要，以及現(xiàn)有政策路徑提供的崗位需求是密切相關(guān)的。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)有政策路徑逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線傾斜的情況來(lái)看，這種狀況勢(shì)必要加以改變。在高校畢業(yè)生的招募方面，必須擴(kuò)大農(nóng)林高校畢業(yè)生的招募規(guī)模。農(nóng)林高校畢業(yè)生是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的有效載體，具有創(chuàng)新意識(shí)和改革精神，而且很大一部分來(lái)自農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的情況更加熟悉，對(duì)家鄉(xiāng)充滿感情。因此，只要通過(guò)政策路徑為他們營(yíng)造良好的工作、生活環(huán)境，為他們提供良好的發(fā)展前景，他們是非常愿意到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自己的人生追求的。而且他們相較于其他專業(yè)的高校畢業(yè)生更有機(jī)會(huì)有意愿扎根基層，更有利于政策路徑長(zhǎng)效機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。

（三）扎根基層的政策激勵(lì)力度不強(qiáng)

鼓勵(lì)服務(wù)期滿的畢業(yè)生扎根基層是農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑的又一個(gè)著力點(diǎn)，如選聘高校畢業(yè)生到村任職工作鼓勵(lì)大學(xué)生村官留村任職，要求縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)重點(diǎn)從大學(xué)生村官中招錄［1］；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃要求縣、鄉(xiāng)和區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從符合條件的特崗農(nóng)技人員中聘用［4］。這些政策充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)畢業(yè)生扎根基層的政策取向，但在實(shí)際操作中卻存在激勵(lì)力度不強(qiáng)的問(wèn)題，如留村任職的高校畢業(yè)生面臨著無(wú)法解決事業(yè)編制、在村里沒有正式身份、經(jīng)濟(jì)收入難以養(yǎng)家糊口的問(wèn)題；同時(shí)盡管不少農(nóng)村基層的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職位已經(jīng)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生傾斜，但相對(duì)于龐大的服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生隊(duì)伍，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)有的吸納能力畢竟有限，而且這種能力正隨著吸納數(shù)量的增加而逐漸下降。

四、農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策路徑的完善思考

進(jìn)一步完善農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策路徑，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的有生力量，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才短缺局面的重要舉措，必將加速我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在政策路徑的進(jìn)一步完善中，不能背離公共政策在引導(dǎo)農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“市場(chǎng)失靈”方面的政策初衷［7］，要通過(guò)政策手段的介入，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)政策手段和市場(chǎng)手段的有機(jī)結(jié)合，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)高校畢業(yè)生配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的決定性作用。

（一）瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)一線調(diào)整政策重心

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸催生了大批種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也催生了大批技術(shù)服務(wù)性崗位，如植保員、信息員、防疫員、沼氣工等［6］，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線對(duì)人才的需求正在以前所未有的速度迅速增長(zhǎng)。為了適應(yīng)和引導(dǎo)這種趨勢(shì)深入發(fā)展，必須將現(xiàn)有政策路徑的重心轉(zhuǎn)向引導(dǎo)高校畢業(yè)生，特別是農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線上來(lái)，這可以通過(guò)對(duì)原有路徑的調(diào)整和增設(shè)新的路徑實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是在繼承原有政策要素的前提下，以新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為載體，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線新的崗位需求，自下而上和自上而下相結(jié)合，調(diào)整或重新設(shè)置新的服務(wù)領(lǐng)域和工作內(nèi)容，把畢業(yè)生引導(dǎo)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線上來(lái)。必須注意，在政策重心調(diào)整過(guò)程中，路徑的調(diào)整和重新設(shè)置要有前瞻性和先導(dǎo)性，不應(yīng)僅僅被動(dòng)地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，要主動(dòng)創(chuàng)造人才需求，引導(dǎo)崗位增長(zhǎng)，通過(guò)不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線注入新型人才，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大農(nóng)林高校畢業(yè)生的招募規(guī)模

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)林高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是其發(fā)揮學(xué)科專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的理性選擇。因此，必須通過(guò)重置政策路徑，面向所有農(nóng)林高校畢業(yè)生，擴(kuò)大招募規(guī)模，吸引更多的農(nóng)林高校畢業(yè)生投身于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。這就涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)林高校畢業(yè)生是否愿意去，即服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿問(wèn)題；二是去了后能否發(fā)揮作用，即畢業(yè)生的能力和素質(zhì)問(wèn)題。為此，在政策路徑重置中要進(jìn)一步加大政策要素的投入力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，以及愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)、興農(nóng)的社會(huì)氛圍，可以開展“契約型免費(fèi)農(nóng)林生”試點(diǎn)，在尊重學(xué)生意愿的前提下，由學(xué)校代表政府與學(xué)生簽訂契約，在免除學(xué)費(fèi)的同時(shí)明確規(guī)定學(xué)生在畢業(yè)后服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的就業(yè)取向，以此增強(qiáng)政策路徑的吸引力。同時(shí)要加大政策路徑的培訓(xùn)力度，完善包括崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)在內(nèi)的跟蹤培訓(xùn)制度，要在拓展培訓(xùn)渠道的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)林高校主渠道的作用，通過(guò)政策路徑引導(dǎo)農(nóng)林高校將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才和科技人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力和綜合知識(shí)運(yùn)用能力，發(fā)揮政策路徑指揮棒的作用。

（三）切實(shí)消除扎根基層的后顧之憂

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)階段還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，基層工作和生活條件還比較艱苦，高校畢業(yè)生通過(guò)幾年的基層鍛煉，能夠最終選擇扎根基層，這本身就值得充分肯定，沒有理由不為他們?cè)鶎觿?chuàng)造條件。為此，首先要從戰(zhàn)略上進(jìn)一步明確高校畢業(yè)生特別是農(nóng)林高校畢業(yè)生對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用，要充分認(rèn)識(shí)政策路徑在克服“市場(chǎng)失靈”，打通高校畢業(yè)生服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通道方面的戰(zhàn)略意義，要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度推動(dòng)政策路徑的全面貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)扎根基層這一政策取向打造堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，要充分把握扎根基層的高校畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)需求，出臺(tái)專門的政策措施，下大力氣切實(shí)解決編制問(wèn)題和收入保障問(wèn)題。要擴(kuò)大基層編制的規(guī)模，明確最低工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，在加大工資、福利、社保等方面財(cái)政投入的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，為服務(wù)本單位的高校畢業(yè)生提供資金支持，建立正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制，要讓扎根基層的畢業(yè)生在社會(huì)比較中進(jìn)一步堅(jiān)定服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決心和意志。

［1］ 中共中央組織部，等.關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）［Z］.2008（4）.

［2］ 共青團(tuán)中央，等.關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知［Z］.2003（6）.

［3］ 中共中央組織部，等.關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知［Z］.2006（2）.

［4］ 農(nóng)業(yè)部，等.農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障、教育部、科技部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃的意見［Z］.2013（8）.

［5］ 中共中央組織部.關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見［Z］.2009.

［6］ 張?zhí)伊?讓更多高素質(zhì)農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民［N］.農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012－03－22（001）.

［7］ 吳石磊，趙鑫，李英禹.農(nóng)業(yè)科技推廣、不確定性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效性［J］.東北師大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（6）：88－91.