陳亮，季曉芳

（南通職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南通226007）

上海自貿(mào)區(qū)對南通的影響分析及對策研究

陳亮，季曉芳

（南通職業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，江蘇南通226007）

上海自貿(mào)區(qū)的建設標志著我國改革開放進入新階段，在此背景下，南通的經(jīng)濟發(fā)展必然會受到自貿(mào)區(qū)建設的影響。南通只有正確認識自貿(mào)區(qū)帶來的有利和不利影響，才能制定有針對性的措施來應對上海自貿(mào)區(qū)對南通帶來的機遇與挑戰(zhàn)。文章分析了上海自貿(mào)區(qū)對南通經(jīng)濟發(fā)展的影響并提出了相應的對策建議。

南通；上海自貿(mào)區(qū)；影響；對策

中國上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，是我國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，涵蓋上海市原有的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達28.78平方公里，于2013年9月29日正式掛牌試運行，首批入駐了25家企業(yè)和11家金融機構(gòu)。自貿(mào)區(qū)的成立，是國家深化改革開放的一項新舉措，不僅能為上海帶來今后10年的發(fā)展紅利，對上海周邊地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟都會產(chǎn)生深遠的影響。南通市地處上海北翼，從崇啟大橋到上海自貿(mào)區(qū)，南通是最近的一個地級市。南通市應該早日做好準備，全面接受自貿(mào)區(qū)的輻射和聚集效應。

一、上海自貿(mào)區(qū)對南通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

（一）有利于南通分享政策紅利，推動制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的制度紅利并非只是針對上海這一個城市的，其主要職責是推動全國的新一輪改革。通過轉(zhuǎn)變政府職能和貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等方面的制度改革，形成“可復制、可推廣的經(jīng)驗”，從而為全國改革破局帶來示范效應。南通市地理位置優(yōu)越，具有“靠江靠?？可虾！钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢，隨著蘇通大橋和崇啟大橋的通車及滬通鐵路橋的開工建設，南通已經(jīng)成功融入上海都市圈，與上海的同城效應逐步顯現(xiàn)。因此，從理論上來講，上海自貿(mào)區(qū)制度改革對南通的影響將是最大的。雖然自貿(mào)區(qū)的所有政策不可能都延伸到南通來，但是近水樓臺先得月，南通憑借其自身的區(qū)位優(yōu)勢，更多地關(guān)注自貿(mào)區(qū)的建設舉措和管理制度，借鑒其先進的管理經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，從而推動南通市自身的制度創(chuàng)新，分享自貿(mào)區(qū)政策紅利。

（二）有利于促進南通的產(chǎn)業(yè)集聚與升級

上海自貿(mào)區(qū)在金融市場、外貿(mào)市場的進一步開放，必然會使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)高端金融服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚加強，吸引長三角乃至全國的高端服務人才向自貿(mào)區(qū)匯集，從而強化上海的服務業(yè)龍頭地位。自貿(mào)區(qū)的空間布局有限，其建設發(fā)展必然會進一步推動上海地區(qū)土地、勞動力等有形要素成本大幅度上升，對要素依賴較為嚴重的制造型企業(yè)造成較大沖擊[1]，從而倒逼上海的制造業(yè)向周邊地區(qū)溢出。這對于南通沿江、沿海地區(qū)以及通州灣的建設發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集聚將是一大利好，南通的制造業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要途徑之一是產(chǎn)品國際化，轉(zhuǎn)型升級成功與否的重要支撐就是高端服務要素的支持。隨著自貿(mào)區(qū)進一步發(fā)展，對外貿(mào)易進一步開放，南通的企業(yè)將有機會近距離接觸國際市場，我們應該抓住這一機遇，一方面實現(xiàn)自身產(chǎn)品的國際化，另一方面利用好自貿(mào)區(qū)自身的高端服務功能，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）有利于南通進一步開放，提升城市地位

南通作為國家最早開放的沿海城市之一，2013年南通的國民經(jīng)濟總量超過了5000億元大關(guān)，排名全省第四，蘇中地區(qū)第一位，是名符其實的蘇中經(jīng)濟發(fā)展的領頭雁。但是仔細分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，2013年南通進出口總值為298億美元，其外貿(mào)依存度大約為35%，低于全國46%的平均水平，更是遠低于蘇南的蘇州、無錫等城市。這說明作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，對外貿(mào)易對于南通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用還不夠明顯，對外貿(mào)易水平仍有較大的提升空間。上海自貿(mào)區(qū)的建設，對于南通外向型企業(yè)來講，相當于把國際市場搬到了家門口，大大縮短了南通企業(yè)進入國際市場的距離，國際信息的搜尋成本大幅度降低，獲得國際資本、國際人才的渠道更加暢通，對外貿(mào)易環(huán)節(jié)減少，交易成本降低；對于國際企業(yè)來說，南通將變得更近、看得更清，增進了國外市場與南通之間的交流溝通，從而促進南通地區(qū)進出口貿(mào)易的發(fā)展，提高了開放水平。隨著外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必然又會拉動南通整體經(jīng)濟水平的進一步增長，從而為南通市建設以上海為中心的長三角北翼經(jīng)濟中心和蘇中新一輪經(jīng)濟發(fā)展排頭雁，進而謀求“較大的市”的城市地位提供新的動力支持。

二、上海自貿(mào)區(qū)對南通經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

（一）對高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟形成虹吸效應

上海自貿(mào)區(qū)成立后，區(qū)內(nèi)對進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易實施全面自由化，不征收關(guān)稅，不進行配額限制，放松外匯管制，試點人民幣跨境結(jié)算，再加上自貿(mào)區(qū)獨特優(yōu)越的地理位置和上海自身發(fā)達的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)和高效的政府公共服務，勢必對周邊地區(qū)的企業(yè)，尤其是跨國公司產(chǎn)生巨大的誘惑力，吸引這些企業(yè)將進出口商品運輸?shù)阶再Q(mào)區(qū)內(nèi)的全球商品分撥中心進行統(tǒng)籌分配。這樣必然會使周邊地區(qū)的金融服務業(yè)、跨國公司總部等更多的向自貿(mào)區(qū)聚集，一些服務業(yè)的高素質(zhì)人才也會從長三角周邊地區(qū)向上?？繑n，從而使周邊地區(qū)的總部經(jīng)濟和高端服務型人才流失，形成自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的虹吸效應。

（二）對綜合保稅區(qū)形成擠壓

2013年1月，南通市出口加工區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，作為新成立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，南通綜合保稅區(qū)雖然具有自身發(fā)展優(yōu)勢，但也存在著一些限制因素。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，其區(qū)內(nèi)涵蓋了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)等多項綜合功能，實行境內(nèi)關(guān)外的特殊通關(guān)政策，其通關(guān)服務將更加簡便、快捷，從而吸引更多外資來上海地區(qū)投資，吸引更多周邊地區(qū)的外貿(mào)貨物來自貿(mào)區(qū)通關(guān)。就南通地區(qū)而言，目前已經(jīng)有很多貨物在上海通關(guān)，可以預見的是，一旦自貿(mào)區(qū)的通關(guān)優(yōu)勢顯現(xiàn)，必將使本地區(qū)的進出口貨物通關(guān)率進一步下降，從而對綜合保稅區(qū)形成擠壓態(tài)勢，進而壓縮其發(fā)展空間。

三、南通應對上海自貿(mào)區(qū)影響的策略

上海自貿(mào)區(qū)建設是國家戰(zhàn)略，是我國深入推進改革開放的重要舉措，也是國內(nèi)外矚目的焦點。南通應該充分認識到自貿(mào)區(qū)給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，重新定位，大膽創(chuàng)新，主動作為，努力為自貿(mào)區(qū)建設提供相關(guān)配套，積極利用自貿(mào)區(qū)帶來的正能量，積極應對不利影響。

（一）落實十八屆三中全會精神，推動制度改革創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會指出，要全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的改革試點包含貿(mào)易、投資、金融、行政管理四個部分，其核心也是處理好政府和市場的關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，推動制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)實驗的核心內(nèi)容，也是對十八屆三中全會重要精神的落實。南通與上海地緣相近，人文相通，為應對自貿(mào)區(qū)的沖擊，南通要在制度上做好準備。首先是在戰(zhàn)略規(guī)劃上進行對接。南通要深入研究上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易自由化、金融自由化、投資自由化方面所帶來的深遠影響，挖掘其在法律稅收方面的調(diào)整措施，在制度創(chuàng)新尤其是行政管理體制方面做好全面對接的準備工作。例如，上海自貿(mào)區(qū)實行投資監(jiān)管備案制度，將原來的行政審批制度簡化成備案制，南通市政府可以加強與上海市政府的溝通合作，及時了解自貿(mào)區(qū)在這一方面的運作情況，借鑒其管理經(jīng)驗和理念，在南通開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)等區(qū)域逐步推廣實施類似政策措施，使南通的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在規(guī)劃、理念、制度、管理等方面主動貼近上海自貿(mào)區(qū)，提高與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契合度，從而形成與自貿(mào)區(qū)相配套、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)配套基礎和出口基地。其次是理念制度的對接。南通在過去的開放過程中缺少國際化的開放建設理念，而上海自貿(mào)區(qū)就是按照國際理念，遵循國際慣例來建設的，南通應該近距離地觀察自貿(mào)區(qū)的建設理念和運作模式，拓開視野，大膽改革，進而推動整個南通地區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。[2]

（二）發(fā)揮本地優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)對接

首先要加強制造業(yè)的對接。上海自貿(mào)區(qū)的建設，必然會導致上海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重新調(diào)整，為適應自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務業(yè)的需要，上海地區(qū)的部分制造業(yè)會向周邊地區(qū)外遷。南通可以抓住這一有利機遇，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，吸引其中的部分企業(yè)落戶南通。如表1所示，將南通與上海、蘇州等地的勞動力和土地成本進行比較，會發(fā)現(xiàn)南通的最低工資水平分別比上海和蘇州低8.6%和3.3%，職工的月平均工資水平分別比上海、蘇州低12%和14%，土地出讓金均價更是只有上海和蘇州的10.8%和28.9%?；诔杀疽蛩乜紤]，南通無疑更有利于接納上海外遷制造業(yè)企業(yè)落戶。因此，南通應積極宣傳自身成本優(yōu)勢，吸納受自貿(mào)區(qū)影響而溢出的上海制造企業(yè)，從而將自身打造成自貿(mào)區(qū)腹地的產(chǎn)業(yè)基地。

表1 2013年三城市相關(guān)數(shù)據(jù)比較

其次是加強服務業(yè)的對接。發(fā)展高端服務業(yè)是上海自貿(mào)區(qū)的重要內(nèi)容，其中金融服務領域、航運服務領域、商貿(mào)服務領域、專業(yè)服務領域、文化服務領域和社會服務領域這六個方面將成為自貿(mào)區(qū)今后發(fā)展的重心和亮點，也引領著長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。從長期看，自貿(mào)區(qū)有可能會建設成為中國境內(nèi)的離岸金融中心。我們可以借鑒新加坡離岸結(jié)算——上海分撥物流的分工模式，爭取將上海服務企業(yè)中受人工和土地成本影響較大的環(huán)節(jié)設置在南通，使南通建設成為自貿(mào)區(qū)服務業(yè)重要的配套基地。

最后是加強服務業(yè)與制造業(yè)的對接。自貿(mào)區(qū)成立后必然會在區(qū)內(nèi)形成高端服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，南通企業(yè)應該主動出擊，力爭自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)能夠直接為我所用，為我服務。例如，自貿(mào)區(qū)服務領域有一項重要的內(nèi)容是航運服務領域的開放，在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建伊始，就已經(jīng)有上海中鹽國際物流有限公司、上海運力集裝箱服務有限公司等多家航運業(yè)務相關(guān)企業(yè)入駐。南通本身濱江臨海，航運發(fā)達，且船舶與集裝箱制造都是南通對外出口的主要產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有條件而言，南通的船舶工業(yè)、集裝箱制造工業(yè)完全可以和上海自貿(mào)區(qū)的航運服務業(yè)形成良好的配合與互動，南通港口與上海港之間也可以嘗試性地開展進出口集裝箱貨運的沿海捎帶業(yè)務。南通的中小企業(yè)還可以利用自貿(mào)區(qū)的離岸金融服務平臺申請國際融資，從而破解自身發(fā)展資金難題，為企業(yè)成長獲得空間。

（三）全面提升開放型經(jīng)濟水平，跟上開放步伐

作為上海北翼的經(jīng)濟中心，南通有50%的企業(yè)與上海有直接的業(yè)務聯(lián)系，70%的農(nóng)副產(chǎn)品銷往上海，占進出口貿(mào)易額75%的外貿(mào)貨物通過上海口岸出口，南通正在全方位地融入上海，服務上海。但是從兩地的開放程度來講，南通遠遠落后上海。2013年上海進出口總額達到4413.98億美元，南通只有298億美元，兩者相差巨大。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設，上海已經(jīng)加快了其對外開放的步伐。南通要想進一步加強與上海的同城效應，變“北上?！睘椤吧虾１薄?，就必須要主動接軌自貿(mào)區(qū)，全面提升自己的開放型經(jīng)濟水平，進一步融入上海，跟上開放的步伐。

首先要主動應對虹吸效應。南通對虹吸效應并不陌生，2003年至2009年期間，南通的經(jīng)濟增速一直排在長三角地區(qū)第一位，創(chuàng)造了舉世矚目的南通現(xiàn)象。然而蘇通大橋通車后，連續(xù)三年，南通的經(jīng)濟增速在長三角地區(qū)排名末梢，究其原因就是沒有能夠抵擋住上海、蘇南地區(qū)的虹吸效應。因此，此次自貿(mào)區(qū)的建設雖然也會對南通的高端人才產(chǎn)生一定影響，但相比蘇南地區(qū)要輕得多。南通更應該把它看做是一次機遇，要乘著自貿(mào)區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的東風，招賢納士，吸收自貿(mào)區(qū)溢出的服務人才，對自貿(mào)區(qū)形成反向虹吸。自貿(mào)區(qū)的成立對于長三角乃至全國范圍內(nèi)的高端服務業(yè)人才有著巨大的吸引力，會吸引全國各地的精英匯聚上海。然而自貿(mào)區(qū)的容納空間有限，必然會使得一部分高端人才將眼光放到周邊城市。蘇南城市經(jīng)過多年發(fā)展，人才容量趨于飽和，且競爭激烈，發(fā)展空間有限；南通地區(qū)的人才競爭則相對平緩，且有著較大的發(fā)展空間。南通應該抓住這一有利時機，制定相關(guān)人才引進政策措施，主動宣傳自身優(yōu)勢，廣納賢才，在自貿(mào)區(qū)周邊形成人才的二次聚集，為對接自貿(mào)區(qū)、提升開放水平打好人才基礎。

其次要加快出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動出口市場多元化。南通的出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品占的比重較大，約占出口總額的75%，其中多數(shù)產(chǎn)品以勞動力加工為主，技術(shù)含量不高。南通應該重點開發(fā)出口支柱產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，對于機電產(chǎn)品要提高其中高新技術(shù)產(chǎn)品的比重，對于紡織產(chǎn)品則要改變傳統(tǒng)的貼牌加工模式，打造屬于自己的品牌，并且努力發(fā)展研發(fā)環(huán)節(jié)，從而向“微笑曲線”的兩端發(fā)展，提升自身在價值鏈上的地位，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。在保持傳統(tǒng)的歐美、日韓等國市場穩(wěn)定發(fā)展的同時，積極開發(fā)新興市場，如東盟、金磚國家等，推動出口市場多元化發(fā)展，降低出口市場結(jié)構(gòu)風險。要積極研究相關(guān)政策措施，推動優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)主動進入自貿(mào)區(qū)，更好地與自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)無縫對接，享受自貿(mào)區(qū)政策紅利的同時，利用自貿(mào)區(qū)在匯率和外匯方面的優(yōu)惠打入國際市場，從而帶動南通對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。

最后要保持南通綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動。上海自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)其他類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相比，其最大的區(qū)別在于實行境內(nèi)關(guān)外的監(jiān)管模式，一線逐步徹底放開，二線安全高效管住，即自貿(mào)區(qū)與國外市場之間進出口商品可以自由貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)非自貿(mào)區(qū)地區(qū)則按照海關(guān)法的規(guī)定嚴格監(jiān)管。作為國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其實行的是境內(nèi)關(guān)內(nèi)的監(jiān)管模式，雖然一線沒有放開，但是二線可以嚴格管住，且自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在監(jiān)管貿(mào)易方面的措施基本是一致的。所以，上海自貿(mào)區(qū)的政策復制推廣最容易實現(xiàn)的地區(qū)就是國內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。因此，南通綜合保稅區(qū)要加強與上海自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動。南通綜合保稅區(qū)作為蘇中地區(qū)唯一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其存在和發(fā)展對整個蘇中地區(qū)都有著重要的影響。早在自貿(mào)區(qū)建立之前，南通綜合保稅區(qū)就與上海外高橋保稅區(qū)簽署了《戰(zhàn)略合作意向書》，雙方本著優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，在招商引資、功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局等方面形成互補和聯(lián)動。如今，外高橋保稅區(qū)已經(jīng)成為了上海自貿(mào)區(qū)的組成部分之一，南通綜合保稅區(qū)應該抓住這一有利條件，與自貿(mào)區(qū)建立緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，盡快建立和完善合作細則，爭取將自貿(mào)區(qū)部分優(yōu)惠政策或產(chǎn)業(yè)延伸到南通綜合保稅區(qū)試行，從而破解自貿(mào)區(qū)對保稅區(qū)發(fā)展空間的擠壓，提升南通乃至整個蘇中地區(qū)的開放型經(jīng)濟水平。

總之，上海自貿(mào)區(qū)的建設對于長三角乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生深遠的影響。南通作為距離自貿(mào)區(qū)最近的地級市，只有正確認識和積極應對上海自貿(mào)區(qū)給南通帶來的影響，才能在新一輪改革開放中，在上海自貿(mào)區(qū)建設的引領下獲得新的經(jīng)濟增長。

[1]王海梅.上海自貿(mào)區(qū)對江蘇的影響及對策思考[J].江南論壇,2014（1）：12-13.

[2]南通市社科聯(lián).中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設給南通帶來的機遇挑戰(zhàn)與對策建議[J].江?？v橫,2013（9）：18-19.

[3]南通網(wǎng).迎接上海自貿(mào)區(qū)，南通怎么辦?[EB/OL].2013-09-30[2014-02-20].http://www.zgnt.net/content/2013-09/ 30/content_2245552_3.htm.

[4]百度百科.中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)[EB/OL].[2014-3-16].http://baike.baidu.com/link?url=0DVjvJ7tzuzIYLU3 NUO8tZ_TnAUv2VYE_06n-EJTw4aAx7wKBl1NUmfmq Vpl3T4BXGRAZvMKjhqohzZ0RHD2vwvdblyx5gqoNb_lLg C3yynaWFNR8eaa9RBZy0HbrQ-t-3hRkZ3ScgzVFzyhiK EP5zZr9Zy9-781LOeNERTBpT.

[5]楊春蕾.南通沿海產(chǎn)業(yè)空間布局研究[J].南通職業(yè)大學學報，2013（3）：1-5.

（編輯：林鋼）

The Impact of Shanghai Free Trade Zone on Nantong City:An Analysis and Suggestions

CHEN Liang,JI Xiao-fang
（School of Economics and Management,Nantong Vocational University,Nantong,226007,China）

The construction of Shanghai Free Trade Zone,marking a new stage of China’s reform and opening up to the outside world,will make an impact on the economic development of Nantong City.Nantong City should have a clear idea of both the positive and negative influences and take corresponding measures,which is what this paper discusses.

Nantong City;Shanghai Free Trade Zone;impact;suggestion

F 727.53

：A

：1671-4806（2014）04-0033-04

2014-06-15

南通職業(yè)大學2014年科研課題

陳亮（1981—），男，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與對外貿(mào)易；季曉芳（1980—），女，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與對外貿(mào)易。