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        央行行長周小川:金改路線圖漸明 三大框架浮現(xiàn)

        2014-03-22 00:57:26
        金融周刊 2013年44期
        關(guān)鍵詞:可兌換周小川費率

        央行行長周小川在日前出版的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)輔導(dǎo)讀本中,發(fā)表《全面深化金融業(yè)改革開放;加快完善金融市場體系》一文,詮釋了三中全會之后未來金融發(fā)展的整個脈絡(luò)和主要方向,并對金融業(yè)發(fā)展的總體思路和完善金融監(jiān)管政策進行了詳細說明。

        記者注意到,在周小川的文章中,三大金融領(lǐng)域的改革框架首次清晰地浮出水面。其中,包括加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換、建立存款保險制度、加快推進利率市場化。

        減少外匯管理行政審批

        《決定》要求,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

        對于加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,周小川提出,減少外匯管理中的行政審批,從重行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析,從重微觀管制轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^審慎管理,從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏撁媲鍐巍薄?/p>

        前美聯(lián)儲經(jīng)濟學(xué)家、長江商學(xué)院教授周春生接受記者采訪時表示,“正面清單”說明哪些可以做,“負面清單”說明哪些不可以做,從“正面清單”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏撁媲鍐巍保馕吨鴽]有說不可以做的就可以做了,對人民幣資本項目可兌換放開幅度較大。

        中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇對記者表示,人民幣資本項目可兌換是市場發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用的一個體現(xiàn),也是市場化改革很重要的一項內(nèi)容。

        農(nóng)行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚向記者表示,將“加快人民幣資本項目可兌換”明確寫入黨的文件,這項改革一定會實施?!爸昂M庖恢辈聹y中國何時實現(xiàn)資本項目可兌換,最遲在2020年。估計不到2020年就會實現(xiàn),目前資本賬戶不是完全沒有開放,因為資本賬戶一共有42個小類,我們已經(jīng)完成30個左右?!?/p>

        同時,上述輔導(dǎo)讀本表示,推動資本市場雙向開放,有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。進一步擴大合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)和合格境外機構(gòu)投資者(QFII)主體資格,增加投資額度。條件成熟時,取消合格境內(nèi)投資者、合格境外機構(gòu)投資者的資格和額度審批,將相關(guān)投資便利擴大到境內(nèi)外所有合法機構(gòu),有序提升個人資本項目交易可兌換程度。從上述表述來看,其時間順序已經(jīng)十分清晰。

        存款保險制度“全覆蓋”

        周小川指出,加快建立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運作有效的存款保險制度,促進形成市場化的金融風(fēng)險防范和處置機制。其中,最大的亮點是存款保險制度要覆蓋所有存款類金融機構(gòu),實行有限賠付和基于風(fēng)險的差別費率機制。

        向松祚表示,對銀行實行差別的費率制度主要考慮各銀行的相關(guān)情況不同,有些金融機構(gòu)非常穩(wěn)健,風(fēng)險控制較好,費率就會低一些,形成一個激勵機制,而有些金融機構(gòu)不良貸款率一直上升,不良貸款額很大,就需要較高費率,但整體費率會很低,對銀行經(jīng)營不會產(chǎn)生實質(zhì)性的重大影響。

        之前,多位業(yè)內(nèi)專家曾向記者表示,存款保險制度推出面臨的主要問題是:費率、保額以及是否強制銀行參保等。某業(yè)內(nèi)人士表示,存款類金融機構(gòu)主要指銀行,存款保險制度覆蓋所有存款類金融機構(gòu),或意味著采用強制性方式讓銀行參保。

        某大型銀行人士對記者表示,從實際情況看,不參保銀行可能很難堅持下去,因為儲戶也很難在該銀行存款,國家組織的最終結(jié)果會是所有銀行參與進來。

        “隨著金融體制改革的深化,小型銀行、民營銀行數(shù)量會迅速增加,為了防止銀行機構(gòu)數(shù)量增加出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險導(dǎo)致存款人遭受損失,存款保險制度應(yīng)該覆蓋所有存款類金融機構(gòu)?!敝艽荷硎?,所有銀行都是存款金融機構(gòu),只要有吸儲的功能就應(yīng)該被存款保險制度覆蓋,而所有銀行參與的一個基本原因是保障存款人利益,防范金融風(fēng)險,特別是存款人的風(fēng)險。

        存款保險公司未來如何組建,資金來源如何?周春生認為可以借鑒美國的經(jīng)驗。據(jù)了解,聯(lián)邦存款保險公司是美國國會建立的獨立的聯(lián)邦政府機構(gòu),通過為存款提供保險、檢查和監(jiān)督金融機構(gòu)以及接管倒閉機構(gòu),來維持美國金融體系的穩(wěn)定性和公眾信心。該公司是美國很重要的存款保險機構(gòu),不需要國會撥款,其資金來源為銀行和儲蓄機構(gòu)為存款保險交納的保險費,以及投資美國國債的收益。

        明確利率市場化時間表

        利率和匯率作為要素市場的重要價格,是有效配置國內(nèi)國際資金的決定性因素,周小川指出,“穩(wěn)步推進匯率和利率市場化改革,有利于不斷優(yōu)化資金配置效率,進一步增強市場配置資源的決定性作用,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整?!?/p>

        今年7月央行放開貸款利率下限,隨后市場將存款利率上限放開作為利率市場化最后一個關(guān)口。

        周小川并未對存款利率管制放開時間進行說明,但首次明確了利率市場化的時間表:近期,著力健全市場利率定價自律機制,提高金融機構(gòu)自主定價能力;做好貸款基礎(chǔ)利率報價工作,為信貸產(chǎn)品定價提供參考:推進同業(yè)存單發(fā)行與交易,逐步擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍。近中期,注重培育形成較為完善的市場利率體系,完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機制。中期,全面實現(xiàn)利率市場化,健全市場化利率宏觀調(diào)控機制。

        周春生表示,這是中國35年改革開放基本做法的延伸,基本是循序漸進,有近期、近中期、中期、遠期等。“利率市場化在2013年和2014年會取得很大的進展,會是一個比較快速的過程?!?/p>

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