閆立++++吳志嶺

2013年10月29日，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團(tuán)等相關(guān)單位在神華寧煤集團(tuán)大峰煤礦紅梁井，舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。本次演練與以往相比有何特別之處？暴露的問(wèn)題又有哪些？我們從中能得到怎樣的啟示？

2013年，吉林八寶煤礦、四川杉木樹(shù)煤礦相繼發(fā)生救援人員在事故搶險(xiǎn)和排除礦井隱患中犧牲的事故，暴露出煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)隊(duì)對(duì)預(yù)案演練的重要性認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)急演練工作不扎實(shí)的突出問(wèn)題。

為推動(dòng)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)深入開(kāi)展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的原則，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團(tuán)牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團(tuán)安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“神華寧煤集團(tuán)”）等單位參與，在神華寧煤集團(tuán)大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。

現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)

演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產(chǎn)生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風(fēng)系統(tǒng)部分受到破壞，風(fēng)流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應(yīng)急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)開(kāi)展了井下緊急撤人、現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護(hù)和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應(yīng)急演練相比，本次演練還有一些特別之處。

突出實(shí)戰(zhàn)性

此次演練嚴(yán)格按照各參演單位應(yīng)急預(yù)案，在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)演練事故情景、真實(shí)搭建瓦斯爆炸事故場(chǎng)景，確保了煤礦瓦斯事故處置過(guò)程的真實(shí)再現(xiàn)。演練歷時(shí)3個(gè)半小時(shí)，從事故預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)和社會(huì)溝通等多方位進(jìn)行演練，在確保安全的基礎(chǔ)上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動(dòng)，礦山救護(hù)隊(duì)真拉動(dòng)、真救援，最大限度地真實(shí)檢驗(yàn)了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應(yīng)急響應(yīng)能力、井下職工自救互救能力、指揮部應(yīng)急決策和指揮能力，以及地方政府應(yīng)急保障能力。

應(yīng)用新型裝備

此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動(dòng)攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現(xiàn)場(chǎng)、演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)應(yīng)急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動(dòng)用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、KT31無(wú)線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動(dòng)攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應(yīng)急偵檢照明車、應(yīng)急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應(yīng)急救援決策和行動(dòng)提供了有力保障，又檢驗(yàn)了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團(tuán)礦山救護(hù)總隊(duì)使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)場(chǎng)演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)救援指揮部同步實(shí)時(shí)傳輸井下救援情況，為指揮部科學(xué)決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊(duì)在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動(dòng)泵，蛇形探測(cè)儀、雷達(dá)搜尋儀、心肺復(fù)蘇儀等先進(jìn)救援設(shè)備，及時(shí)處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)間，提高了救援效率。

注重演練評(píng)估

此次演練還制定了評(píng)估工作方案和評(píng)估表，對(duì)演練的準(zhǔn)備和組織實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估。演練結(jié)束后，立即召開(kāi)了參演單位自評(píng)會(huì)和評(píng)估專家會(huì)，重點(diǎn)討論研究了演練的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題等內(nèi)容，對(duì)演練存在的應(yīng)急預(yù)案要素缺失、應(yīng)急演練文件不規(guī)范、應(yīng)急通信保障不到位、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急指揮部權(quán)限不明晰、應(yīng)急指揮部技術(shù)組分工不明確等問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出了整改意見(jiàn)，并形成了評(píng)估報(bào)告，為進(jìn)一步提高演練質(zhì)量，完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮水平指明了方向。

注重宣傳

此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時(shí)將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進(jìn)行宣傳；演練中專門設(shè)置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒，達(dá)到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請(qǐng)了神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團(tuán)和寧夏部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩學(xué)習(xí)；演練及預(yù)演期間，神華寧煤集團(tuán)組宣部和新聞中心對(duì)演練整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了演練的宣傳效果。

問(wèn)題凸顯

此次演練是面向基層開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，在應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作還存在以下突出問(wèn)題：

指揮部演練偏少

多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預(yù)警和響應(yīng)、井下避災(zāi)、事故救援行動(dòng)等方面的演練，忽視了應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息發(fā)布與媒體應(yīng)對(duì)等方面的演練。

演練文件編制不規(guī)范

多數(shù)演練注重演練實(shí)施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。

演練評(píng)估手段不足

由于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》等演練評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)制度尚未出臺(tái)，演練評(píng)估工作在基層不夠深入，演練評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能滿足演練的實(shí)際需要。

亟需實(shí)戰(zhàn)演練研究

近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急救援工作相對(duì)陌生。作為提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的重要手段，實(shí)戰(zhàn)演練目前開(kāi)展的不多，形式大于內(nèi)容，亟需研究解決。

所獲啟示

為規(guī)范演練組織實(shí)施，強(qiáng)化演練評(píng)估，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，推動(dòng)應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下一步需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

轉(zhuǎn)變演練方式

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，開(kāi)展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應(yīng)急演練，探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問(wèn)題，提高演練的質(zhì)量和效果。

加強(qiáng)應(yīng)急演練規(guī)劃

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急演練活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實(shí)效；企業(yè)要定期開(kāi)展高危行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動(dòng)，全方位、多層次提升應(yīng)急演練的數(shù)量和質(zhì)量。

規(guī)范應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施工作

企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，要緊扣應(yīng)急預(yù)案、緊扣應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié)，合理設(shè)計(jì)演練事故情景，明確演練的具體目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急演練的文件編制、強(qiáng)化應(yīng)急演練的總結(jié)評(píng)估。

加強(qiáng)應(yīng)急演練制度建設(shè)

企業(yè)要逐步建立應(yīng)急演練工作制度，制定應(yīng)急演練年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急演練頻次、形式和內(nèi)容，規(guī)范各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的組織程序，完善應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化應(yīng)急演練評(píng)估和可持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練管理工作。

實(shí)習(xí)編輯 趙 原endprint