儲(chǔ)東濤

摘 要：按照中共江蘇省委和省政府的部署，揚(yáng)州當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，這是揚(yáng)州謀求新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。這一機(jī)遇的重要理論根據(jù)之一，是“重塑經(jīng)濟(jì)地理”，但是，什么叫“重塑經(jīng)濟(jì)地理”？這一理論的來(lái)源和內(nèi)涵是什么？怎樣通過(guò)“重塑經(jīng)濟(jì)地理”謀求揚(yáng)州的新發(fā)展？“重塑經(jīng)濟(jì)地理”思維下?lián)P州跨江融合發(fā)展的前景是什么？揚(yáng)州如何實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展的重大突破？這些問(wèn)題都必須予以明確回答，以動(dòng)員揚(yáng)州全市人民全面謀劃、砥礪奮進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州跨江向南、融合發(fā)展、迅速崛起。

關(guān)鍵詞：重塑經(jīng)濟(jì)地理；跨江融合發(fā)展；寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”；釋放改革紅利

Abstract：According to the deployment of the provincial Party Committee and the provincial government of Jiangsu Province， Yangzhou will implement the cross-Yangtze River integrated development strategy at present and for a long time to come. It is an important opportunity for Yangzhou to seek a new round of development. One of the important theoretical bases of the opportunity is the “remodeling of economic geography”. Then what is the “remodeling of economic geography”？ What is the source and connotation of the theory？ How to seek the new development of Yangzhou by taking advantage of the “remodeling of economic geography”？ In the “remodeling of economic geography”， what is the prospect of the cross-Yangtze River integrated development of Yangzhou？ How can Yangzhou create a great breakthrough of the cross-Yangtze River integrated development？ All the problems need definite answers so as to mobilize the people of Yangzhou to find a comprehensive solution， stride forward and realize the integrated and rapid cross-Yangtze River development of Yangzhou in the real sense.

Key words：remodeling of economic geography；cross-Yangtze River integrated development；“Metropolis Circle” of Nanjing；Zhenjiang and Yangzhou；distribution of reform bonus

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-03-24（6）

2013年6月，中共江蘇省委和省政府在揚(yáng)州召開(kāi)蘇中發(fā)展工作會(huì)議，研究部署推動(dòng)蘇中加快融合發(fā)展、特色發(fā)展。省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，主要是遵循提高經(jīng)濟(jì)密度、縮短時(shí)空距離、削弱區(qū)域分割這三大經(jīng)濟(jì)地理特性，進(jìn)而重塑經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展”。此后，江蘇省委、省政府出臺(tái)相關(guān)《意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)跨江融合，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)特色發(fā)展；扶持薄弱地區(qū)，提高整體水平；深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”，并把揚(yáng)州確定為跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，要求“揚(yáng)州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。這些都是十分明確和正確的指導(dǎo)及部署。但是，我們更應(yīng)該思考的是，什么叫“重塑經(jīng)濟(jì)地理”？其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？揚(yáng)州怎樣才能“重塑經(jīng)濟(jì)地理”，真正實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展、迅速崛起？

1 “重塑經(jīng)濟(jì)地理”的理性思維

蘇中工作會(huì)議中提到的“重塑經(jīng)濟(jì)地理”概念來(lái)自于2009年世界銀行發(fā)布的“世界發(fā)展報(bào)告”——《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》。該“報(bào)告”把地理空間在區(qū)域發(fā)展政策中的潛流地位，提升為眾人矚目的焦點(diǎn)，從而凸顯了地理因素對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響與作用。“報(bào)告”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)地理有三大特性：國(guó)際層面的首要特征是分割，國(guó)家層面的首要特征是距離，地方層面的首要特征是密度[1]。因此，區(qū)域發(fā)展必須遵循三大特性實(shí)行地理變遷，“重塑經(jīng)濟(jì)地理”，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。

1.1 “重塑經(jīng)濟(jì)地理”的必要性

該“報(bào)告”首先認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，地理位置都不失其重要性”，指出“人們所在的地方，是關(guān)系他們福利水平的最重要因素”[2]。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，必然導(dǎo)致人們收入水平和生活水平的不平等，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一。由此，“報(bào)告”列舉了以下幾點(diǎn)依據(jù)：（1）人們收入差距形成的地區(qū)因素。當(dāng)今世界，人們對(duì)收入的最佳預(yù)期，不是他的知識(shí)水平，也不是他的人際關(guān)系，而是他工作的地方。因?yàn)榇笾烈粋€(gè)國(guó)家，小到地方層次，都不可能同時(shí)同步富裕起來(lái)：一些國(guó)家日漸富裕，一些國(guó)家卻難脫貧窮；一些省區(qū)的生活水平提高了，一些省區(qū)卻徘徊不前；城市將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。（2）毗鄰地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r至關(guān)重要。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，一些省份發(fā)展比較快，臨近富裕省份的地方都無(wú)一例外地從中受惠。一個(gè)省區(qū)的繁榮，遲早會(huì)惠及周邊省區(qū)。各省內(nèi)部不同城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村走向富裕的時(shí)間也不相同。一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，不能任其周邊地區(qū)深陷貧困而坐視不管。（3）協(xié)調(diào)發(fā)展賦予地區(qū)收獲經(jīng)濟(jì)利益。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，地理位置對(duì)家庭的影響將降低，對(duì)公司的影響將升高。協(xié)調(diào)發(fā)展賦予地區(qū)一種能力，即收獲經(jīng)濟(jì)集聚帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，取得消費(fèi)趨同產(chǎn)生的社會(huì)利益。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能良性循環(huán)，發(fā)達(dá)地區(qū)為周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮富裕創(chuàng)造了條件。

總之，“報(bào)告”以十分樂(lè)觀的筆調(diào)寫(xiě)道：“在以往兩個(gè)多世紀(jì)中，蓬勃推進(jìn)的城市、迅速流動(dòng)的人口、生氣勃勃的貿(mào)易，促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。今天，這些市場(chǎng)力量也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚和生活水平趨同的雙贏效果，以巨大的規(guī)模和速度改變發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)注入發(fā)展的新鮮血液。”

1.2 “重塑經(jīng)濟(jì)地理”的操作性

問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣“重塑經(jīng)濟(jì)地理”？該“報(bào)告”深入分析了驅(qū)動(dòng)地理變遷的主要因素，給出了以下答案。一是加快經(jīng)濟(jì)集聚。工業(yè)化地區(qū)的生產(chǎn)更加集中，也更加專業(yè)化。最大的城市最適合開(kāi)拓新企業(yè)，較小的城市更適合已經(jīng)穩(wěn)定的企業(yè)。集聚經(jīng)濟(jì)吸引人口和金融，導(dǎo)致人口向毗鄰地區(qū)流動(dòng)。為獲取獲利機(jī)會(huì)，資本也常常遠(yuǎn)距離迅速流動(dòng)。在迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中，地方將迅速走向密集化，這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)移民加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著一個(gè)國(guó)家城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)更趨集中，城市內(nèi)部的變遷同樣重要。二是推動(dòng)人口流動(dòng)。沒(méi)有人口的流動(dòng)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)也富裕不起來(lái)。事實(shí)上，人們的流動(dòng)能力，是衡量他們經(jīng)濟(jì)潛力的良好標(biāo)準(zhǔn)，流動(dòng)的意愿，也是衡量他們進(jìn)取意愿的標(biāo)準(zhǔn)。人口流動(dòng)較之于資本，更多的是流入附近的集聚區(qū)。一旦有工廠和人口流向某個(gè)地方，其他工廠或人口流就會(huì)接踵而至。工人流向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)，從而拉近了與市場(chǎng)的距離。人類居住區(qū)的日益密集化、工人移民和企業(yè)的集中，縮短了市場(chǎng)距離，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?！皥?bào)告”還特別以中國(guó)為例，認(rèn)為在20世紀(jì)最后20多年中，隨著移民紛紛涌入沿海地區(qū)，海外華人也將資金和技術(shù)帶到了那里，形成沿海地區(qū)的“財(cái)富回流”，從而為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與美國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)的分庭抗禮提供了希望。三是促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)與貿(mào)易。人們可能在大城市進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和融資工作，而在小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)。交通運(yùn)輸成本的降低，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的集聚并駕齊驅(qū)，因?yàn)樯a(chǎn)成本的降低，為更大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)提供了契機(jī)，從根本上改變了公司的地理位置和貿(mào)易的性質(zhì)：交通運(yùn)輸成本較高時(shí)，公司不得不設(shè)在距消費(fèi)者比較近的地區(qū)；運(yùn)輸成本降低后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)，就可以將產(chǎn)品運(yùn)送到距離很遠(yuǎn)的消費(fèi)者所在地。

1.3 “重塑經(jīng)濟(jì)地理”的根本原則

“重塑經(jīng)濟(jì)地理”不僅要懂得其操作性，還要遵循一定原則?！皥?bào)告”提出了兩個(gè)根本原則：（1）實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，意味著落后地區(qū)追趕富裕地區(qū)存在著重重困難，然而，“溢出效應(yīng)”帶來(lái)的希望遠(yuǎn)大于困難?！耙绯鲂?yīng)”來(lái)自于經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)規(guī)?；唾Q(mào)易專業(yè)化的前提，也是重塑經(jīng)濟(jì)地理的高效的、最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。（2）政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化中可以有所作為。政府在作出決策時(shí)，必須遵循經(jīng)濟(jì)一體化原則，重新構(gòu)建關(guān)于城市化、區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化的政策框架，研究制度合作、基礎(chǔ)設(shè)施共享和特別激勵(lì)措施的有效政策組合。通過(guò)公共制度制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干預(yù)措施、激勵(lì)措施的最佳組合，人們可以重塑他們的經(jīng)濟(jì)地理，而政府行為的高效與否，如制定規(guī)章制度、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提高效率的政策干預(yù)，將決定整個(gè)地區(qū)是否能加快走向繁榮的步伐。

2 揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

按照“重塑經(jīng)濟(jì)地理”思路，江蘇在揚(yáng)州進(jìn)行跨江融合發(fā)展試點(diǎn)，重要目的是探索區(qū)域整體發(fā)展的新路徑。江蘇區(qū)域發(fā)展差異性突出，梯度發(fā)展不平衡性明顯，這是長(zhǎng)期以來(lái)困擾江蘇的“心頭之痛”，必須加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，按照國(guó)家《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，江蘇省委、省政府要求揚(yáng)州跨江融合發(fā)展，也是共同打造以南京為中心、輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要門(mén)戶的需要，是充分發(fā)揮揚(yáng)州的比較優(yōu)勢(shì)加快崛起的需要。因此，2013年7月，中共揚(yáng)州市委舉行六屆五次全會(huì)，提出“將加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、實(shí)現(xiàn)跨江融合發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略取向”。但是，筆者認(rèn)為，只有對(duì)揚(yáng)州的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行理性分析，才能認(rèn)清“重塑經(jīng)濟(jì)地理”的實(shí)質(zhì)，理清其跨江融合發(fā)展的思路；只有清醒地認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)，才能真正抓住大好機(jī)遇。

2.1 揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的方向選擇

千百年來(lái)，揚(yáng)州的興衰與長(zhǎng)江緊密相聯(lián)：“運(yùn)河時(shí)代”，揚(yáng)州作為交匯點(diǎn)，坐擁大運(yùn)河和長(zhǎng)江兩條主干線，因“運(yùn)”而興，造就了歷史上的數(shù)度繁榮；“鐵路時(shí)代”，“河運(yùn)”逐漸沒(méi)落，受阻于長(zhǎng)江天塹，人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流嚴(yán)重阻塞，偏于一隅的揚(yáng)州開(kāi)始衰落；前幾年，圍繞著“向西發(fā)展”還是“向東發(fā)展”，揚(yáng)州曾發(fā)生過(guò)爭(zhēng)論?？陀^地說(shuō)，“東西向”發(fā)展都是適應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)、沿海開(kāi)發(fā)的需要，旨在擴(kuò)張揚(yáng)州規(guī)模，拉開(kāi)城市骨架，無(wú)所謂正確與錯(cuò)誤。但是，“東西向”多是行政通道，“南北向”多是要素通道?！皷|西向”的寧通高速，承載著揚(yáng)泰通的行政交流；“南北向”的南京長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江四橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋等，助推蘇中突破天塹，跨越長(zhǎng)江，接軌蘇南，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展要素。江陰大橋、蘇通大橋、長(zhǎng)江三橋等一條條“南北向”通道，則釋放著人才、科技、教育、資本的“虹吸”魅力。現(xiàn)在，揚(yáng)州是真正到了借力“南北向”通道，承接南方發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)要素的時(shí)候了。變過(guò)去“東西向”的行政擴(kuò)展為“南北向”的要素集聚，揚(yáng)州必須著眼于以“南北向”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出加強(qiáng)與蘇南、上海、北京以及國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的合作，吸納發(fā)展資源和創(chuàng)新要素?？梢哉f(shuō)，什么時(shí)候“南北向”通道被阻滯，揚(yáng)州就落寞；什么時(shí)候真正打通“南北向”通道，揚(yáng)州就崛起、就繁榮。因此，揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的方向，就是繼續(xù)突破長(zhǎng)江天塹，向南跨江發(fā)展。

2.2 揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州實(shí)施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，首先具有一些比較優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)。

2.2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州地處江北，兼有南北之利。揚(yáng)州與南京接壤，連接蘇南和上海，是寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市；揚(yáng)州與淮安交界，連接蘇北，直通北京。因此，揚(yáng)州向南可接受蘇南、上海和其他南方等地的經(jīng)濟(jì)輻射，向北是加快蘇北振興、連接北方經(jīng)濟(jì)的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域。特別是寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”提出3年多來(lái)，3市融合度越來(lái)越高，已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通設(shè)施、基本公共服務(wù)對(duì)接方面邁出了一定步伐。

2.2.2 交通優(yōu)勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家和省的大力支持下，江蘇長(zhǎng)江江面上陸續(xù)建成了多條過(guò)江通道，人流、物流、信息流、資金流變得通暢起來(lái)，南北時(shí)空距離進(jìn)一步縮短，帶動(dòng)了揚(yáng)州沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

在江蘇省內(nèi)，作為“蘇中板塊”的一部分，揚(yáng)州發(fā)揮著蘇南產(chǎn)業(yè)和資本向蘇北擴(kuò)散以形成南北協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，在生產(chǎn)力布局上也承擔(dān)著傳導(dǎo)紐帶功能，既可承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可承接科技創(chuàng)新。十年沿江大開(kāi)發(fā)，揚(yáng)州在80多公里的東西向長(zhǎng)江岸線上，形成了五大基本產(chǎn)業(yè)、五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)群和新光源、新能源、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

2.2.4 文化優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州是中國(guó)歷史文化名城，擁有2500年的建城史，素有“竹西佳處，淮左名都”之稱，文化底蘊(yùn)深厚；揚(yáng)州也是世界名城，19世紀(jì)初，在全世界擁有50萬(wàn)以上居民的10個(gè)城市之中，中國(guó)有6個(gè)，其中江蘇有3個(gè)：即江寧、揚(yáng)州、蘇州。最近幾年，“精致?lián)P州”建設(shè)有口皆碑，文博事業(yè)發(fā)展輝煌，曾經(jīng)獲得過(guò)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“中國(guó)和諧管理城市”和“全國(guó)文明城市”獎(jiǎng)。

2.2.5 生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)

揚(yáng)州是“綠楊城郭”，綠色是揚(yáng)州的城市底色，也是揚(yáng)州的執(zhí)著追求。揚(yáng)州是風(fēng)光秀美的水鄉(xiāng)，旅游資源十分豐富，名勝古跡眾多，園林建筑融南方之秀、北方之雄于一體，蜚聲海內(nèi)外。揚(yáng)州是國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)森林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市。

2.3 揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的制約因素

認(rèn)清自身的比較優(yōu)勢(shì)很重要，但認(rèn)清自身的不足之處更重要。揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的制約因素，歸納有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

現(xiàn)在，長(zhǎng)三角核心城市已普遍進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，蘇南整體進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，揚(yáng)州卻仍在高鐵門(mén)外。揚(yáng)州必須加快縮短與蘇南的時(shí)空距離，這是當(dāng)下最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、人均水平不高

長(zhǎng)期以來(lái)，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平都明顯落后于蘇南。以2012年為例，蘇州GDP為12011.65億元，無(wú)錫為7568.15億元，南京為7201.57億元，常州為3969.75億元，揚(yáng)州為2933.2億元，名列全省第八。就人均GDP而言，整個(gè)蘇南已經(jīng)達(dá)到101368元（折合16000多美元），揚(yáng)州為65691元（10600美元），相差懸殊。而城鄉(xiāng)居民的人均收入，揚(yáng)州的差距也比較明顯。2012年，蘇南城鄉(xiāng)居民人均收入分別為35827、17160元，揚(yáng)州分別為25712、12686元。

2.3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還處于起步階段

關(guān)鍵在于尚未真正跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的窠臼——投資率仍然比較高，而消費(fèi)率偏低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率亟待提高；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，資源能源約束不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源能源供給能力的矛盾也很突出；市內(nèi)縣區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)前所未有。

2.3.4 企業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的支撐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。2012年，在全省“營(yíng)業(yè)收入百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)（集團(tuán)）名單”中，蘇州、無(wú)錫各進(jìn)入20家，南通進(jìn)入16家，南京進(jìn)入13家，常州進(jìn)入11家，泰州進(jìn)入6家，鎮(zhèn)江進(jìn)入5家，揚(yáng)州只進(jìn)入3家；同時(shí)，企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度比較高，許多關(guān)鍵核心技術(shù)遠(yuǎn)沒(méi)有掌握，相當(dāng)數(shù)量的本土企業(yè)處于“有產(chǎn)量、無(wú)品牌、無(wú)技術(shù)、附加值低”的狀態(tài)。

3 揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的前景展望

在國(guó)家《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中，最吸引揚(yáng)州人眼球的，當(dāng)屬首次提出建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”這一目標(biāo)。它標(biāo)志著推進(jìn)了3年多的寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，正式進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略?！短K南規(guī)劃》指出，蘇南要建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”和蘇錫?！岸际腥Α眱纱笾攸c(diǎn)“發(fā)展極”，從而加強(qiáng)與上海的全面互動(dòng)對(duì)接，同時(shí)承東啟西、輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)。由此可見(jiàn)，揚(yáng)州“重塑經(jīng)濟(jì)地理”、實(shí)施跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略，美好前景就是成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”的一部分。

3.1 “大都市區(qū)”的來(lái)歷及形成條件

建設(shè)“大都市區(qū)”的構(gòu)想，源于法國(guó)地理學(xué)家瓊.戈特曼（Jean. Gottmann）先生的預(yù)言。1961年，戈特曼發(fā)表《城市群：美國(guó)城市化的東北部海岸》一文，提出了“大都市化”和“大都市帶”概念。他揭示的大都市化進(jìn)程，今天已經(jīng)成為影響人類生存與發(fā)展的主要力量之一。目前國(guó)際上的城市群，通常就被稱作“都市圈”、“大都市區(qū)”、“大都市帶”等。1976年，戈特曼又發(fā)表《全球的城市群體系》一文，首次提出世界上可以形成六大城市群的預(yù)言：（1）從波士頓經(jīng)紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓的美國(guó)東北部大都市帶；（2）從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖都市帶；（3）從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶；（4）從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶；（5）從阿姆斯特丹到魯爾和法國(guó)西北部工業(yè)聚集體的西北歐大都市帶；（6）以上海為中心的城市密集區(qū)。戈特曼認(rèn)為，一個(gè)成熟的世界級(jí)城市群，應(yīng)具備以下6個(gè)方面的形成條件：第一，區(qū)域內(nèi)城市密集；第二，擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市；第三，多個(gè)都市區(qū)連綿，相互之間有比較明確的分工和密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；第四，擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港、國(guó)際航空港及信息港，作為城市群對(duì)外聯(lián)系的樞紐，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)擁有發(fā)達(dá)、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的支撐系統(tǒng)；第五，總體規(guī)模大，城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到2500萬(wàn)；第六，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域[3]。從預(yù)言到現(xiàn)實(shí)，戈特曼當(dāng)年所列的前五大城市群早已成形，而且成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)全球化特征最為明顯的地區(qū)，而以上海為核心的長(zhǎng)三角“世界級(jí)城市群”，不僅完全符合上述條件，而且綽綽有余，正是我國(guó)目前致力于建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

3.2 從寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”到寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”

寧鎮(zhèn)揚(yáng)——江河要沖的孿生城市、錯(cuò)綜交織的人文聯(lián)系、地域文化的詩(shī)性魅力、開(kāi)放進(jìn)取的人文精神，這一母同胞“三姊妹”比鄰而居，文化同根、民俗同源、發(fā)展同脈。鎮(zhèn)江、揚(yáng)州地理上更加靠近，但南京、揚(yáng)州的人文聯(lián)系更加密切。寧鎮(zhèn)揚(yáng)跨江融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶，條件無(wú)比優(yōu)越。寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，包括交通、科技、教育、旅游、生態(tài)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，不僅僅是聚集資源，更重要的是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有蘇錫常等地尚不具備的豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間，可以成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”，把寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”向前大大推進(jìn)了一步，不僅包括寧鎮(zhèn)揚(yáng)3市，而且覆蓋安徽的馬鞍山和滁州等地，并輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)。

3.3 寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”的地位和作用

黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，特別是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的發(fā)展以及長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)。站在“全國(guó)一盤(pán)棋”的高度，江蘇必須充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道江蘇段的優(yōu)勢(shì)，把江蘇沿江地區(qū)打造成面向全球、溝通亞太、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的重要門(mén)戶。因此，如果說(shuō)太倉(cāng)、啟東是長(zhǎng)江入?？诘脑挘敲?，“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”則是長(zhǎng)江中上游城市“出?！钡慕K門(mén)戶。未來(lái)長(zhǎng)江中上游城市對(duì)外開(kāi)放的水上通道，將在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”區(qū)域完成要素中轉(zhuǎn)，這一地區(qū)將是長(zhǎng)三角地區(qū)面向長(zhǎng)江中游地區(qū)與我國(guó)中西部核心地區(qū)的溝通樞紐，是長(zhǎng)江中上游城市群對(duì)外開(kāi)放、借船出海的重要門(mén)戶。因此，建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“大都市區(qū)”，就是要合力打造以南京為中心、輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域重要門(mén)戶、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)“發(fā)展核”。

4 當(dāng)前揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的重點(diǎn)突破

揚(yáng)州跨江融合發(fā)展，當(dāng)前可以從兩個(gè)方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：一是從改革方面切入，一是從建設(shè)角度著手。揚(yáng)州要以創(chuàng)新精神和開(kāi)闊視野，樹(shù)立雄心壯志，凝聚人心，探索新路，埋頭苦干，破解難題。

4.1 當(dāng)前揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的改革重點(diǎn)

改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的重要會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《決定》是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)改革的綱領(lǐng)性文件。揚(yáng)州必須在以往30多年改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，積極探索，先行先試，大膽創(chuàng)新，形成揚(yáng)州特色，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

4.1.1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

揚(yáng)州要深化國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，使政府從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，該放的放開(kāi)放活，該管的管住管好?！稕Q定》不僅繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，而且首次鮮明地提出了兩個(gè)“都是”：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這就賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)完全平等的地位，不再存在所謂主次之分了。同時(shí)，《決定》明確要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，還強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”、“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”[4]，等等。這些都是《決定》中十分耀眼的亮點(diǎn)，其思想之解放、改革之堅(jiān)定、觀點(diǎn)之鮮明、思路之清晰、舉措之扎實(shí)，前所未有，振聾發(fā)聵，相信不僅能掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種體制機(jī)制障礙，而且一定能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，真正迎來(lái)蓬勃發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)黃金期。

4.1.2 積極探索跨江融合發(fā)展的體制機(jī)制

江蘇省委、省政府要求揚(yáng)州進(jìn)行跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，揚(yáng)州要與蘇南各市以及上下級(jí)各方面處理好幾對(duì)關(guān)系，以探索和完善區(qū)域融合發(fā)展的體制機(jī)制，如：行政分割與市場(chǎng)一體；一方受益與互利共贏；主動(dòng)融入與歡迎進(jìn)入；行動(dòng)融入與觀念融合；產(chǎn)業(yè)對(duì)接和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；上級(jí)扶持和自我?jiàn)^進(jìn)；整體融入和率先突破；規(guī)劃編制和執(zhí)行完善。

4.1.3 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

揚(yáng)州要以“六個(gè)一體化”推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

4.2 當(dāng)前揚(yáng)州跨江融合發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)

改革的根本目的是推動(dòng)建設(shè)和發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展仍是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。揚(yáng)州要通過(guò)全面深化改革，在“重塑經(jīng)濟(jì)地理”的同時(shí)“重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)上盡快提升到蘇南和長(zhǎng)三角核心區(qū)的水平。

4.2.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、能源、水利、航道、港口和信息基礎(chǔ)設(shè)施等，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，不可偏廢。當(dāng)前，揚(yáng)州首要的是突出交通先行，盡快實(shí)現(xiàn)“高鐵夢(mèng)”，全力推進(jìn)“寧儀揚(yáng)”城際軌道、“連淮揚(yáng)鎮(zhèn)”鐵路早日開(kāi)工建設(shè)。但更重要的是，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，讓公鐵水空等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，各得其所、各顯其能，并在資源能源消耗更低的前提下，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)服務(wù)更優(yōu)、物流成本更低的交通運(yùn)輸保障。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系不僅可以縮短時(shí)空距離，而且可以改變地區(qū)分割，真正實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，成為跨江深度融合的“連通器”和“加速器”，重塑經(jīng)濟(jì)地理。因此，還要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，著力推動(dòng)貨運(yùn)與物流業(yè)加快融合，著力推進(jìn)沿江港口、航道結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，著力建設(shè)能源、水利和信息化體系。

4.2.2 奮力提高經(jīng)濟(jì)密度

揚(yáng)州應(yīng)堅(jiān)定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。始終堅(jiān)持項(xiàng)目為王，在大力發(fā)展汽車、機(jī)械、建筑、旅游等基本產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把軟件和信息服務(wù)業(yè)作為基本產(chǎn)業(yè)來(lái)加快發(fā)展，全力推進(jìn)新興軟件名城建設(shè)。主動(dòng)與蘇南合作共建工業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金合作；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織集中流轉(zhuǎn)；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。汽車城、信息港、魚(yú)米鄉(xiāng)、高鐵夢(mèng)、城軌夢(mèng)……共圓揚(yáng)州崛起夢(mèng)。

4.2.3 精心保護(hù)人文生態(tài)環(huán)境

在當(dāng)前我國(guó)我省生態(tài)環(huán)境已成老百姓最為詬病的形勢(shì)下，揚(yáng)州既要抓住發(fā)展機(jī)遇，又要發(fā)揮自身顯著優(yōu)勢(shì)，守住“綠楊城郭”，呵護(hù)“精致?lián)P州”、“秀美揚(yáng)州”，依托人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓文化和綠色成為揚(yáng)州生態(tài)文明建設(shè)的品牌，凸顯揚(yáng)州特色和個(gè)性；揚(yáng)州是水鄉(xiāng)，水在生態(tài)環(huán)境中是第一核心要素。要發(fā)揮水的特色、樹(shù)的本色，做到水綠交相輝映，著力營(yíng)造“天藍(lán)、水清、樹(shù)綠”和“清潔、清爽、清靜”的生態(tài)生活環(huán)境，不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福利。揚(yáng)州還可結(jié)合南水北調(diào)的東線源頭，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游資源，進(jìn)一步打造“親水城市”，加大生態(tài)廊道建設(shè)?！捌吆影藣u”是揚(yáng)州的“綠肺”、“城市客廳”和“后花園”，要讓大濕地公園涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)。

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責(zé)任編輯：王凌宇