王德仁

摘 要：林區(qū)土地對森林生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用，對區(qū)域森林資源的安全及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)更是緊密相關(guān)，但是由于這些年一些地方將林區(qū)土地征占，用來作為其他用途，這些做法嚴(yán)重影響了林區(qū)土地作用。有效的管理林區(qū)土地為森林資源既發(fā)揮生態(tài)效益又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化提供保障。完善相應(yīng)的配套政策、法規(guī)，以便使林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)依法有序進(jìn)行，使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，使林業(yè)得到持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。因此，目前把握和控制好林區(qū)土地利用方向，保護(hù)林地和林木資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的前提與保障。

關(guān)鍵詞：林區(qū)；土地管理；建議

1 理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)主體

首先是對于已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。是目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度最明晰的一部分。林地集體所有的性質(zhì)不變，但林木為私人所有，林農(nóng)對林木享有充分的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、以及不完全的處分權(quán)。村集體只有名義上的所有權(quán)。其次，對承包到戶的責(zé)任山，必須保持產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，在承包到期之前不得任意收回。在上一輪承包到期后，如果原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。承包必須簽訂書面承包合同承包期限要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，集體不得任意收回。對于這類的產(chǎn)權(quán)，林地的集體所有權(quán)不變，林木的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和不完全的處分權(quán)歸承包者享有。再次是對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地、林木，山權(quán)不變，林權(quán)共享，實(shí)行資源、資金、技術(shù)的優(yōu)化組合。凡經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。最后是對宜林荒山荒地，可采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體。對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人造林。

2 把林地承包經(jīng)營權(quán)從債權(quán)確立為物權(quán)以促進(jìn)其流轉(zhuǎn)

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，目前林地承包經(jīng)營權(quán)是一種合同權(quán)利即債權(quán)，還沒有形成完整的物權(quán)形式。當(dāng)承包方與發(fā)包方發(fā)生糾紛時(shí)，承包方只能依據(jù)債權(quán)向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利，這對承包人的利益保護(hù)是非常不利的。眾所周知森林資源作為一種特殊的自然資源它的生長周期長見效慢，而在現(xiàn)實(shí)生活中很多發(fā)包方見到承包方的耕耘即將有所收獲時(shí)任意的撕毀合同而置承包方的利益于不顧的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這時(shí)承包方只能以違約為由根據(jù)合同法向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利。這對于承包方的權(quán)利保障是不利的。

如果把林地的承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。使其成為一種長期穩(wěn)定的物權(quán)（通過登記的形式，當(dāng)然需要法律進(jìn)一步明確規(guī)定），那么當(dāng)發(fā)包方見利忘義任意撕毀合同時(shí)就可以依據(jù)物權(quán)請求權(quán)保護(hù)自己的合法權(quán)利。物權(quán)請求權(quán)相對于債權(quán)保護(hù)請求權(quán)而言對承包方權(quán)利的保護(hù)更具體更到位。它可以使林地承包經(jīng)營權(quán)成為一種長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不但可以有效對抗發(fā)包人任意撕毀合同隨意調(diào)整承包關(guān)系的行為及第三人的侵害行為而且可以穩(wěn)定林地承包經(jīng)營關(guān)系，促使承包者對土地進(jìn)行投資。這對于林業(yè)的發(fā)展是極其有利的，并且也符合森林資源投資周期長見效慢的特點(diǎn)。

3 推行分類經(jīng)營

林地的利用必須按森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行分類管理。林業(yè)分類經(jīng)營就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的需求，遵循森林有多種功能，但主導(dǎo)利用可以有所不同的規(guī)律，將森林的五大林種相應(yīng)地劃分為公益林和商品林兩大類，對森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營，按照《森林法》的分類方法有針對性的用不同的經(jīng)營方法進(jìn)行經(jīng)營，對于防護(hù)林、特種用途林由于它們特定的生態(tài)效益我們稱之為公益林，它還是由政府經(jīng)營，管理，它們的所有權(quán)是歸于國家和集體的，不宜將使用權(quán)放開經(jīng)營，這樣有助于保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林這三類林木的使用權(quán)可以有步驟的逐步放開給私人林場經(jīng)營的，我們稱之為商品林，這樣可以提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，當(dāng)然國家必須制定嚴(yán)格的法律規(guī)范來規(guī)制企業(yè)主的經(jīng)營行為，并且對于林地的使用除非經(jīng)過嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)，不得另作它用。

4 因地制宜、合理選擇林地流轉(zhuǎn)形式

關(guān)于林地流轉(zhuǎn)形式的選擇，要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流轉(zhuǎn)的進(jìn)度等要與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來，決不能搞行政命令，決不能脫離實(shí)際。要更多的鼓勵(lì)農(nóng)戶之間的林地自愿流轉(zhuǎn)方式，如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托代耕（植、管）等，要尊重和鼓勵(lì)林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)過程中對林地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新。對鄉(xiāng)村組織出面的流轉(zhuǎn)方式，要持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，行政色彩很濃的流轉(zhuǎn)，有可能自覺不自覺違背林農(nóng)意愿和侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也證明后者以失敗的案例居多。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、合理利用和保護(hù)森林資源是推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)，在保證集體、林農(nóng)收益的基礎(chǔ)上，要保證森林經(jīng)營者的合法利益，讓森林經(jīng)營者通過辛勤勞動(dòng)獲取更多的利益，使林地出讓方和受讓方通過等價(jià)有償轉(zhuǎn)讓達(dá)到互利共贏，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 規(guī)范森林資源權(quán)屬的登記制度為其進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展森林資源的權(quán)屬進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)實(shí)屬必然，因此相關(guān)的權(quán)利通過有關(guān)機(jī)關(guān)的記載并通過一定的權(quán)利證書表現(xiàn)出來，起到一個(gè)公示公信的作用顯得尤為重要。依法持有了林權(quán)證，權(quán)利人就擁有了林權(quán)證記載范圍內(nèi)的森林、林木、林地的所有權(quán)或使用權(quán)?！渡址▽?shí)施條例》第三條規(guī)定：“國家依法實(shí)行森林、林木、和林地登記發(fā)證制度，依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”因此只要擁有了林權(quán)證就能得到法律的保護(hù)，主張自己的權(quán)利。同時(shí)按照我國現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，對林地所有權(quán)或使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按《森林法》的規(guī)定執(zhí)行?！渡址▽?shí)施條例》第六條規(guī)定：“改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)?！币虼?，當(dāng)林權(quán)證中有關(guān)權(quán)屬的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)必須重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證。由此可以看出林權(quán)證不僅是森林、林木、林地權(quán)屬的法律憑證，而且也是權(quán)屬有效的法律憑證。但是目前我們國家的林權(quán)登記工作嚴(yán)重滯后、混亂，因此以至于在實(shí)踐中有的森林資源權(quán)屬的登記的手續(xù)不清、方式不明。拿林地的使用權(quán)為例，在實(shí)踐中存在地權(quán)不清、地界不清的問題，因此權(quán)屬爭議和糾紛時(shí)有發(fā)生以至嚴(yán)重的影響了林業(yè)的發(fā)展。那么在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求森林資源的權(quán)屬進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的今天我們就必須完善相應(yīng)的林權(quán)登記工作，從而為林權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。這既是維護(hù)交易安全交易秩序的需要也是我國走進(jìn)法治化時(shí)代的需要。

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