崔文杰

摘 要：土地是城市建設(shè)過程中的重要資源，如何在城市建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和合理配置，關(guān)系到城市未來的發(fā)展，必須加以重視。但是，在現(xiàn)階段的城市化建設(shè)中，土地資源的利用存在著各種各樣的問題，筆者通過多年來對(duì)于城市建設(shè)的研究分析，總結(jié)出現(xiàn)階段城市建設(shè)過程中土地資源利用存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為城市建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；土地資源；利用

土地資源是一個(gè)城市建設(shè)所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。城市土地資源的合理規(guī)劃和使用不僅能為城市居民提供便捷、舒適的生活環(huán)境，同時(shí)還可以促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)魅力城市的根本保證。

1 城市建設(shè)中土地資源利用所存在的問題

土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設(shè)過程中不能科學(xué)合理的規(guī)劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時(shí)還會(huì)影響城市后期的建設(shè)和發(fā)展。在現(xiàn)階段的土地資源利用過程中，主要存在以下幾類問題：

1.1 土地管理無法適應(yīng)城市建設(shè)需要

城市建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，加強(qiáng)土地管理是城市建設(shè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)基本上建立了比較嚴(yán)格的城市規(guī)劃和土地管理法律、法規(guī)、政策，但是，在形勢(shì)不斷變化的情況下，城市建設(shè)的實(shí)際情況又不盡相同，這樣就必然出現(xiàn)土地管理與城市建設(shè)之間存在一定程度的矛盾。首先，城市發(fā)展規(guī)劃與土地資源規(guī)劃不一致。現(xiàn)階段的城市建設(shè)與土地規(guī)劃存在矛盾，主要原因是相關(guān)部門缺乏溝通協(xié)調(diào)的原因，城市建設(shè)以城市整體規(guī)劃為核心，由城市規(guī)劃發(fā)展部門負(fù)責(zé)，而土地規(guī)劃則由土地管理部門制定，但是，這些部門在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，不能及時(shí)溝通，容易在一些問題上發(fā)生分歧，造成了對(duì)城市建設(shè)的不利影響。假如同一塊土地在土地規(guī)劃部門的規(guī)劃中作為農(nóng)田保護(hù)區(qū)來建設(shè)，但是在城市規(guī)劃發(fā)展部門不了解這一情況，將其規(guī)劃在建設(shè)用地范圍內(nèi)，這就造成了工作實(shí)施的困難，影響了城市建設(shè)的速度。其次，土地管理規(guī)劃與城市發(fā)展步伐不一致。在我國目前的法律體系中，有關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃以及土地管理的法律法規(guī)，其中規(guī)定了土地管理以及城市建設(shè)的程序，但是，在實(shí)際的操作過程中，兩個(gè)部門常常不能溝通到位，配合不好，導(dǎo)致執(zhí)行過程的步伐不一致，影響了城市建設(shè)的順利實(shí)施。如果兩個(gè)部門都能按程序辦事，城市建設(shè)單位在取得建設(shè)規(guī)劃部門的《建設(shè)規(guī)劃許可證》后，再向土地管理部門申請(qǐng)《土地使用許可證》，就能有效避免各種矛盾的產(chǎn)生，尤其是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要特別注意。一旦相關(guān)部門之間發(fā)生摩擦矛盾，就會(huì)使城市建設(shè)工作被擱置。

1.2 城市建設(shè)過程中土地的不合理利用

城市土地資源是城市建設(shè)的重要資源，土地的合理利用是城市建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，但是，一些城市在建設(shè)過程中存在對(duì)土地資源的不合理利用現(xiàn)象。對(duì)于土地資源的不合理利用首先表現(xiàn)在土地資源不能完全用于城市建設(shè)過程。土地并非可再生資源，城市土地在轉(zhuǎn)換用途后很難形成新的經(jīng)濟(jì)功能，這就存在對(duì)于土地資源的浪費(fèi)行為。國家政策中明文規(guī)定，土地資源的收益要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)載體，而事實(shí)上，城市建設(shè)過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市建設(shè)，浪費(fèi)了土地資源的價(jià)值，不能從中獲得最大收益。如果城市規(guī)劃建設(shè)部門能加大綠化建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不合理利用現(xiàn)象的另一個(gè)表現(xiàn)在于城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分城市為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，從各種渠道籌措資金，甚至熱衷于拍賣城市黃金地段的土地，這種市場(chǎng)化行為并無任何非議可言，然而，在實(shí)際操作中卻朝著相反的方向發(fā)展，不能充分考慮城市的整體規(guī)劃，不能與土地資源的最大價(jià)值結(jié)合，把本來作為綠地規(guī)劃的土地用作建房，將建筑用地發(fā)展為商業(yè)區(qū)，這在很大程度上破壞了土地資源，同時(shí)也使城市建設(shè)規(guī)劃無處可施。

2 城市建設(shè)中如何合理利用土地資源

科學(xué)、合理的利用土地資源，是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是城市管理的重中之重，必須采取有效措施，保障土地的合理利用，建設(shè)特色城市。

2.1 立足于基本國情和城市發(fā)展水平

城市建設(shè)是跟隨國家發(fā)展的大形勢(shì)發(fā)展，要挖掘城市土地資源的價(jià)值和潛力，就必須將城市發(fā)展立足在我國的基本國情上，同時(shí)也要符合目前城市的發(fā)展水平。首先，要盡可能地實(shí)施原有舊城區(qū)改造項(xiàng)目，以建設(shè)特色城市為中心，以促進(jìn)城市發(fā)展為己任，充分發(fā)揮已利用土地資源的價(jià)值，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的容積率；其次，要做好城市規(guī)劃管理，城市建設(shè)并非力求最好，而是最佳，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制原則調(diào)整相關(guān)區(qū)域的用地結(jié)構(gòu)、布局，同時(shí)，還要考慮與城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，減少城市化建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不必要的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到土地的集約化利用。

2.2 科學(xué)合理制定土地、城市規(guī)劃

土地的總體規(guī)劃是國家進(jìn)行土地管理利用的調(diào)節(jié)手段，通過對(duì)可用土地和土地規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規(guī)劃中嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃制度，解決不合理不科學(xué)的現(xiàn)狀。首先，針對(duì)城市中對(duì)土地資源沒有進(jìn)行"最佳"的開發(fā)，土地規(guī)劃管理部門要盡量避免這一種現(xiàn)象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設(shè)，對(duì)于土地資源來說，也是一種隱形浪費(fèi)。其次，相關(guān)部門在制定城市建設(shè)規(guī)劃以及土地資源利用規(guī)劃時(shí)，要重視對(duì)城市中其他資源的保護(hù)，比如綠化景觀，要將優(yōu)質(zhì)的可以用來進(jìn)行綠化的土地規(guī)劃在綠地建設(shè)中，作為城市建設(shè)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，而在現(xiàn)在的很多城市建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣扇∫环N"先破壞后治理"的政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖?、水體等自然資源的保護(hù)力度很小，不僅增加了建設(shè)的管理費(fèi)用，也造成了對(duì)土地的浪費(fèi)。這些不科學(xué)的行為都將會(huì)引起城市管理功能的不完備。

3 結(jié)束語

政府部門在制定城市規(guī)劃時(shí)，要聽取土地管理部門的建議，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、發(fā)展前景、土地資源利用情況等進(jìn)行規(guī)劃，制定出符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)理念。將整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃盡可能地做到全面、科學(xué)，在建設(shè)過程中要放眼長遠(yuǎn)，提高城市的經(jīng)濟(jì)水平，完善城市的功能建設(shè)，使土地資源得到充分利用，建設(shè)美好城市。

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