摘 要：運(yùn)用法治思維、法治方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是依法規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效益的重要手段。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)；優(yōu)化環(huán)境

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）02-0116-02

近年來(lái)，黑龍江省雞西市委市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在法律政策允許的范圍內(nèi)，采取了一系列重要舉措來(lái)扶持民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我市最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。截止到2013-09底，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位，包括個(gè)體工商戶近92 545戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出488億元，同比增長(zhǎng)6.3%；實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值164.9億元，同比增長(zhǎng)10.4%，占全市GDP總量的55.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為富民強(qiáng)市的重要力量。

1 我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然有了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在產(chǎn)值、規(guī)模、效益等方面都還有很大的差距。究其原因，是存在著很多制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良因素。

1.1 政策法規(guī)落實(shí)不到位

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，我市也相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多優(yōu)惠政策。但有的地方和部門大局意識(shí)不強(qiáng)，本位主義思想嚴(yán)重，只想著自己的“一畝三分地”，只要是觸及本部門、本單位利益的就選擇性地落實(shí)，打折縮水，跑冒滴漏，致使一些政策法規(guī)在落實(shí)過(guò)程中扭曲變形，有些政策法規(guī)不能完全落實(shí)到位，有些甚至成為空中樓閣。

1.2 融資難已成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸

目前，我市相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)融資依然困難，企業(yè)發(fā)展所需資金除了自籌部分外，主要還是依靠銀行貸款來(lái)解決。在當(dāng)前金融形勢(shì)趨緊的情況下，銀行從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，往往為民營(yíng)企業(yè)“惜”貸——即使放貸，也常以保證金、結(jié)算資金等名義扣除部分貸款作為存款，使企業(yè)實(shí)際拿到的貸款大幅縮水。民營(yíng)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)居多，有效抵押物不足，再加上融資渠道既少又窄，這就導(dǎo)致融資難的問(wèn)題更為突出。

1.3 民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力較弱

我市民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱，人才、技術(shù)缺乏，企業(yè)主文化素質(zhì)偏低，管理粗放，經(jīng)營(yíng)水平低，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的重大變化，面對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，僅靠自身力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。

1.4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

近年來(lái)，我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上雖然取得了一定的成效，但這與民營(yíng)企業(yè)對(duì)良好發(fā)展環(huán)境的期盼相比，還有很大差距：行政審批效率低，行政執(zhí)法不規(guī)范；少數(shù)辦事人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、存在衙門作風(fēng)；一些執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；對(duì)企業(yè)“勒、拿、卡、要”，搭車收費(fèi)、以罰代管、強(qiáng)行攤派等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這些都嚴(yán)重制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思考

2.1 加大政策法規(guī)落實(shí)力度

根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，依法落實(shí)好扶持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)節(jié)能減排優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)法，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚之路，培育一批像雞東寶泉煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園那樣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有區(qū)域幅射力、影響力、帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。依法落實(shí)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，從財(cái)政補(bǔ)貼、低息無(wú)息信貸、稅收適當(dāng)減免等方面，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)安置就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)。

2.2 依法拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道

政府、商會(huì)要積極做好銀企合作的組織、協(xié)調(diào)工作，依法鼓勵(lì)引導(dǎo)我市商業(yè)銀行創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開發(fā)短、平、快的新產(chǎn)品，加大抵押融資業(yè)務(wù)的力度和范圍，緩解當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)資金緊張的壓力。民營(yíng)企業(yè)要積極主動(dòng)地與銀行聯(lián)系，爭(zhēng)得銀行的信任和支持。依法鼓勵(lì)支持民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保；依法鼓勵(lì)民間資本、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與組建中小型銀行等民間金融機(jī)構(gòu)。加大招商引資力度，依法放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，多渠道、寬領(lǐng)域吸引域內(nèi)外投資者，引進(jìn)基金投資公司，培育和扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市融資。

2.3 依法推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

依法扶持幫助中小微企業(yè)抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，使其主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)引才育才、科學(xué)管理、產(chǎn)品升級(jí)配套、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等提升產(chǎn)品技術(shù)含量或附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依法支持、鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)合資合作、兼并重組等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)規(guī)模、效益和水平。實(shí)施民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)成長(zhǎng)計(jì)劃，著力培育民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)。建立重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)培育支持。依法支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走出去開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。

2.4 依法優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)議精神，依法堅(jiān)決廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范管理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。依法完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造更加公平、公正的市場(chǎng)法治環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，切實(shí)解決辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。依法加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，不打折扣；依法推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，完善信用激勵(lì)約束機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

————————

作者簡(jiǎn)介：白秀娟，女，雞東縣委黨校教務(wù)干事、助理講師。

〔編輯：曹月〕

Thinking of Promoting Sound and Rapid Development of Private

Economy in Jixi City in Accordance with the Law

Bai Xiujuan

Abstract： The use of the rule of law， rule of law thinking way to promote the sound and rapid development of the economy， private economy and its development is to regulate the environment according to law， an important means to improve the quality of economic operation and operation of private benefits.

Key words： private economy； development； transformation and upgrading； optimize the environmentendprint