羅紅艷

（1．河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007；2．華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430074）

“為何”與“何為”：弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任論析

羅紅艷1，2

（1．河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007；2．華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430074）

弱勢(shì)群體貧困性、劣勢(shì)性與底層性等群體特征決定了政府必須在其子女教育權(quán)益保護(hù)中充分履責(zé)。這可以從弱勢(shì)群體發(fā)生學(xué)、政府能力屬性以及公共教育職能等方面尋求學(xué)理根基。但政府在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中的責(zé)任并非無(wú)限責(zé)任，而是有限責(zé)任。其責(zé)任邊界可以從市場(chǎng)社會(huì)語(yǔ)境中政府職能的重新定位、多元救助體系中政府責(zé)任的地位以及由各級(jí)教育屬性不同所導(dǎo)致的政府責(zé)任差異等維度來予以廓清與限定。

弱勢(shì)群體；教育權(quán)益；政府責(zé)任；限度

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)弱勢(shì)者、困難群體、脆弱者群體、社會(huì)脆弱群體、底層社會(huì)群體等，在英文中稱social vulnerable groups。弱勢(shì)群體是指由于自然的或者自身的某些原因及社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素或者制度上的安排，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利處境，而需要政府給予特別援助的特殊人群。弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)上的“貧困性”，政治上的“劣勢(shì)性”，文化上的“底層性”，使得其子女的教育權(quán)益保護(hù)成為政府教育治理的重要責(zé)任。但為何要關(guān)注政府責(zé)任以及政府責(zé)任邊界在哪里，則需要從學(xué)理上進(jìn)行論析。

一、“為何”：政府在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中履責(zé)的理論依據(jù)

政府在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中需要履行責(zé)任，政府責(zé)任主體的角色可以從弱勢(shì)群體發(fā)生學(xué)、政府能力屬性以及公共教育職能等角度獲得確證。

（一）弱勢(shì)群體發(fā)生學(xué)的視角

從弱勢(shì)群體發(fā)生學(xué)的角度來看，關(guān)于弱勢(shì)群體的形成有兩種截然不同的爭(zhēng)論：一種是“個(gè)人責(zé)任論”；一種是“社會(huì)責(zé)任論”。前者認(rèn)為個(gè)人原因是造成某些成員淪落為弱勢(shì)群體的根本原因。他們從個(gè)人特殊性的角度提出問題，為什么別人沒有落到這種地步？其潛臺(tái)詞是，這些人淪為弱勢(shì)群體是由當(dāng)事人個(gè)人及其家庭因素造成的。但是20世紀(jì)中葉以來，“社會(huì)責(zé)任論”開始成為主流的觀點(diǎn)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于壟斷和信息不對(duì)稱等市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)造成的，是社會(huì)變遷、利益分化重組使他們失去了機(jī)會(huì)而被邊緣化，是政府的政策偏向強(qiáng)者而拋棄了后來成為弱勢(shì)群體的人們。說到底他們是社會(huì)資源（包括教育資源）不平等分配的受害者，是貧困循環(huán)的產(chǎn)物，所以責(zé)任在政府。因此，“政府負(fù)有減輕貧困的責(zé)任——或者是向窮人提供收入保障，或者是改善產(chǎn)生貧困的條件”［1］。

對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體做發(fā)生學(xué)維度的分析，也需要從“個(gè)人責(zé)任論”向“社會(huì)責(zé)任論”做思考轉(zhuǎn)向。除了生理性弱勢(shì)群體之外，社會(huì)性弱勢(shì)群體已經(jīng)成為我國(guó)弱勢(shì)群體的主要組成部分。仔細(xì)分析起來，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)性弱勢(shì)群體大體上包括農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗工人等。從發(fā)生學(xué)的角度分析，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相對(duì)應(yīng)形成的城市中心資源配置模式造成了農(nóng)民利益的長(zhǎng)期缺失；中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然帶來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與遷徙，進(jìn)城務(wù)工人員為社會(huì)文明做出了貢獻(xiàn)，但自身也成為弱勢(shì)群體；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，造成了國(guó)有企業(yè)職工的大規(guī)模下崗，城市下崗工人成為又一新的弱勢(shì)群體?？梢姡瑸橥七M(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程我國(guó)所實(shí)行的制度轉(zhuǎn)型與調(diào)整是不可避免造成弱勢(shì)群體的主要根源之一。因此，作為制度安排與政策供給責(zé)任主體的政府，理所當(dāng)然要通過建立新的制度與政策來緩解與消除弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位與不利處境。

（二）政府能力屬性的視角

政府能力是政府為實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)與任務(wù)而擁有的可以將自己的意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而有效治理社會(huì)的能量與力量的總和。在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)過程中之所以要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，與政府能力屬性有著十分重要的關(guān)系。

首先，政府是公共暴力合法使用的壟斷者，對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益予以保護(hù)有利于增強(qiáng)其壟斷公共暴力的合法性。資源相對(duì)稀缺與人的欲望無(wú)限之間的緊張關(guān)系，使人類從原本上看充滿矛盾與沖突，這使得政府公共暴力具有合法性，但其合法性的前提是政府必須是公正的，不會(huì)偏袒任何一方。然而，轉(zhuǎn)型期社會(huì)制度與變革的偏差致使社會(huì)性弱勢(shì)群體的廣泛產(chǎn)生，生理性弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)也大打折扣，以至于強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。這在一定程度上造成社會(huì)公平的缺失，使得弱勢(shì)群體容易滋生相對(duì)剝奪感，對(duì)廣泛的社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在的危機(jī)，這直接影響到政府的合法性與公信力。因此，對(duì)弱勢(shì)群體，尤其是對(duì)其子女進(jìn)行教育救助，是政府當(dāng)然的責(zé)任。

其次，政府有汲取公共資源的能力，對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益予以保護(hù)需要社會(huì)公共資源強(qiáng)有力的支撐。在現(xiàn)代國(guó)家背景下，政府是一個(gè)不能生產(chǎn)財(cái)富的公共組織，政府必須從社會(huì)中汲取公共資源來維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)。正是從這一意義上講，現(xiàn)代人將政府的公共財(cái)政視為國(guó)家的血液和政府的神經(jīng)。公共資源的汲取，是政府存在的基礎(chǔ)，是政府施政的前提條件。弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)最直接的就是教育機(jī)會(huì)的創(chuàng)設(shè)、教育條件保障、優(yōu)質(zhì)師資的配備，而這些教育權(quán)益各個(gè)要素環(huán)節(jié)均需要有國(guó)家公共資源做后盾。政府汲取社會(huì)公共資源的能力屬性恰恰滿足了這一條件。

再次，政府有政治動(dòng)員的能力，對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)需要全社會(huì)的一致認(rèn)同與形成共識(shí)。社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)，必須依賴政府的政治動(dòng)員能力。社會(huì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)的首要前提是，必須讓所有社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體既是必要的，也是重要的。為了促使社會(huì)成員就保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的必要性和重要性達(dá)成共識(shí)，政府必須發(fā)揮其政治動(dòng)員能力，使自身對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施保護(hù)的行為正當(dāng)化，使社會(huì)公眾支持政府的救助行為，減少在沒有共識(shí)的基礎(chǔ)上所必然出現(xiàn)的阻力。另外，弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)也不僅僅是政府的責(zé)任，它需要全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，共同救助。因此，政府動(dòng)員也有利于喚起全社會(huì)共同投身到弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)中來。

（三）公共教育職能的視角

從公共教育職能的視角看，政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。近代以來，教育已不再是少數(shù)特權(quán)階級(jí)實(shí)現(xiàn)其所屬階級(jí)地位復(fù)制與再生產(chǎn)的途徑；不再是純粹宗教力量傳遞教義、誦讀經(jīng)典的工具；也不再僅僅是少數(shù)人附庸風(fēng)雅、顯示高貴的一己私事。教育開始從特權(quán)走向大眾、從宗教走向世俗、從私己走向公共，教育開始成為全社會(huì)人們的事情，開始承載著越來越多的社會(huì)職能與公共價(jià)值。

首先，教育承載著促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化的職能。每個(gè)人都包含了“個(gè)體我”與“社會(huì)我”兩個(gè)部分，而公共教育價(jià)值越來越多地體現(xiàn)在促進(jìn)人的社會(huì)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和完成“社會(huì)我”的塑造上?！敖逃悄觊L(zhǎng)的幾代人對(duì)社會(huì)生活方面尚未成熟的幾代人所施加的影響。其目的在于，使兒童的身體、智力和道德狀況都得到某些激勵(lì)與發(fā)展，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)在總體上對(duì)兒童的要求，并適應(yīng)兒童將來所處的特定環(huán)境要求。”由此，進(jìn)一步得出的結(jié)論是，教育的功能就在于我們“怎樣才能以及在多大程度上能夠達(dá)到這一目的”，使教育者成為適應(yīng)社會(huì)生活的“社會(huì)我”［2］。政府通過對(duì)社會(huì)成員，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的廣泛保護(hù)，把普遍認(rèn)可的核心觀念與價(jià)值準(zhǔn)則傳輸給每個(gè)社會(huì)成員，以形成公共意見，有利于消除社會(huì)分歧，增進(jìn)社會(huì)理解，達(dá)成規(guī)則共識(shí)，從而獲得一種消除社會(huì)懷疑、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的力量。

其次，教育充當(dāng)了向上社會(huì)流動(dòng)篩選器的角色。隨著我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期以來的依靠身份屬性的社會(huì)分層機(jī)制已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向能力本位的社會(huì)流動(dòng)制度。而社會(huì)個(gè)體接受教育的類型、層級(jí)以及與此相應(yīng)所獲得的學(xué)歷則成為個(gè)體能力水平的基本的憑證與依據(jù)。社會(huì)學(xué)研究表明，個(gè)體在突破階層壁壘向上流動(dòng)的過程中，教育是最為重要的促進(jìn)機(jī)制。通過改進(jìn)貧困階層后代的受教育狀況，進(jìn)而使他們?cè)谖磥淼膭趧?dòng)力市場(chǎng)上找到一個(gè)合適的職業(yè)位置、獲得較好的社會(huì)生活機(jī)會(huì)，是改變貧困階層代際世襲模式的主要方式［3］。一方面，教育在弱勢(shì)群體子女向上社會(huì)流動(dòng)中扮演著十分重要的作用；另一方面，由于權(quán)力資本、經(jīng)濟(jì)資本以及文化資本上的劣勢(shì)地位，弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的享有方面勢(shì)必處于劣勢(shì)，在這種情況下，就特別需要作為社會(huì)利益調(diào)節(jié)閥的政府有所作為，通過政府行為對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益做專門的、補(bǔ)償性的保護(hù)以使其子女?dāng)[脫弱勢(shì)累積與代際傳遞的困境，最終實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)。

二、何為：弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中政府責(zé)任的限度

如前所述，弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中需要政府履責(zé)，但政府應(yīng)該履行完全責(zé)任，還是有限責(zé)任？政府責(zé)任體現(xiàn)在哪些方面？等等，均需進(jìn)行分析。

（一）市場(chǎng)社會(huì)中教育、政府之間關(guān)系的重塑：基于政府職能定位的分析

首先，要重新審視政府與教育之間的關(guān)系。建國(guó)之初，我國(guó)以蘇聯(lián)模式為榜樣，建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下以高度集權(quán)為特征的教育管理體制。政府既當(dāng)“掌舵者”，又當(dāng)“劃槳者”。隨著社會(huì)發(fā)展日趨加速、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜以及社會(huì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，這種全能政府的教育管理模式不僅束縛了教育活力，也不利于教育公平的有效實(shí)現(xiàn)。誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者E．S．薩瓦斯所言，“政府這個(gè)詞的詞根來自希臘文，意思是‘操舵’。即政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳?！保?］隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府與教育之間的關(guān)系也得以重新塑造。讓渡“劃槳者”角色，充分履行“掌舵者”責(zé)任，確立基于市場(chǎng)社會(huì)的政府教育責(zé)任體系構(gòu)成了弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)與價(jià)值前提。

其次，要厘清政府在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中的責(zé)任邊界。在市場(chǎng)語(yǔ)境中，政府教育活動(dòng)中“掌舵者”角色主要體現(xiàn)在教育制度安排與法規(guī)政策供給方面。這在弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)中也不例外。其具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，教育規(guī)章的制定責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦即法治時(shí)代，政府對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)應(yīng)主要從依靠行政手段轉(zhuǎn)向以依靠法制手段為主。通過法律法規(guī)的制定，使對(duì)弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的保護(hù)從道德上的呼吁轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮嫌残砸?guī)定，有法可依是弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益得以保障的首要條件；第二，教育法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任。政府是教育法規(guī)的執(zhí)行者，弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益要從潛在的紙上權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)際權(quán)益，需要政府充分履行其義務(wù)，利用其公共暴力壟斷者、公共資源汲取者、政治行為動(dòng)員者的地位嚴(yán)格執(zhí)法，使教育法規(guī)成為弱者教育權(quán)利保障的利器。第三，對(duì)學(xué)校主體進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估的責(zé)任。弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益的落實(shí)歸根結(jié)底要落實(shí)到學(xué)校教育的微觀層面。貧困大學(xué)生的資助政策、城市流動(dòng)兒童的入學(xué)政策等弱勢(shì)群體子女的教育權(quán)益保護(hù)最終還得落實(shí)到學(xué)校層面。而政府應(yīng)該成為學(xué)校履責(zé)狀況的監(jiān)督者與評(píng)估者。

（二）政府責(zé)任與社會(huì)救助、自我維權(quán)的關(guān)系：基于救助途徑的分析

從保護(hù)途徑來看，要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體子女的教育救助，必須建立政府、社會(huì)以及弱勢(shì)群體自身多元救助的立體模式。政府在立體化的多元救助中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

首先，態(tài)度與價(jià)值上的主導(dǎo)責(zé)任。態(tài)度決定行為，價(jià)值引導(dǎo)實(shí)踐，政府應(yīng)該樹立正確的弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益保護(hù)觀，以政府態(tài)度主導(dǎo)全社會(huì)態(tài)度。目前，社會(huì)上關(guān)于弱勢(shì)群體子女教育救助方面存在兩種誤區(qū)：一是無(wú)需救助觀。弱勢(shì)群體之所以會(huì)陷入弱勢(shì)困境，是因?yàn)樗麄冏陨淼哪芰Σ蛔慊蛘咔趭^不夠，如果對(duì)弱勢(shì)群體子女進(jìn)行特別的教育救助，實(shí)際上是縱容了懶惰行為的發(fā)生，這是另一種形式的不公正。二是無(wú)需教育救助觀。由于教育具有遲效性與模糊性，對(duì)弱勢(shì)群體子女進(jìn)行教育救助不具有立竿見影的效果，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助比對(duì)其子女進(jìn)行教育救助更為緊迫，也更加重要。如前所述，走出無(wú)需救助的誤區(qū)需要政府實(shí)現(xiàn)從個(gè)人責(zé)任向社會(huì)責(zé)任的價(jià)值轉(zhuǎn)向，走出無(wú)需教育救助的誤區(qū)則需要政府實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)償性的社會(huì)救助向發(fā)展性的教育支持的態(tài)度轉(zhuǎn)向。除此之外，還需要明確的是，對(duì)弱勢(shì)群體的教育救助是全社會(huì)的責(zé)任，尤其是政府的責(zé)任。由于政府態(tài)度與行為在社會(huì)中具有宣示與導(dǎo)向的作用，政府應(yīng)該在教育救助中形成明確的態(tài)度以及做出行為上的表率。

其次，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)上的貧困是造成弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益難以保障的瓶頸性因素之一。2004年全國(guó)高校在校貧困生的比例為20%，有的高校貧困生高達(dá)30%左右，個(gè)別高校甚至達(dá)到60%［5］。即便是在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中心的北京，此種現(xiàn)象也普遍存在。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，北京市參加2005年夏季高考的考生中，貧困生比例占11．8%；其中逾七成家庭年收入低于6 000元，近四成教育支出超過6 000元，近四成家庭負(fù)債上萬(wàn)元［6］?？梢哉f，幫助弱勢(shì)群體子女走出經(jīng)濟(jì)困境是保障其教育權(quán)益的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。對(duì)弱勢(shì)群體子女進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助的途徑可以多元化，比如，鼓勵(lì)各界愛心人士捐資、集資；在有條件的地方建立教育基金會(huì)；幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從輸血式救助變?yōu)樵煅骄戎?，等等。但社?huì)救助畢竟不能強(qiáng)制，需充分自愿，因而不具有廣泛的救助意義，自我救助則因需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，而不能解決當(dāng)下的教育困境。因此，政府通過公共財(cái)政的傾斜性與補(bǔ)償性安排，以從根本上解決弱勢(shì)群體子女教育上的貧困處境在多元經(jīng)濟(jì)救助途徑中具有主導(dǎo)的作用，因?yàn)椤皣?guó)家公共財(cái)政是興辦帶有公益性質(zhì)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的最強(qiáng)有力的保障?！保?］

再次，程序與實(shí)體上的主導(dǎo)責(zé)任。歧視是造成弱勢(shì)群體子女教育權(quán)益得不到保障的重要原因?！捌缫曇话阃ㄟ^正式制度的方式和非正式制度的方式來實(shí)現(xiàn)。前者指在制度安排和政策制定層面上以法律、法規(guī)、條例、政策的形式將含有歧視性的內(nèi)容予以制度化，后者指以某種社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念、習(xí)慣的方式對(duì)某些人群進(jìn)行排斥和限制”［8］。破除對(duì)弱勢(shì)群體及其子女的制度性歧視，需要政府在制度安排與政策供給的程序公正與實(shí)體權(quán)益兩個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任。從前者而言，要疏通渠道，健全制度，充分保障弱勢(shì)群體教育利益表達(dá)的途徑與機(jī)會(huì)，充分尊重弱勢(shì)群體在其子女教育權(quán)益方面合理的權(quán)利主張與利益訴求，以程序公正保障實(shí)體權(quán)益。從后者來看，政府應(yīng)該通過理性的制度設(shè)計(jì)保障弱勢(shì)群體子女享有同等的接受教育的機(jī)會(huì)，為保障其成才提供同等的資源、創(chuàng)造同等的條件，保障包含經(jīng)濟(jì)權(quán)益在內(nèi)的實(shí)體教育權(quán)益。

（三）各級(jí)教育屬性及其與政府責(zé)任的關(guān)系：基于教育屬性的分析

根據(jù)教育的“級(jí)”上差異，可以將教育大體分為“義務(wù)教育”與“非義務(wù)教育”。由于兩者的屬性不同，政府在弱勢(shì)群體子女接受義務(wù)教育與非義務(wù)教育中的責(zé)任及程度是有區(qū)別的。

首先，在義務(wù)教育階段，政府承擔(dān)完全責(zé)任。從本質(zhì)屬性上看，“義務(wù)教育作為法律規(guī)定實(shí)施的強(qiáng)迫教育，其實(shí)質(zhì)是一種贈(zèng)與性機(jī)會(huì)。”［9］這種機(jī)會(huì)是每個(gè)社會(huì)成員都可以，而且應(yīng)該平等享有的，不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、政治、地域、城鄉(xiāng)、父母的身份等因素而有所區(qū)別。政府在弱勢(shì)群體子女接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)平等方面承擔(dān)完全責(zé)任。具體來說，第一，利用法律與政策供給保障弱勢(shì)群體子女享有受教育機(jī)會(huì)，使每個(gè)弱勢(shì)群體子女的受教育權(quán)成為法定權(quán)利；第二，在經(jīng)費(fèi)上的完全保障責(zé)任。切實(shí)履行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，真正做到義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，并且給予弱勢(shì)群體子女接受教育的特別經(jīng)費(fèi)保障；第三，健全有利于弱勢(shì)群體子女義務(wù)教育權(quán)益享有的辦學(xué)機(jī)制。政府應(yīng)該采取措施促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展；取消重點(diǎn)學(xué)校制度，嚴(yán)禁學(xué)校分設(shè)重點(diǎn)班與非重點(diǎn)班，杜絕教育中的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易，把教育公平作為義務(wù)教育的首要辦學(xué)價(jià)值；第四，建構(gòu)弱勢(shì)群群體子女義務(wù)教育權(quán)益保護(hù)的政府責(zé)任履行督導(dǎo)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。

其次，在非義務(wù)教育階段，政府承擔(dān)充分責(zé)任。如果以產(chǎn)品性質(zhì)為依據(jù)將產(chǎn)品進(jìn)行分類的話，可以把產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品，而非義務(wù)教育則屬于介于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如學(xué)前教育、高中教育等。一方面，公民接受非義務(wù)教育可以增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，提高社會(huì)整體的文化與文明程度，具有公共性；另一方面，對(duì)非義務(wù)教育的享有可以給受教育者帶來個(gè)體收益，比如，良好的職業(yè)、體面的工作、豐裕的收入等。因此，非義務(wù)教育也具有私益性。由于它的公共性，政府需要承擔(dān)責(zé)任；由于它的個(gè)體收益性，受教育者本人也理應(yīng)支付一定的教育成本。當(dāng)然，弱勢(shì)群體子女也不例外。但是長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)公共資源十分緊缺，政府把有限的資源注入義務(wù)教育，致使對(duì)非義務(wù)教育總體投入嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)資源的匱乏與社會(huì)支持的不足使弱勢(shì)群體子女處于明顯的不利處境，其教育權(quán)益的切實(shí)保障需要政府承擔(dān)充分責(zé)任：第一，非義務(wù)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的特征要求政府必須承擔(dān)責(zé)任。而且隨著非義務(wù)教育的逐步普及化，其公共性較私益性的成分日益增多，政府履責(zé)必要性也逐步增強(qiáng)。第二，弱勢(shì)群體的弱勢(shì)處境決定了政府在其權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程中要承擔(dān)比其他的社會(huì)群體更多的保障責(zé)任。非義務(wù)教育不能“錦上添花”，而應(yīng)該“雪中送炭”。第三，對(duì)弱勢(shì)群體子女非義務(wù)教育權(quán)益的保障應(yīng)該通過補(bǔ)償原則來實(shí)現(xiàn)。“補(bǔ)償原則認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利社會(huì)地位的人們?！保?0］

［1］保羅·薩繆爾森．經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．北京：華夏出版社，1999：288．

［2］張人杰．國(guó)外教育社會(huì)學(xué)基本文選［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，1991：9－23．

［3］劉精明，楊江華．關(guān)注貧困兒童的教育公平問題［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：120．

［4］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門［M］．上海：譯文出版社，1996：1．

［5］陳至立．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展［C］．在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十五次全體會(huì)議上的講話，2005－01－10．

［6］新京報(bào)．貧困高考生沒錢上大學(xué)資助貧困考生行動(dòng)今啟動(dòng)［EB／OL］．［2005－07－12］．http：／／news．sohu．cocom／20050712／n226271565．shtml．

［7］吳華．國(guó)家教育公平政策的思路、問題與對(duì)策［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：154．

［8］吳忠民．歧視與中國(guó)現(xiàn)階段的歧視［J］．江海學(xué)刊，2003（1）：100．

［9］姚本先，劉世清．論弱勢(shì)群體子女的教育公平［J］．教育發(fā)展研究，2003（8）：57－59．

［10］約翰·羅爾斯．正義論［M］．何懷宏，等，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：101．

On the Responsibility of the Government and Its Limits about the Protection of the Rights and Interests of Education for Children of Vulnerable Groups

LUO Hong－yan1，2
（1．Education and Teacher Development College，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China；2．Research Institute of Education Science，Huazhong University and Technology，Wuhan 430074，China）

It is because of the characteristics of the vulnerable groups such as disadvantage，the fragility and need help that the government claims responsibility in the protection of the rights and interests of education for children of vulnerable groups．It can get academic explanation from ontogeny of vulnerable education phenomenon，attributes about the ability of the government and the attribute of public education．Yet the government has not the unlimited liability；but has limited liability．Responsibility border of the government can be clarified and limited from the new fixed position of governmental function in the context of market society，the role of the responsibility of the government in multiple assistance system and the difference of the responsibility of the government caused by attribute of all levels of education．

Children of Vulnerable Groups；the Rights and Interests of Education；the Responsibility of the Government；Limits

G40

A

1001－6201（2014）03－0196－05

［責(zé)任編輯：何宏儉］

2014－02－19

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（11JYC880075）。

羅紅艷（1974－），男，湖南洞口人，河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生。