郭培勛，李秀敏

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林長春130024)

一、引 言

招標(biāo)投標(biāo)制度已成為一項國際慣例，并形成了一整套完善的系統(tǒng)，成為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，很多國家或地區(qū)相繼都成立了專門機構(gòu)或者通過專項法律確定招標(biāo)采購的重要地位。并且，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，各國工程招投標(biāo)制度日益明顯地出現(xiàn)統(tǒng)一化趨勢。在我國，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為代表的法律制度規(guī)范著市場活動，并且具有發(fā)揮市場機制積極作用的內(nèi)在功能，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場交易規(guī)模的日益擴大，招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動之中，成為市場經(jīng)濟條件下訂立合同的一種重要法律形式①毛亞敏:《論中標(biāo)通知書的法律效力及毀標(biāo)行為的法律責(zé)任》，《政法論壇》，2002年第4期。。

招標(biāo)投標(biāo)制度在國外已經(jīng)有200多年的歷史，相關(guān)理論研究比較深入，這些研究主要集中在以下幾個方面②趙娜:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟分析》，2008年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。:1、招投標(biāo)機制設(shè)計研究:招投標(biāo)機制是一個規(guī)則，招投標(biāo)雙方在這個規(guī)則之下進行招投標(biāo)的行為。根據(jù)梅耶森的顯示原理，招標(biāo)方可以通過與投標(biāo)方之間的靜態(tài)貝葉斯對策來獲得最大的期望收益③Myerson R，M Swatterthwaite:Efficient mechanisms of bilateral trading，Journal of Economic Theory，1983.5.pp.46－71。相對于一般招投標(biāo)過程中只允許投標(biāo)方投遞一個標(biāo)書，羅斯科普在其模型中分析了投標(biāo)方可以投遞兩個或者更多個標(biāo)書的情況，并且在開標(biāo)后，投標(biāo)方可以以一定的花費撤回不滿意的標(biāo)書④Rothkopf Michael.:On auctions with withdrawal winning bids，Marketing Science，1991，10，pp.33 －52。2、招標(biāo)方、投標(biāo)方的策略和行為研究:招投標(biāo)的過程也是一個招投標(biāo)各方之間的博弈過程，在此過程中，招投標(biāo)各方都會采取一些策略和行為來實現(xiàn)自己最大化的效用。費爾德曼對招投標(biāo)過程中投標(biāo)方的競爭對手人數(shù)問題進行了研究。他所提出的模型中認為競爭者個數(shù)與他們的意圖、合同的規(guī)模等因素有關(guān)①Engelbrecht－ Wiggans，Dougherty and Lohrenz:A model for the distribution of the number of bids on federal offshore oil leases，Management Science，1986，9 ，pp.67 －80。3、招投標(biāo)過程中的信息分析:胡格特認為招標(biāo)方應(yīng)該收集信息，并且公布給所有潛在的投標(biāo)方;韋伯分析認為招標(biāo)方有揭露信息準(zhǔn)確性的動機，這樣會使得投標(biāo)方信賴所知的信息;瑞斯在胡格特的基礎(chǔ)上分析認為，招標(biāo)方可以索取一定的費用來提供信息等②Hugrat D.:Information asymmetry，Bidding strategies，and the marketing offshore petroleum leases，Political Economy，1975，8 ，pp.102 － 124.Reece D.:Competitive bidding for offshore petroleum leases，Bell J.Economy，1978，9，pp.76 －94.。

我國自上世紀(jì)八十年代初開始試行招標(biāo)投標(biāo)，學(xué)者對招標(biāo)投標(biāo)進行了大量的研究。這些研究主要集中在招投標(biāo)程序、實務(wù)及體制建設(shè)方面。此外，也有許多學(xué)者的文章是對我國實行招投標(biāo)制度以來，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，對招投標(biāo)市場運作情況取得的進步及出現(xiàn)問題的總結(jié)和反思③趙娜:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟分析》，2008年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。。彭明龍、張紹兵運用博弈理論通過比較建筑產(chǎn)品的“社會平均生產(chǎn)成本”和“企業(yè)個別生產(chǎn)成本”的計算依據(jù)和構(gòu)成內(nèi)容，并通過分析招標(biāo)投標(biāo)的設(shè)計機制的功能指出我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中所指建筑產(chǎn)品的成本應(yīng)該為“企業(yè)個別生產(chǎn)成本”。從而明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”中的“成本”的內(nèi)涵④彭明龍，張紹兵:《對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中建筑產(chǎn)品成本的界定》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報》，2004年第2期。。劉禹提出了基于動態(tài)博弈模式可以在一定程度上保證工程項目招投標(biāo)過程中更為公平、公開、公正的市場競爭的招標(biāo)體制⑤劉禹:《工程建設(shè)招投標(biāo)的博弈分析與體制設(shè)計》，《建筑經(jīng)濟》，2004年第10期。。宋宗余、溫長煌等通過分析招投標(biāo)過程中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等幾個階段的法律性質(zhì)，分析了在各階段的當(dāng)事人的法律地位和法律責(zé)任⑥宋宗余，溫長焊等:《建設(shè)工程合同成立程序研究》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。。鄧培林、張瑞明建立了集體利益同盟博弈模型，通過對集體成員的行為描述，并針對招投標(biāo)過程中行為問題，分析了成員間在博弈過程中的相互依賴關(guān)系，討論了“分利集團”的基本特征，認為降低預(yù)期收益和提高預(yù)期成本，是抑制非法收益、減少腐敗行為的有效對策⑦鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報》，2003年第6期。。何紅鋒通過對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的比較研究，經(jīng)過邏輯和立法宗旨的分析，并結(jié)合國外招標(biāo)投標(biāo)立法實踐指出兩法的發(fā)展趨勢:一是將二者合并，將《招標(biāo)投標(biāo)法》并入《政府采購法》;或者限定《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，將其作為《政府采購法》的特別法。這是目前對兩法之間關(guān)系提出的最新觀點⑧夏杰長，楊欣:《政府競爭性招標(biāo)采購中的尋租行為分析》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，2003年第4期。。

二、我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度中存在的問題

(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法缺陷

《招標(biāo)投標(biāo)法》是保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正和誠實信用的基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，分別規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)的各階段的程序性規(guī)則，可以說《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個程序法。但與此同時，《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定了許多實體內(nèi)容，可以說是一個實體法。作為實體法，就應(yīng)具有較強的可操作性，但從近年的實際工作及陸續(xù)出臺的與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套適用的法規(guī)、規(guī)章中發(fā)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些條款可操作性不強，使《招標(biāo)投標(biāo)法》的強制實施與保障作用不能完全發(fā)揮。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定:“任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。此條規(guī)定沒有具體數(shù)額規(guī)定，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中難以把握其標(biāo)準(zhǔn)和尺度。有關(guān)標(biāo)段的劃分，《合同法》第27條，《建筑法》第24條，本法第19條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第7條都作出原則規(guī)定，但均缺乏強制性標(biāo)準(zhǔn)和限制性實施規(guī)則，使此類規(guī)定仍不具操作性和約束力。

另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定和第43條規(guī)定也都存在著一定程度問題。大量事實表明，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法缺陷在一定程度上影響了法律制度的實施力度和政府對市場監(jiān)管能力，是市場發(fā)展過程中迫切需要彌補的重要漏洞。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的銜接問題

從《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的范圍是公共采購及其招標(biāo)投標(biāo)行為，《政府采購法》調(diào)整的范圍是傳統(tǒng)政府采購。因此，兩法都是共同調(diào)整公共采購和傳統(tǒng)政府采購的基本法，不存在誰高誰低，母法與子法的關(guān)系問題。但兩者又在具體規(guī)定中既有交叉的地方，也有不相同的地方，這就容易在兩部法律的適用中出現(xiàn)模糊的認識，具體表現(xiàn)有以下幾點①胡彥:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。:

1、主體識別存在差異。《政府采購法》明確規(guī)定了其所適用的主體范圍，即使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則沒有直接明確規(guī)定其強制適用范圍，帶有某種不確定性。

2、采購方式與程序不同?！墩少彿ā芬?guī)定了5種采購方式，同時還授權(quán)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門可以根據(jù)政府采購需要認定其他采購方式，使其能夠滿足采購實踐的需要。相比之下，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

3、政府采購合同存在分包及履約責(zé)任問題。《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定存在著差異，這主要體現(xiàn)在合同的分包及其履約責(zé)任的承擔(dān)兩個方面。在政府采購合同的分包問題上，《招標(biāo)投標(biāo)法》對于許可分包履行合同規(guī)定的條件。而《政府采購法》則既沒有要求在合同中說明分包項目的規(guī)定，供應(yīng)商擬對中標(biāo)項目進行分包，僅需要征得采購人的同意即可，也沒有對分包工作內(nèi)容提出要求;同時，對分包人的資格是否可以進行再分包都沒有明確的要求規(guī)定，這有可能會在政府采購實踐中，導(dǎo)致呈現(xiàn)出各種靈活多樣的承包形式，不利于保證政府采購合同履行的質(zhì)量，同時也不利于對履行政府采購項目合同的監(jiān)督管理。

(三)招標(biāo)投標(biāo)法律實施中的串標(biāo)圍標(biāo)問題

自從《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體向好，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動中仍然存在兩個不容忽視的問題:一是串通投標(biāo)問題，二是合伙圍標(biāo)問題②胡彥:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。。這些問題妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。

串標(biāo)是發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)過程中的一種尋租行為。政府采購是串通招標(biāo)投標(biāo)行為的高發(fā)區(qū)，由于政府采購的項目一般投資多、規(guī)模大、中標(biāo)后利潤高。而私人采購，招標(biāo)投標(biāo)是否能充分競爭，選擇最優(yōu)，關(guān)系到采購者的切身利益，政府采購是為實現(xiàn)國家的利益，是否能達到招標(biāo)投標(biāo)的效果與直接執(zhí)行采購者并無切身利益關(guān)系，因此，容易以公共利益換取自己的好處，滋生腐敗;圍標(biāo)行為從表面上看體現(xiàn)了競爭，實質(zhì)是參與投標(biāo)的多家單位是一家單位、完全抹殺了競爭。在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，利用招標(biāo)投標(biāo)程序的漏洞，對標(biāo)的進行圍捕，當(dāng)前市場監(jiān)管部門對借用資質(zhì)現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督和清除，制度缺失是問題的根源所在。

總之，串標(biāo)、圍標(biāo)是較惡劣也較為常見的違法行為，經(jīng)常發(fā)生在投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間。串標(biāo)、圍標(biāo)行為的表現(xiàn)形式也是多種多樣的，不論哪種形式的串標(biāo)圍標(biāo)，都是嚴(yán)重違反招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正原則的，也是對國家利益、社會公共利益以及其他投標(biāo)人合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為。其主要原因可以歸結(jié)為:招投標(biāo)信息不對稱導(dǎo)致委托－代理關(guān)系在招標(biāo)投標(biāo)過程中普遍存在③王寧江，應(yīng)瑛，陳哲，王嵐:《防范圍標(biāo)串標(biāo)須從信用建設(shè)入手》，《浙江經(jīng)濟》，2012年第17期。，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境，存在地方保護主義;規(guī)避招標(biāo)行為、非法干預(yù)評標(biāo);標(biāo)底保密不嚴(yán)，存在串通行為;弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項目;行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴(yán);代理機構(gòu)舞弊，代理行為違規(guī)。

三、我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度的完善與對策

(一)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》實施細則以克服立法缺陷

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》立法中存在許多可操作性不強，監(jiān)管范圍模糊等問題，這些問題只能通過制定具體的實施細則來加以解決。因此，在應(yīng)對現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》實施細則進行完善和補充，克服立法缺陷，增強實用性。

例如《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定，適用本條款時，應(yīng)企盼出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》實施規(guī)則應(yīng)闡明兩個必要前提，對各類行業(yè)招標(biāo)程序作出嚴(yán)格規(guī)定和解釋，明確每一招標(biāo)步驟涉及的范圍與責(zé)任界限，規(guī)則應(yīng)對招標(biāo)人利用“買方”優(yōu)勢地位，在授標(biāo)前后以授標(biāo)談判及暗示或要求投標(biāo)人進行優(yōu)惠、讓步的行為作出限制。同時，明確本條與《合同法》第30條和第31條規(guī)定一并適用，同時進一步界定標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容，及變更的范圍和程度，即對當(dāng)事人合同利益構(gòu)成多大影響可以認為屬實質(zhì)性變更，不應(yīng)籠統(tǒng)限制訂立合同當(dāng)事人就標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限及地點違約責(zé)任爭端解決方式等內(nèi)容的某一細節(jié)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商調(diào)整。因此，不制定本法的實施規(guī)則，承包人的利益無從保護，本條規(guī)定就不具有可適用性及可操作性①聶秀娟:《招標(biāo)代理模式下招投標(biāo)機制分析與研究》，武漢理工大學(xué)2011年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實施細則的修改與完善是提高其管理監(jiān)督力度的重要措施，將法律制度與現(xiàn)實情況相結(jié)合不僅滿足了市場發(fā)展的需要，又在一定程度上增強了政府—企業(yè)—項目三方面的互動，為招標(biāo)投標(biāo)活動的順利進行打下了基礎(chǔ)，起到了“保駕護航”的作用。立法機關(guān)應(yīng)不斷改善招投標(biāo)相關(guān)立法，為規(guī)范招投標(biāo)活動提供明確的法律依據(jù)，營造良好的法治環(huán)境②杜娜娜.:《淺談現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的改善》，《江蘇建筑》，2012年第2期。。

(二)協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的相互關(guān)系

1、對主體范圍問題的認識

《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》需要統(tǒng)一規(guī)定所適應(yīng)主體范圍，將公共利益、公眾安全項目和資金來源作為基本標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強相互協(xié)調(diào)與司法管控。例如《政府采購法》未將國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的采購包括使用財政資金進行的采購納入調(diào)整范圍。但不可否認的是，這部分工程采購符合法定標(biāo)準(zhǔn)和合同金額的，或者采用招標(biāo)投標(biāo)方式采購的，都應(yīng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整。另外，《政府采購法》適用的政府采購主體如果在采購貨物、服務(wù)或工程建設(shè)項目時采用招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)當(dāng)同時受到《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定的約束。最后，《政府采購法》的調(diào)整在實行集中采購時，集中采購機構(gòu)經(jīng)授權(quán)作為采購代理機構(gòu)，而不是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的項目主體。

2、政府采購合同的分包及其履約責(zé)任問題的認識

由于《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在政府采購合同的分包及其履約責(zé)任問題上規(guī)定的不同，會給政府采購實務(wù)中合同的分包及其履約責(zé)任的處理上帶來適用法律上的困難。按照法律適用的一般規(guī)則，新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》都是規(guī)范政府采購活動的法律，如果《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范政府采購活動的特別法(因其專門就政府工程建設(shè)項目采購的招標(biāo)投標(biāo)程序做了規(guī)定)，則對于同時受到兩部法律調(diào)整的政府采購項目，在該問題上應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定;而對于僅由《政府采購法》調(diào)整的政府采購項目，在該問題上應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定。

(三)建立招標(biāo)人終身負責(zé)制和競標(biāo)者信用登記制度

1、實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串標(biāo)現(xiàn)象

由于公有制和集體所有制投資工程的業(yè)主并不是工程的真正所有者，加之工程發(fā)包人的思想道德水平也各不相同，作為招標(biāo)一方的代表多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢和物都是國家和集體的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少同他的切身利益沒有關(guān)系，從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處不可能對工程的質(zhì)量、造價等問題進行認真地監(jiān)督，從而使施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行投標(biāo)，這也是串標(biāo)現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量和造價的終身負責(zé)制，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，則可以對其進行懲罰，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)追究法律責(zé)任。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免招標(biāo)投標(biāo)中的串標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕工程的腐敗現(xiàn)象。

2、建立競標(biāo)者信用登記制度

成熟的市場經(jīng)濟國家都有相應(yīng)的信用登記制度，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動中普遍實行的是“政府采購單位一覽表”的做法。即把信譽好、質(zhì)量高的企業(yè)列入“一覽表”，只有進入“一覽表”內(nèi)的單位，才有資格參加政府工程的有限競爭招標(biāo)。這就能鼓勵先進、鞭策落后的政策真正落到實處，也使招標(biāo)投標(biāo)與質(zhì)量、資質(zhì)等工作形成一個有機整體，發(fā)揮政府的管理職能。此外，加強供應(yīng)商的表現(xiàn)評價工作，以了解供應(yīng)商是否真正具有相應(yīng)的能力以及實際的履約狀況，為以后的招標(biāo)提供依據(jù)。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時受到限制①張鑫:《實施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的問題與對策》，《民營科技》，2012年第2期。。通過上述工作，使企業(yè)建立了一個相對穩(wěn)定的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高了企業(yè)的競爭力和整體形象。但從總體上來看，形成體系的信用登記制度在我國還沒有建立起來，從而造成了對市場經(jīng)濟活動主體的制約機制不完善。此外，招標(biāo)投標(biāo)的公示制度也不完善，這些因素的集合，就降低了招標(biāo)投標(biāo)的透明度②胡彥:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)2006年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。。

(四)推行無標(biāo)底招標(biāo)制度和網(wǎng)上招投標(biāo)模式

1、推行無標(biāo)的招標(biāo)制度

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然沒有對無標(biāo)底招標(biāo)作出明確規(guī)定，但國家發(fā)展計劃委員會于2001年7月27日發(fā)出的關(guān)于進一步貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的通知中明確主張:“鼓勵實行無標(biāo)底的評標(biāo)方法”?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條也規(guī)定:“招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進行無標(biāo)底招標(biāo)?！币虼嗽谖覈菩袩o標(biāo)底招標(biāo)是有法律依據(jù)的。實踐中，2001年江蘇省南京市開始在建筑行業(yè)推行無標(biāo)底招標(biāo)，并出臺了《南京市建筑工程施工投標(biāo)報價實施辦法》，規(guī)定投標(biāo)報價有不可競爭費用和可競爭費用組成，不可競爭費用依據(jù)定額計價，可競爭費用還不得低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效遏制了投標(biāo)單位之間的惡意低標(biāo)價競爭③郭毅，周崗:《“無標(biāo)底招標(biāo)”面面觀》，《南京農(nóng)專學(xué)報》，2002年第4期。。浙江省各地如杭州、慈溪等于2002年也開始試行無標(biāo)底招標(biāo)，同樣收到了非常好的效果④劉建軍:《建設(shè)工程“無標(biāo)底”招投標(biāo)方法探討》，《浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2002年第1期。。

2、完善網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)

目前，我國已在互聯(lián)網(wǎng)上初步建立起了網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)的運營系統(tǒng)。僅從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的專門從事網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站看，屬于官方的網(wǎng)站主要有:中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、中國招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。屬于商業(yè)性的網(wǎng)站有:中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)。中國采購與招標(biāo)網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)還設(shè)置了中標(biāo)公示、供應(yīng)商庫、專家?guī)煜到y(tǒng)、舉報中心等功能。但遺憾的是，這些網(wǎng)站無一例外地要求只有注冊成為該網(wǎng)站的會員，才能享受諸如查閱招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)信息的服務(wù)，而注冊卻不是免費的，即使是注冊為免費會員，所享受的服務(wù)卻極為有限，甚至于連中標(biāo)公示都看不到。因此，應(yīng)增加其開放力度，使這樣一個平臺能為我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù)①鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報》，2003年第6期。。

［1］毛亞敏:《論中標(biāo)通知書的法律效力及毀標(biāo)行為的法律責(zé)任》，《政法論壇》，2002年第4期。

［2］趙娜:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度的經(jīng)濟分析》，2008年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。

［3］Myerson R，M Swatterthwaite:Efficient mechanisms of bilateral trading，Journal of Economic Theory，1983.5.

［4］Rothkopf Michael.:On auctions with withdrawal winning bids，Marketing Science，1991，10，1.

［5］Engelbrecht－ Wiggans，Dougherty and Lohrenz:A model for the distribution of the number of bids on federal offshore oil leases，Management Science，1986，No.9.

［6］Hugrat D.:Information asymmetry，Bidding strategies，and the marketing offshore petroleum leases，Political Economy，1975，8.

［7］Reece D.:Competitive bidding for offshore petroleum leases，Bell J.Economy，1978，9.

［8］彭明龍，張紹兵:《對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中建筑產(chǎn)品成本的界定》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報》，2004年第2期。

［9］劉禹:《工程建設(shè)招投標(biāo)的博弈分析與體制設(shè)計》，《建筑經(jīng)濟》，2004年第10期。

［10］宋宗余，溫長焊等:《建設(shè)工程合同成立程序研究》，《重慶建筑大學(xué)學(xué)報》，2004年第3期。

［11］鄧培林，張瑞明:《招投標(biāo)腐敗行為博弈分析》，《西南交通大學(xué)學(xué)報》，2003年第6期。

［12］夏杰長，楊欣:《政府競爭性招標(biāo)采購中的尋租行為分析》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，2003年第4期。

［13］胡彥:《我國招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究》，鄭州大學(xué)，2006年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。

［14］王寧江，應(yīng)瑛，陳哲，王嵐:《防范圍標(biāo)串標(biāo)須從信用建設(shè)入手》，《浙江經(jīng)濟》，2012年第17期。

［15］聶秀娟:《招標(biāo)代理模式下招投標(biāo)機制分析與研究》，武漢理工大學(xué)，2011年5月，中國知網(wǎng)期刊博碩士論文數(shù)據(jù)庫。

［16］杜娜娜.:《淺談現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的改善》，《江蘇建筑》，2012年第2期。

［17］張鑫:《實施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的問題與對策》，《民營科技》，2012年第2期。

［18］郭毅，周崗:《“無標(biāo)底招標(biāo)”面面觀》，《南京農(nóng)專學(xué)報》，2002年第4期。

［19］劉建軍:《建設(shè)工程“無標(biāo)底”招投標(biāo)方法探討》，《浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2002年第1期。