宋明爽

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安271018)

一、公共化社會(huì)之引發(fā)

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共化社會(huì)發(fā)展

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)類(lèi)型或形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型，對(duì)這種轉(zhuǎn)型學(xué)者有不同而理解，如從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉、半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從人情社會(huì)向理性、法治社會(huì)轉(zhuǎn)變等。本文認(rèn)為中國(guó)社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)逐漸走向公共化社會(huì)。目前這一社會(huì)形態(tài)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型到位，故稱(chēng)其為公共化社會(huì)的發(fā)展。

2、公共化社會(huì)發(fā)展的原因

中國(guó)社會(huì)為什么會(huì)向公共化社會(huì)發(fā)展，這是由于其內(nèi)部體制、結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化而引發(fā)的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共化社會(huì)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)必然推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)走向社會(huì)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，他要求市場(chǎng)主體要善于理性計(jì)算、運(yùn)用科學(xué)，遵守規(guī)范。在此家族血緣、命運(yùn)先賦、“差序格局”將走向社會(huì)的后臺(tái)。自由化的市場(chǎng)也將擺脫等級(jí)、奴役、壓迫，追求自由、獨(dú)立、平等、民主、權(quán)利與尊嚴(yán)。

城市化的發(fā)展拉動(dòng)公共化社會(huì)發(fā)展。城市化形成人口的聚集，從四面八方來(lái)到城里的人必然要改變他們?cè)械娘L(fēng)俗、習(xí)慣、語(yǔ)言、思想方式，形成一個(gè)全新的行為模式。城市顯然是一個(gè)非親非故的公共化社會(huì)。

全球化加速和擴(kuò)展了公共化社會(huì)的發(fā)展。全球化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、人口在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)與滲透、融合。民族國(guó)家、民族文化有消解的潛在可能，全球的公共化社會(huì)也將形成。

政治體制改革為公共化社會(huì)發(fā)展松綁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求政治體制的改革。為此政府要轉(zhuǎn)變職能，由全能型政府走向有限政府，建設(shè)服務(wù)型政府。

當(dāng)今信息化社會(huì)大眾傳媒多樣化、立體化，報(bào)紙、電臺(tái)、電視、雜志、書(shū)刊，局域監(jiān)控系統(tǒng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的搭建，形成信息傳播的鋪天蓋地，似乎社會(huì)的一切都變得透明。信息化社會(huì)發(fā)展使社會(huì)走向平面化。

面對(duì)市場(chǎng)和政府的雙重失靈，公民社會(huì)得以發(fā)育和成長(zhǎng)，公民參與社會(huì)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層民眾要求自治的呼聲越來(lái)越高，社會(huì)管理由統(tǒng)治、管制轉(zhuǎn)向治理。公民社會(huì)的發(fā)育推動(dòng)公共化社會(huì)的形成與發(fā)展。

二、社會(huì)類(lèi)型的不同分析

本文在借鑒前人的分析基礎(chǔ)上提出關(guān)于社會(huì)類(lèi)型的三種劃分:即私人社會(huì)、公共社會(huì)和公共化社會(huì)。這種劃分隱含著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、政治變革、價(jià)值理念的變動(dòng)和人口聚居區(qū)域的遷徙。特別是公共化社會(huì)的提出，展示了人類(lèi)社會(huì)生動(dòng)、全新、巨大的結(jié)構(gòu)性變遷，預(yù)示著未來(lái)社會(huì)發(fā)展類(lèi)型的前景。同時(shí)這種三類(lèi)型的劃分可以理解為中國(guó)社會(huì)的歷史形態(tài)變遷。

1、私人社會(huì)

私人社會(huì)是指社會(huì)發(fā)展的階段性和區(qū)域性表達(dá)，私人社會(huì)是指以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)為特征的社會(huì)類(lèi)型。私人社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行方式。第一，在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，實(shí)行私有制，特別是土地的私有，社會(huì)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為自給自足，交換是個(gè)別的、偶然的和極少方面的。第二，政治上民眾是受動(dòng)的，他們?nèi)鄙偕踔翛](méi)有現(xiàn)代公民的權(quán)利(屬于臣民)和權(quán)利意識(shí)，公共政治活動(dòng)貧乏。第三，社會(huì)流動(dòng)性低，交往圈子狹小，鄉(xiāng)人領(lǐng)域的頻繁交往而形成鄉(xiāng)親和熟悉。第四，家庭、鄰里是主要的社會(huì)群體，公共組織鮮為人知，鄉(xiāng)社祭祀活動(dòng)算得上最高的公共活動(dòng)了。第五，血緣關(guān)系、純樸鄉(xiāng)情、家庭倫理、地域風(fēng)俗是維系這一社會(huì)的主要力量，鄰里輿論是這些力量發(fā)揮作用的控制機(jī)制。第六，家庭倫理或輩分使個(gè)人消解于家族，沒(méi)有獨(dú)立的人格和自由。第七，差序格局形成了血緣的內(nèi)外之別，外層淡淡的波紋，展現(xiàn)了對(duì)外人的冷漠。第八，因?yàn)槭煜ず偷土鲃?dòng)，口頭承諾是信任的基礎(chǔ)，正如費(fèi)孝通所說(shuō)，這是一個(gè)無(wú)訟的社會(huì)。

2、公共社會(huì)

黃建鋼教授提出，公共社會(huì)是com－society而非public society。在他看來(lái) com 既代表“公”的“commune”，又代表“共”的“common”。而“public”是只有的“common”而沒(méi)有“commune”的?！肮采鐣?huì)”的基礎(chǔ)就是對(duì)財(cái)產(chǎn)的“公有”和“共有”，是“公社會(huì)”和“共社會(huì)”兩個(gè)子系統(tǒng)的構(gòu)成和互動(dòng)，是靠“人民民主”、“公共管理”和“公共政策”來(lái)促動(dòng)和推動(dòng)①。郭齊勇認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)典文獻(xiàn)中，“公”大多指王公、公侯等各級(jí)行政君長(zhǎng)。王公、公侯所居之地或辦公之地，因而被稱(chēng)作“公家”、“公室”、“公所”等;而他們的事物也被稱(chēng)作“公事”。此外，“公”、“私”逐漸作為動(dòng)詞，“公”表示公家所有，“私”表示私人所有②。

本文認(rèn)為公共社會(huì)是公有經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家統(tǒng)治和管制型社會(huì)形態(tài)，或叫公共政治化社會(huì)。在我國(guó)主要體現(xiàn)為建國(guó)后到改革開(kāi)放前的社會(huì)階段或類(lèi)型。

公共社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行方式。第一，生產(chǎn)資料的公有制，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。第二，建設(shè)無(wú)限型政府，政治權(quán)力滲透社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)生活的政治主導(dǎo)，政治權(quán)力集中，政治和行政權(quán)力是社會(huì)資源分配的主體和依據(jù)。第三，國(guó)家對(duì)社會(huì)成員實(shí)行身份化和單位化管理，嚴(yán)格限制人員流動(dòng)。第四，社會(huì)意識(shí)形態(tài)化，政治思想和道德觀念高度集中統(tǒng)一。

3、公共化社會(huì)

“公共化社會(huì)”與“公共社會(huì)”雖然一字之差，但卻展現(xiàn)了全新的社會(huì)發(fā)展類(lèi)型或形態(tài)。

為更好地認(rèn)識(shí)公共化社會(huì)，我們先來(lái)分析公共領(lǐng)域理論。近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少學(xué)者將阿倫特和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論介紹到國(guó)內(nèi)，由此推動(dòng)了我國(guó)理論界關(guān)于“公共領(lǐng)域”的研究。高春花研究提出:阿倫特的公共領(lǐng)域是以政治討論為主要內(nèi)容，她通過(guò)考察古希臘城邦的公共空間后發(fā)現(xiàn)，在這些空間里，承載著許多政治內(nèi)容;而哈貝馬斯則認(rèn)為，公共領(lǐng)域是由自由人組成，通過(guò)交往活動(dòng)形成公眾意見(jiàn)，捍衛(wèi)自己正當(dāng)權(quán)益的社會(huì)生活領(lǐng)域，它介于國(guó)家與社會(huì)之間，公共領(lǐng)域的關(guān)鍵性要素是獨(dú)立于政治建構(gòu)之外的公共交往和公眾輿論對(duì)于政治權(quán)力的理性批判③。楊仁忠則認(rèn)為:阿倫特所說(shuō)的公共領(lǐng)域是一個(gè)真正自由公開(kāi)的天地，是憑借言語(yǔ)協(xié)商和說(shuō)服來(lái)決定政治結(jié)果的。公共領(lǐng)域的核心理念是公共性。在公共領(lǐng)域健康發(fā)展的古希臘城邦中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被嚴(yán)格限制在私人領(lǐng)域，公民在公共領(lǐng)域中能夠平等對(duì)話(huà)，共同參與政治事務(wù)④。嚴(yán)利華認(rèn)為，哈貝馬斯的公共領(lǐng)域是指資產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域，它是介于公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的中間地帶，公民在其間參與公共事務(wù)，形成公共意見(jiàn)⑤。

上述學(xué)者的分析使我們看到，公共領(lǐng)域這一概念不是指一種社會(huì)形態(tài)，而是指社會(huì)形態(tài)中的一個(gè)領(lǐng)域，或者說(shuō)它是指公共化社會(huì)的一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)方面。公共化社會(huì)這一概念目前學(xué)術(shù)界很少使用，網(wǎng)上搜索的主要表述是“××領(lǐng)域的社會(huì)化”。萬(wàn)俊人教授曾講到，“由于現(xiàn)代社會(huì)日趨公共化，人們的社會(huì)生活世界和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展……。”⑥由此我們看到了公共化社會(huì)的表述，但是他本人沒(méi)有對(duì)這一概念進(jìn)行界定和分析。

公共化社會(huì)不是一個(gè)領(lǐng)域，也不是一種空間，而是一種社會(huì)類(lèi)型或形態(tài)。公共化社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行方式。第一，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化、科技化大生產(chǎn)。第二，空間與制度的廣泛開(kāi)放，形成社會(huì)廣泛的流動(dòng)和融合。第三，社會(huì)日益走向公共化，表現(xiàn)為廣泛的公共活動(dòng)空間(沒(méi)有院墻的社會(huì))、廣大的公共所有財(cái)物、普遍主義的制度規(guī)范。第四，政治的民主化、法制化、服務(wù)化、治理化。第五，民眾自我意識(shí)的覺(jué)醒，獨(dú)立、自由、權(quán)利、民主、平等的訴求日益高漲。第六，公民社會(huì)不斷發(fā)展壯大，非政府組織不斷建立，形成社會(huì)管理的第三支力量。第七，廣泛的信息渠道，形成廣泛的社會(huì)輿論和廣泛的社會(huì)監(jiān)督，政治活動(dòng)、政府管理、社會(huì)組織運(yùn)行，甚至個(gè)人生活越來(lái)越公開(kāi)化、透明化、平面化。

三、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立與發(fā)展

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。盡管如此，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是存在這樣那樣的問(wèn)題。2012年在亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇上，張維迎提出市場(chǎng)的基礎(chǔ)有三個(gè):第一是自由，第二是產(chǎn)權(quán)，第三是企業(yè)家精神，而這三個(gè)方面在我國(guó)發(fā)展是不完善的。他說(shuō)如果公民不能夠充分享有言論和行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)的自由，如果私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能得到有效的法律保護(hù)和文化保護(hù)，如果企業(yè)家精神得不到有效地發(fā)揮，我們不可能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)⑦。吳敬璉認(rèn)為20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于半統(tǒng)治半市場(chǎng)狀態(tài)。這種狀態(tài)產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難，因?yàn)楦骷?jí)政府有強(qiáng)大的資源配置權(quán)力，所以要從投資主導(dǎo)的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，依靠人力資本、知識(shí)、技術(shù)、效率，這樣一種轉(zhuǎn)型就很難進(jìn)行。二是各級(jí)官員支配資源的權(quán)力太大，造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗幾乎不能遏制，越來(lái)越蔓延，越來(lái)越變得嚴(yán)重。我們的政府太強(qiáng)，社會(huì)太弱，市場(chǎng)扭曲了⑧。

2、社會(huì)開(kāi)放流動(dòng)深入

改革政社合一的農(nóng)村管理體制、戶(hù)籍制度，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，允許農(nóng)村人口自由流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深刻變化與發(fā)展。改革城鎮(zhèn)單位化人事管理體制，促進(jìn)人才廣泛自由的流動(dòng)，產(chǎn)生了人盡其才，才盡其用的良好社會(huì)效果。打破先賦條件的限制，改革身份制，個(gè)人知識(shí)才能和道德品質(zhì)成為影響其流動(dòng)的重要因素，增進(jìn)了社會(huì)公平，推動(dòng)了普遍的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。打開(kāi)國(guó)門(mén)，對(duì)外開(kāi)放，讓中國(guó)走向世界，讓世界走進(jìn)中國(guó)。當(dāng)前開(kāi)放流動(dòng)中最突出的問(wèn)題是戶(hù)籍制度改革的艱難與不徹底，身份制仍然還在執(zhí)行中，由此導(dǎo)致公民待遇的不平等，農(nóng)民工很難融入城市社會(huì)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的改變步履艱難。

3、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)弱化

所謂二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是指我國(guó)建國(guó)后通過(guò)一系列分割城鄉(xiāng)的制度安排而人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，形成農(nóng)民和市民社會(huì)地位完全不同的制度體系。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的戶(hù)籍制度、就業(yè)分配制度和社會(huì)保障制度，國(guó)家實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，是三農(nóng)問(wèn)題形成的制度原因。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是二元的，但比30年前則是開(kāi)放多了。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、福利分房制度得以徹底改革，走向市場(chǎng)化。戶(hù)籍制度已有了很大的松動(dòng)，人口在城鄉(xiāng)間可以自由流動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，國(guó)家將會(huì)強(qiáng)化戶(hù)籍制度的改革。但是目前在基本的社會(huì)保障方面，無(wú)論是在范圍和程度上城市與農(nóng)村還是相差很遠(yuǎn)。由于戶(hù)籍制度農(nóng)民工及其子女難以享受與城里人同等的待遇。國(guó)家在農(nóng)村的公共物品投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。地方政府的主要精力仍然是在引進(jìn)大項(xiàng)目和城市發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展尚需時(shí)日。

4、社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄭杭生認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是指一個(gè)社會(huì)中社會(huì)地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化的體系。他認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下方面:身份體系弱化，結(jié)構(gòu)彈性增強(qiáng);資源配置方式轉(zhuǎn)變，體制外力量增強(qiáng);國(guó)家與社會(huì)分離，價(jià)值觀念多樣化⑨。謝立中分析了許多人的界定，引用布勞的觀點(diǎn)，提出了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)水平方向的所有制結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)的變遷，垂直方向的財(cái)產(chǎn)分層結(jié)構(gòu)、收入分層結(jié)構(gòu)、權(quán)力分層結(jié)構(gòu)、教育分層結(jié)構(gòu)、聲望分層結(jié)構(gòu)的變遷⑩。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一般情況是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)可以稍稍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但超過(guò)了一定的限度就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陸學(xué)藝認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了前所未有的變動(dòng)。盡管如此，總結(jié)這些年的改革實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這一矛盾在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是工業(yè)社會(huì)中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會(huì)的初期階段。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、內(nèi)需難啟動(dòng)問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是人口政策、公共服務(wù)不均等導(dǎo)致的農(nóng)村人口太多，購(gòu)買(mǎi)力低下而形成的?。

5、文化變遷墮距突出

文化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，文化墮距是對(duì)文化結(jié)構(gòu)變遷的分析。美國(guó)文化社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本在分析社會(huì)文化變遷的時(shí)候提出“文化墮距”的概念，即文化變遷過(guò)程中，各部分變遷的速度不一致，由此形成各部分之間的不平衡、差距與錯(cuò)位。一般說(shuō)來(lái)物質(zhì)文化變化快，非物質(zhì)文化變化慢。在非物質(zhì)文化中，首先變遷的是制度文化，其次是民俗民德，最慢的是價(jià)值觀念。文化發(fā)展的墮距會(huì)造成文化發(fā)展的不協(xié)調(diào)，甚至社會(huì)問(wèn)題。

針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多失范問(wèn)題，有的學(xué)者認(rèn)為主要在于我國(guó)公民缺乏公共精神，表現(xiàn)在社會(huì)公德意識(shí)淪喪、誠(chéng)信守諾意識(shí)缺乏、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、公平正義意識(shí)缺乏等?。我國(guó)已走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，可是在事先設(shè)計(jì)好的市場(chǎng)規(guī)則面前，很多中國(guó)人不去遵守，或不愿遵守，總是希望通過(guò)“關(guān)系”尋求支持而獲得更大的利益，這是典型的對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的不適應(yīng)。找“關(guān)系”是中國(guó)社會(huì)最大的潛規(guī)則。本來(lái)市場(chǎng)規(guī)則是按照效率最大化原則設(shè)計(jì)的，已經(jīng)設(shè)計(jì)好了的制度為什么抵擋不住以情感或血緣為基礎(chǔ)的“關(guān)系”，問(wèn)題就在于公共精神發(fā)育、培育不夠，或者是中國(guó)傳統(tǒng)人倫情感道德強(qiáng)大的慣性阻力。

6、社會(huì)分化層級(jí)多，利益集團(tuán)化

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的突出表現(xiàn)是社會(huì)分化，社會(huì)分化形成社會(huì)的多元化、層級(jí)化，也形成利益的分化和多元化。

改革開(kāi)放打破了我國(guó)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由于社會(huì)成員在收入、社會(huì)聲望、職業(yè)、教育程度、權(quán)力等方面的日益分化，使我國(guó)原來(lái)的四大分層結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)在的十大分層結(jié)構(gòu)，由分層造成的社會(huì)差別已超過(guò)黃色警戒線(xiàn)。

利益集團(tuán)是一個(gè)復(fù)雜的概念，楊帆列舉了幾種觀點(diǎn):“任何一群為了爭(zhēng)取或維護(hù)某種共同的利益或目標(biāo)而一起行動(dòng)的人，就是一個(gè)利益集團(tuán)”;利益集團(tuán)是“一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體”;“利益集團(tuán)也許是指望獲得某些東西，它們或許是利潤(rùn)，或許是消費(fèi)者保護(hù)。立法者想通過(guò)擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、服務(wù)公眾或增加個(gè)人財(cái)富而獲取利益?！?隨著改革開(kāi)放，利益集團(tuán)在我國(guó)逐漸發(fā)展壯大，利益集團(tuán)是多種多樣、大小不一的，但突出地表現(xiàn)為行業(yè)壟斷集團(tuán)、大型私有企業(yè)集團(tuán)、行政權(quán)力集團(tuán)、富豪集團(tuán)等。這些集團(tuán)已經(jīng)影響到公共政策的制定與執(zhí)行，社會(huì)弱勢(shì)群體日益邊緣化。

7、公民社會(huì)日益壯大

公民社會(huì)是一個(gè)歷史的概念，其含義從古希臘到當(dāng)代社會(huì)經(jīng)歷了城邦國(guó)家——契約社會(huì)——市民社會(huì)——公民社會(huì)的演變。公民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。顯然公民社會(huì)不是公共化社會(huì)，他只是公共化社會(huì)一個(gè)方面的體現(xiàn)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政治體制改革，實(shí)行民主法治，政府轉(zhuǎn)變職能，我國(guó)公民社會(huì)有了很大的發(fā)展。其發(fā)展表現(xiàn)為公民意識(shí)增強(qiáng)及其維權(quán)活動(dòng)，大量民間組織、團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的建立及其積極的行動(dòng)，城市和鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的自治管理，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的蔓延形成公民廣泛的社會(huì)輿論、意見(jiàn)表達(dá)和聯(lián)合行動(dòng)等。

四、公共化社會(huì)與中國(guó)社會(huì)重構(gòu)路徑

1、改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

要堅(jiān)定不移地確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位，改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是民有經(jīng)濟(jì)都要按市場(chǎng)的法則運(yùn)行。當(dāng)前在國(guó)進(jìn)民退、國(guó)有企業(yè)壟斷的問(wèn)題上有爭(zhēng)論。對(duì)此吳敬璉認(rèn)為，一方面要按照十五大的方針，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，從競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)退出;另一方面要把國(guó)有企業(yè)改組為股份化的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元持股，改善治理機(jī)制，其中極少數(shù)企業(yè)可能需要國(guó)有控股?。要大力強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)意識(shí)，建立法制市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、企業(yè)、收入分配制度等方面的改革，堅(jiān)決破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持中小企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的收入分配，防止兩極分化。

2、進(jìn)一步破解二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)區(qū)別于許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要社會(huì)特征，必須打破，因?yàn)檫@既是一個(gè)社會(huì)公平問(wèn)題，也是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。但是對(duì)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)要辯證地分析:它是歷史形成的，避免了城市的貧民窟，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)進(jìn)退自如，緩解了中國(guó)社會(huì)的巨大矛盾沖突。當(dāng)前破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不能一步到位，而要積極穩(wěn)妥。推進(jìn)戶(hù)籍制度變革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城，特別是到中小城市落戶(hù)的條件。改革與戶(hù)籍制度相關(guān)聯(lián)的其他社會(huì)制度，如社會(huì)保障制度、教育制度等，努力實(shí)行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化，大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)

鄭杭生提出搞好社會(huì)建設(shè)要開(kāi)發(fā)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)建設(shè)資源，同時(shí)要超越傳統(tǒng);要借鑒國(guó)外，跳出國(guó)外;總結(jié)中國(guó)理念，建構(gòu)中國(guó)模式。陸學(xué)藝提出了社會(huì)建設(shè)四方面內(nèi)容:即社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)體制和社會(huì)規(guī)范建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識(shí)，建立組織，保證投入。李培林提出社會(huì)建設(shè)的三重點(diǎn)領(lǐng)域:即基本民生建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)、社會(huì)管理模式建設(shè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)與資源保障。

黨的十七大明確提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)四位一體，共同推動(dòng)和諧中國(guó)社會(huì)發(fā)展。

4、培育公共精神

關(guān)于公共精神的內(nèi)涵學(xué)者的意見(jiàn)表達(dá)頗多:“公共精神是孕育于公共社會(huì)之中的位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題?！?“公民的公共精神指作為具有獨(dú)立人格和平等權(quán)利義務(wù)的個(gè)人，自覺(jué)主動(dòng)參與社會(huì)公共生活，關(guān)心他人利益和公共利益并勇于維護(hù)自身正當(dāng)利益的一種積極態(tài)度和精神面貌?！?“公共精神，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，以利他方式關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度?！?顯然公共精神是產(chǎn)生于公共化社會(huì)的一種普遍主義的道德價(jià)值取向和獨(dú)立自由、公平正義、誠(chéng)信負(fù)責(zé)、尊重關(guān)愛(ài)、民主法治的行為態(tài)度。

面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)，我們必須培育民眾的公共精神。公共精神培育的原則是批判借鑒我國(guó)傳統(tǒng)文化，積極汲取近現(xiàn)代以來(lái)西方文化的精髓之處，注重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決與面向未來(lái)的發(fā)展。公共精神培育的主要內(nèi)容是:第一，個(gè)體獨(dú)立人格的培育。人格獨(dú)立是公共精神的基礎(chǔ)和根本，沒(méi)有人格的獨(dú)立就談不上個(gè)人的權(quán)利，就沒(méi)有對(duì)人的尊重，沒(méi)有對(duì)生命價(jià)值的尊重，沒(méi)有個(gè)性的張揚(yáng)，沒(méi)有普遍主義的道德價(jià)值追求，也沒(méi)有民主和法制的制度設(shè)計(jì)。獨(dú)立人格的培育不是培育極端個(gè)人主義、自私自利和反社會(huì)的自我傾向。第二，自由、民主、平等、公平、正義精神的培育。在此一定要重視公民精神的培育，建立起權(quán)利與義務(wù)共擔(dān)的公民理念。第三，打破以血緣情感為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人際交往差序格局，或者是傳統(tǒng)的人倫道德，沖破等級(jí)、特權(quán)的思想束縛，建立起以自然人為基礎(chǔ)的普遍主義的交往理念，同時(shí)讓我國(guó)傳統(tǒng)美好的情感融入以普遍主義為基礎(chǔ)的人際交往格局之中，建立起中國(guó)特色的具有人文關(guān)懷的公共精神。第四，培育開(kāi)放誠(chéng)信的社會(huì)心態(tài)。面對(duì)流動(dòng)性、城市化、陌生化社會(huì)，我們必須培育民眾開(kāi)放的心態(tài)，敢于并善于同他人交往，并且使交往建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)之上。第五，培育社會(huì)公德，主要是指在公共空間或公共活動(dòng)領(lǐng)域里的道德行為，其內(nèi)容很多，小到不亂扔亂吐，不大聲喧嘩，人多排隊(duì)，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，大到見(jiàn)義勇為等。第六，加強(qiáng)公共制度建設(shè)，通過(guò)制度樹(shù)立行為，培育精神。

公共精神的培育將重建中國(guó)社會(huì)的道德，形成中國(guó)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共化社會(huì)。

5、建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十八大報(bào)告明確指出，要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。公共化社會(huì)形成了國(guó)家——市場(chǎng)——公民社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，因此國(guó)家、政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制模式，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。

服務(wù)型政府不僅是一種價(jià)值理念，更是一種新的政府組織結(jié)構(gòu)，一種全新的運(yùn)行體制機(jī)制，是政府職能的轉(zhuǎn)型。建設(shè)服務(wù)型政府要充分深刻認(rèn)識(shí)公共化社會(huì)發(fā)展的歷史背景，明確政府在國(guó)家——市場(chǎng)——公民社會(huì)體系中的坐標(biāo)定位，以治理和善治的理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和公民社會(huì)的作用。形成以政府為主導(dǎo)的三位一體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

建設(shè)服務(wù)型政府主要做好如下工作。積極推進(jìn)行政管理體制改革，打破自身利益束縛，以公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)，解決政府的“越位”問(wèn)題，變?nèi)苷疄橛邢拚?。以憲法和法律為根本，依法行政，建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、廉潔政府。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，解決政府“缺位”的問(wèn)題，改善民生，建設(shè)共同富裕的社會(huì)。強(qiáng)化政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制改革，使政府內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力的行政管理體制。

6、引導(dǎo)發(fā)展公民社會(huì)

公民社會(huì)是公共化社會(huì)發(fā)展的必然趨向，公民社會(huì)是在政府的引導(dǎo)下，依靠公民社會(huì)的自組織力量，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，甚至是自治管理，從而形成自覺(jué)自愿的社會(huì)管理。這種管理重在調(diào)動(dòng)公民社會(huì)的自覺(jué)性，產(chǎn)生行業(yè)領(lǐng)域和基層社會(huì)管理的良好成效。

自治管理的顯著特點(diǎn)是個(gè)人利益的覺(jué)醒、參與和自覺(jué)維護(hù)。每個(gè)人對(duì)自己利益的自覺(jué)維護(hù)，勢(shì)必形成強(qiáng)有力共同遵守的公共規(guī)則。任何個(gè)人對(duì)規(guī)則的破壞將會(huì)招致直接利益者的抵制，因此破壞是非常艱難，甚至是不可能的。否則公民社會(huì)將解體，個(gè)人將重新回到公共權(quán)力的強(qiáng)制懷抱之中。

在我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展減輕了公權(quán)力的緊張、疲勞與對(duì)社會(huì)緊缺資源的消耗，降低了政府的尋租機(jī)會(huì)，減少社會(huì)腐敗，更多增強(qiáng)了民眾社會(huì)生活的滿(mǎn)意度和幸福感。

培育發(fā)展公民社會(huì)，要做好如下幾方面工作:第一，堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本政治方向。第二，培育公民的公共化社會(huì)意識(shí)，激發(fā)其社會(huì)參與的自覺(jué)性。第三，堅(jiān)持法治國(guó)家的建設(shè)方略，公民社會(huì)組織的建立要依法申請(qǐng)，還要依法活動(dòng)。第四，政府要充分相信公民社會(huì)的力量，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮公民社會(huì)的作用。第五，政府通過(guò)法律法規(guī)批準(zhǔn)、行動(dòng)監(jiān)督、服務(wù)外包、社會(huì)捐助、財(cái)政政策等方法手段支持公民社會(huì)的活動(dòng)。第六，搞好社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)基層公民社會(huì)的發(fā)育成長(zhǎng)。

［注釋?zhuān)?/p>

①黃建鋼:《再論“公共社會(huì)》，《中國(guó)行政管理》，2009年第9期。

②郭齊勇，陳喬見(jiàn):《孔孟儒家的公私觀與公共事務(wù)倫理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第1期。

③高春花:《中國(guó)公共領(lǐng)域發(fā)展滯緩的傳統(tǒng)歸因與現(xiàn)實(shí)路徑》，《行政論壇》，2010年第1期。

④楊仁忠:《阿倫特公共領(lǐng)域理論范式的學(xué)術(shù)建構(gòu)及其政治哲學(xué)意義》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2009年第1期。

⑤嚴(yán)利華:《公共領(lǐng)域理論在中國(guó)的發(fā)展及其思考》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。

⑥萬(wàn)俊人:《現(xiàn)代公共倫理建構(gòu)的視角看志愿服務(wù)工作》，人民網(wǎng)2010年06月25日。

⑦張維迎，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)，2012.02.04

⑧吳敬璉:《皇甫平對(duì)話(huà)吳敬璉:20年來(lái)經(jīng)濟(jì)處于半統(tǒng)治半市場(chǎng)狀態(tài)》，中國(guó)財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)，2012.02.23

⑨鄭杭生，洪大用:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵》，《社會(huì)學(xué)研究》，1996年第1期。

⑩謝立中:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，1996年第6期，1996年第9期。

?陸學(xué)藝:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的社會(huì)建設(shè)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期。

??劉學(xué)平，梁貴紅:《我國(guó)公民公共精神的缺乏及培育》，《成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第5期。

?楊帆:《利益集團(tuán)理論研究——一個(gè)跨學(xué)科的綜述》，三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)，2008.06.01

?吳敬璉:《重啟改革議程要求政治與經(jīng)濟(jì)改革并舉》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2012.02.28

?譚莉莉:《公共精神:塑造公共行政的基本理念》，《探索》，2002年第4期。

?韓玉芳:《公德意識(shí)·公共倫理·公共精神》，光明網(wǎng)，2012.02.27