張麗華，王 樂(lè)

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

中歐氣候變化治理利益格局比較及對(duì)策分析

張麗華，王 樂(lè)

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

全球氣候治理關(guān)系到世界各國(guó)和全人類的共同利益。國(guó)家利益決定一國(guó)在全球氣候治理中的立場(chǎng)，成本與收益的激勵(lì)決定一國(guó)在氣候治理的國(guó)際合作中的態(tài)度。歐盟與中國(guó)在氣候治理中的不同表現(xiàn)是基于各自在發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的國(guó)情不同導(dǎo)致的不同的節(jié)能減排成本與激勵(lì)水平。推動(dòng)全球氣候治理需要有效的國(guó)際合作，應(yīng)加強(qiáng)氣候問(wèn)題的科學(xué)研究，促進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)推廣，避免國(guó)際合作中的泛道德化和目標(biāo)過(guò)高等傾向。

國(guó)家利益；氣候治理；歐盟；中國(guó)；合作

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議在華沙經(jīng)歷近18個(gè)小時(shí)的延時(shí)后，于2013年11月23日晚終于打破僵局，達(dá)成三項(xiàng)主要共識(shí)：最終就德班平臺(tái)決議、氣候資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制等焦點(diǎn)議題簽署了協(xié)議。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)表聲明說(shuō)：華沙氣候大會(huì)通過(guò)的決定，將成為在2015年達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的普遍協(xié)議的重要基石。眾所周知，世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所進(jìn)行的努力與博弈已然成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最為復(fù)雜的全球性議題之一，這一議題也成了學(xué)界研究國(guó)際合作與全球公共產(chǎn)品供給的最熱門(mén)案例。應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性體現(xiàn)在雖然各國(guó)已就該問(wèn)題的重要性達(dá)成政治上的共識(shí)，但在如何承擔(dān)減排責(zé)任的談判和實(shí)際行動(dòng)方面卻各有各的主張，可謂“空談”多而“實(shí)干”少。本次華沙氣候大會(huì)三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議都沒(méi)有解決。發(fā)達(dá)國(guó)家只是答應(yīng)要出資，但是什么時(shí)候出、出多少都沒(méi)有明確；也沒(méi)有對(duì)何時(shí)以及如何建立補(bǔ)償機(jī)制做出任何承諾。本文將運(yùn)用國(guó)際關(guān)系學(xué)中國(guó)家利益的概念和理論，結(jié)合中國(guó)和歐盟在氣候問(wèn)題中的具體情況，分析造成這種局面的深層原因，并嘗試為促進(jìn)各國(guó)在這一領(lǐng)域中的合作、積極提供全球公共產(chǎn)品提供一些對(duì)策和建議。

一、國(guó)家利益與國(guó)際利益

我們生活在同一個(gè)地球，彼此間的聯(lián)系日益緊密，機(jī)遇共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，每個(gè)人的安全、健康和幸福都與所在國(guó)家參與國(guó)際合作的質(zhì)量息息相關(guān)。正是為了全人類的共同利益，才會(huì)有應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作，也正是出于對(duì)本國(guó)利益的考慮，才使得這項(xiàng)有益的合作充滿了阻礙和挑戰(zhàn)。要想分析應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中出現(xiàn)諸多困難的根源，并且希望提出推進(jìn)這項(xiàng)合作的方法，就有必要對(duì)氣候變化中的國(guó)家利益與國(guó)際利益及其關(guān)系進(jìn)行考察。

(一)國(guó)家利益

國(guó)家利益是指“主權(quán)國(guó)家全體人民的物質(zhì)和精神需要”[1]，按性質(zhì)可分為安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益等幾大類。國(guó)家的決策者無(wú)一不是按照本國(guó)的國(guó)家利益，至少是打著維護(hù)本國(guó)利益的旗號(hào)來(lái)制定和執(zhí)行對(duì)外政策。如果判斷什么是國(guó)家利益比較簡(jiǎn)單，那么判斷何種國(guó)家利益更為重要，更應(yīng)該得到政策的優(yōu)先考慮就比較困難了。這就是世界各國(guó)都知道控制氣候變化符合全人類的共同利益也即符合各國(guó)自身的利益，但各國(guó)又都在為減少溫室氣體排放的具體指標(biāo)上討價(jià)還價(jià)的根本原因。要想理解各國(guó)在氣候變化問(wèn)題中的立場(chǎng)和行為模式，并為推動(dòng)這項(xiàng)國(guó)際合作提出建設(shè)性的意見(jiàn)，深入了解國(guó)家利益的層次、排序與實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。

首先，政策制定時(shí)一般按照重要性和緊迫性對(duì)不同的國(guó)家利益進(jìn)行排序。不同類型的國(guó)家利益具有不同的重要性，最重要的是涉及民族生存的安全利益，然后依次為維護(hù)本國(guó)基本制度與獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政治利益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善的經(jīng)濟(jì)利益，擴(kuò)大本國(guó)影響力與美譽(yù)度的文化利益。各種類型的國(guó)家利益在不同條件下的重要性是不一樣的，還要受到實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的緊迫程度的影響，所謂緊迫程度即實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的時(shí)間。如此一來(lái)，為了給國(guó)家利益排序，可以將國(guó)家利益分為以下四種基本類型：當(dāng)前重要的國(guó)家利益、當(dāng)前次要的國(guó)家利益、未來(lái)重要的國(guó)家利益、未來(lái)次要的國(guó)家利益[2]。

制定政策時(shí)，當(dāng)前重要的國(guó)家利益要優(yōu)先于未來(lái)次要的國(guó)家利益，這一點(diǎn)是毫無(wú)爭(zhēng)議且容易做到的，但要在當(dāng)前的次要利益與未來(lái)的重要利益之間做出選擇就比較困難了，人們往往對(duì)近期可實(shí)現(xiàn)的利益有較強(qiáng)的偏好，會(huì)放大當(dāng)前利益的效用，最終傾向于選擇當(dāng)前的次要利益而放棄未來(lái)的重要利益。人類工業(yè)化的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致的氣候變化，先污染后治理的發(fā)展方式正是這種偏好的典型體現(xiàn)。

其次，處于不同發(fā)展階段，擁有不同國(guó)情的國(guó)家的利益排序是不同的。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界的安全形勢(shì)大大改善，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家都在大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)在把握由信息技術(shù)革命帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，努力擴(kuò)大其在全球范圍內(nèi)的影響，甚至一度以單邊主義的姿態(tài)向別國(guó)推廣自由、民主等西方價(jià)值觀。而朝鮮則走上了先軍政治的道路，大力發(fā)展核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，顯然是將安全利益擺在了第一位。面對(duì)全球氣候變化這一事實(shí)，海島國(guó)家與俄羅斯所處的環(huán)境與利益是完全不同的。全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升將直接威脅到海島國(guó)家的生存，而俄羅斯將獲得更加溫暖宜人的氣候和開(kāi)辟北冰洋航線的利益。對(duì)于中東產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)，作為收入主要來(lái)源的石油出口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于節(jié)能減排帶來(lái)的環(huán)境利益。由此不難理解各國(guó)在氣候問(wèn)題上存在態(tài)度差異。

最后，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)需要考慮政策的成本與收益。任何能滿足一國(guó)生存與發(fā)展需要的東西都可以成為國(guó)家的利益，但國(guó)家利益不等于主觀愿望，更不可能存在無(wú)須任何成本就可獲得的國(guó)家利益。如果不計(jì)成本地去追求某種國(guó)家利益，實(shí)際上是以損害國(guó)家的其他利益的方式去滿足國(guó)家的某種需要，本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家利益的傷害。即使是涉及國(guó)家存亡的安全利益的戰(zhàn)爭(zhēng)也不是不計(jì)成本的，冒著人類毀滅的危險(xiǎn)，或者至少是全國(guó)大部分人口和城市被摧毀的危險(xiǎn)去打一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)是不可想象的，因?yàn)榧词冠A得了戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣的勝利也是沒(méi)有意義的。對(duì)氣候變化問(wèn)題的不同態(tài)度恰好反映了各國(guó)對(duì)各自成本與收益的不同考量。減排成本低，技術(shù)條件好，減緩氣候變化獲益最大的歐盟國(guó)家積極性最高；石油出口大國(guó)俄羅斯和化石能源消費(fèi)大國(guó)美國(guó)則由于減排成本高而對(duì)制定減排義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持消極態(tài)度。

(二)國(guó)際利益

“保護(hù)我們共同的家園”這一口號(hào)反映出應(yīng)對(duì)全球氣候變化符合全人類的共同利益。盡管仍有不少科學(xué)家持不同看法，但至少鮮見(jiàn)一國(guó)公開(kāi)反對(duì)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作，這說(shuō)明各國(guó)政府至少表面上認(rèn)可應(yīng)對(duì)氣候變化符合國(guó)際利益。既然符合國(guó)際利益，為何各國(guó)又各有主張，甚至一些國(guó)家對(duì)該項(xiàng)事業(yè)持消極態(tài)度呢？這就必須分析國(guó)際利益內(nèi)在的復(fù)雜性。

首先，國(guó)際利益具有多樣性與對(duì)立性。不僅不同國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)之間的利益可能是對(duì)立的，即使是看似符合全人類利益的全球性國(guó)際利益也可能彼此發(fā)生矛盾和沖突。維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與領(lǐng)土完整與尊重民族自決權(quán)之間，維護(hù)自由貿(mào)易原則與實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平之間都存在著不能完全調(diào)和的矛盾。拯救人類的生命一定是符合國(guó)際利益的，節(jié)能減排防止氣候變化可能可以減少自然災(zāi)害，從而挽救人的生命，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家利用化石燃料發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少饑荒，同樣是挽救人的生命。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困都符合人類的共同利益，但在同一時(shí)間不可兼得，必須做出取舍。

其次，國(guó)際利益與國(guó)家利益是對(duì)立統(tǒng)一的。國(guó)際利益不等于集團(tuán)利益，某種利益只有符合所有國(guó)家的根本利益才能稱為國(guó)際利益。和平的國(guó)際環(huán)境，公正的國(guó)際秩序，良好的自然生態(tài)都是典型的國(guó)際利益，這種利益實(shí)現(xiàn)時(shí)世界各國(guó)都能從中受益。另外，國(guó)家維護(hù)自身利益的行為產(chǎn)生的負(fù)外部性很可能損害國(guó)際利益，即使這種行為是完全正當(dāng)?shù)?。例如某?guó)發(fā)展防御性的先進(jìn)軍備維護(hù)國(guó)家安全，這可能會(huì)引起鄰國(guó)的擔(dān)心從而引發(fā)軍備競(jìng)賽，惡化地區(qū)和世界的安全環(huán)境，但我們不能說(shuō)任何國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的努力都是不利于國(guó)際利益的。

最后，國(guó)際利益并不天然具有道德優(yōu)先性。國(guó)家的道德不等于個(gè)人的道德，個(gè)人為了他人利益犧牲自身利益是道德高尚的表現(xiàn)，而國(guó)家為了所謂的國(guó)際利益而放棄對(duì)本國(guó)利益的維護(hù)則是不負(fù)責(zé)任的行為，強(qiáng)迫他國(guó)做出自我犧牲以換取所謂的共同利益則更加是不道德的行為。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)討論全球性議題，尤其是氣候變化的議題時(shí)有一種樂(lè)觀主義的人類共同體意識(shí)，似乎只要事關(guān)全人類的前途和命運(yùn)，各國(guó)就應(yīng)該無(wú)條件地服從甚至于不惜犧牲本國(guó)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)這一崇高的目標(biāo)。這種傾向反而大大阻礙了問(wèn)題的真正解決。國(guó)際利益的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)以損害具體國(guó)家的利益為前提，既然工業(yè)化國(guó)家使用化石燃料造成海平面上升危及島國(guó)的生存是不道德且應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的，那么為了挽救島國(guó)而限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成大量的失業(yè)和貧困則同樣是不道德的。

二、歐盟、中國(guó)在氣候變化治理中的利益格局

歐盟和中國(guó)同為全球氣候變化治理的關(guān)鍵參與者。在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史上，歐盟始終扮演著積極推動(dòng)者的角色，2011年德班會(huì)議后，歐盟更是確立了在此一議題上的領(lǐng)導(dǎo)者地位。據(jù)歐盟委員會(huì)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，歐盟15國(guó)在2008—2012年的年均溫室氣體排放量相比基準(zhǔn)年將減少14.2%，大大高于《京都議定書(shū)》中承諾的目標(biāo)[3]。歐盟早在2007年就單方面承諾了自愿減排目標(biāo)：到2020年時(shí)，在1990年排放水平基礎(chǔ)上減排20%，并將可再生能源比例提高到20%，節(jié)能20%[4]。在氣候變化治理問(wèn)題中，中國(guó)“是積極而又謹(jǐn)慎的參與者”[5]，“中國(guó)在堅(jiān)持不承擔(dān)量化減排溫室氣體的義務(wù)的同時(shí)”，“以比過(guò)去靈活、更合作的態(tài)度參與國(guó)際氣候變化談判”[6]。雖然都積極參與全球氣候變化的治理，但在具體措施特別是減排義務(wù)量化指標(biāo)方面，中國(guó)和歐盟存在著較大的差異，這種差異可以從歐盟與中國(guó)在治理氣候變化中的利益差異中獲得解釋。

(一)歐盟在氣候變化治理中的利益格局

歐盟在氣候變化治理中的積極態(tài)度反映出其背后特定的利益格局，這種格局的基本特征是相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)，歐盟節(jié)能減排的收益較大而成本較低。這種所謂的收益主要體現(xiàn)在如果不這么做將要承擔(dān)的代價(jià)上，盡可能地降低損失就是獲得了最大的收益。

一方面，歐盟國(guó)家的環(huán)境脆弱性高。根據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)第二工作組的評(píng)估報(bào)告[7]，如果不減少溫室氣體的排放，到2080年，歐洲可能發(fā)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，某些地區(qū)的物種損失可能高達(dá)60%。氣候變暖將大大增加南歐地區(qū)熱浪和火災(zāi)的發(fā)生的機(jī)率，增加中東歐地區(qū)夏季干旱發(fā)生的概率，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命健康安全。歐盟國(guó)家屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口密度高的地區(qū)，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣現(xiàn)象增加造成的損失將比給人口少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成的損失大得多。

另一方面，歐盟國(guó)家能源安全面臨挑戰(zhàn)。歐盟是和中國(guó)、美國(guó)并列的能源消耗大戶，預(yù)計(jì)到2020年，其對(duì)石油、天然氣等化石能源的對(duì)外依存度將達(dá)到70%，不僅受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，更面臨不能得到穩(wěn)定供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟國(guó)家消費(fèi)的天然氣主要來(lái)自俄羅斯，自從2009年俄羅斯與烏克蘭就天然氣價(jià)格與過(guò)境費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)之后，曾數(shù)次切斷鄰國(guó)的天然氣供應(yīng)，這使得歐盟受到極大震動(dòng)。為此，歐盟國(guó)家將轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與保障能源安全進(jìn)行綜合考慮，以期同時(shí)達(dá)到減緩氣候變化與確保能源安全的雙重目標(biāo)。

在全球氣候變化治理過(guò)程中，歐盟不僅有較大的收益，而且相對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)只需支付較低的成本。

首先，歐盟有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歐盟歷史上高度依賴化石能源，20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)迫使并不具有美國(guó)那種保證石油供應(yīng)能力的西歐走上了節(jié)約使用能源，降低進(jìn)口能源依存度的道路。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，1990年，每使用1噸標(biāo)準(zhǔn)油的能源，歐盟僅排放2.36噸二氧化碳，美國(guó)和日本則分別排放2.53噸和2.38噸二氧化碳。到了2005年，歐盟15國(guó)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)則降低為2.11噸，下降了0.25噸，美國(guó)和日本的對(duì)應(yīng)指標(biāo)后期僅分別下降了0.04噸和0.08噸。1990年，每創(chuàng)造1 000美元的GDP，歐盟15國(guó)的溫室氣體排放量為0.36噸二氧化碳，遠(yuǎn)低于美國(guó)的0.61噸。到2005年，歐盟15國(guó)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)下降為0.28噸，低于日本的0.31噸[8]。歐盟的這種優(yōu)勢(shì)還反映在其能源結(jié)構(gòu)上，清潔能源所占比重較大。在法國(guó)，50%以上的能源來(lái)自于幾乎沒(méi)有碳排放的水能與核能。即使煤炭使用較多的德國(guó)，其煤炭也僅占全部能源的23.6%。

其次，歐盟具有新能源技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，2005年，歐盟擁有的可再生能源方面的技術(shù)專利占全球份額的36.7%，高于美國(guó)的20.2%和日本的19.8%。在核能技術(shù)方面，歐盟占相關(guān)專利總數(shù)的34.8%，高于美國(guó)的27.2%和日本的22.7%[9]。歐盟在可再生能源產(chǎn)業(yè)方面也具有很大的優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)能為例，在2000年的世界風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)中，僅丹麥、西班牙和德國(guó)三國(guó)的出口就占了3/4以上的份額[10]。這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)不僅能降低歐盟自身節(jié)能減排的成本，還可以通過(guò)技術(shù)和設(shè)備的出口賺取大量的利潤(rùn)。

最后，歐盟有對(duì)外貿(mào)易中的低碳優(yōu)勢(shì)。雖然引起了世界各國(guó)的巨大爭(zhēng)議，歐盟仍在積極推動(dòng)航空業(yè)碳關(guān)稅的征收，并試圖將其擴(kuò)展到進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域。征收碳關(guān)稅的確是推動(dòng)各國(guó)節(jié)能減排的有效激勵(lì)措施，歐盟的積極推動(dòng)的行為反映了其在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的低碳優(yōu)勢(shì)。2001年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口導(dǎo)致的二氧化碳排放為1.55億噸，而與此同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)的出口僅產(chǎn)生1 600萬(wàn)噸二氧化碳[11]。以上事實(shí)表明歐盟的出口越來(lái)越低碳化，能源密集型產(chǎn)品更多依賴進(jìn)口，這使得歐盟在低碳競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

(二)中國(guó)在氣候變化治理中的利益格局

相較于歐盟在氣候變化治理中積極推動(dòng)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，中國(guó)雖然也積極參與這項(xiàng)事業(yè)，做出了很大的貢獻(xiàn)，但仍然有所保留。2009年，中國(guó)宣布了自愿減排指標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，但同時(shí)拒絕接受歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的長(zhǎng)期量化減排目標(biāo)，也不承擔(dān)具有約束力的國(guó)際減排義務(wù)而是強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這絕不意味著中國(guó)對(duì)人類共同事業(yè)和國(guó)際利益的關(guān)注與承擔(dān)責(zé)任的意愿不如歐盟，而是因?yàn)橹袊?guó)在氣候變化治理中具有和歐盟不同的利益格局。

中國(guó)同歐盟一樣屬于環(huán)境脆弱型的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命健康容易受到氣候變化引起的極端天氣現(xiàn)象的侵害。與此同時(shí)，中國(guó)已成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)與石油進(jìn)口國(guó)，和歐盟一樣面臨能源安全的巨大挑戰(zhàn)。以上事實(shí)表明中國(guó)在氣候變化治理中的收益是巨大的，至少和歐盟處于同一水平上，如此一來(lái)，中國(guó)和歐盟在氣候變化治理問(wèn)題上的主張差異就反映在了兩者不同的治理成本上。

首先，中國(guó)屬于人均收入較低的發(fā)展中國(guó)家。2011年中國(guó)的人均GDP為5 432美元，全球排名100位以后。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)，以農(nóng)村居民家庭人均純收入2 300元人民幣/年計(jì)算，中國(guó)還有1.28億的貧困人口。而相當(dāng)于歐盟平均水平的意大利與西班牙2010年的人均GDP為30 000美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)的水平。中國(guó)沒(méi)有條件立刻實(shí)現(xiàn)歐盟那種高標(biāo)準(zhǔn)的碳排放指標(biāo)，因?yàn)榕c節(jié)能減排相比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)消除貧困對(duì)于中國(guó)是更為緊迫的國(guó)家利益。

其次，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)屬于高排放型。2009年中國(guó)的一次能源消費(fèi)中煤炭占到70%，石油占20%，天然氣、水電、核電分別僅占3.9%、7.5%和0.8%[12]。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量廉價(jià)的能源，煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其成為首選。煤炭相對(duì)來(lái)講最便宜，但是，它的二氧化碳排放也最多。以發(fā)電為例，單位發(fā)電燃燒煤炭產(chǎn)生的二氧化碳是石油的1.3倍[13]。中國(guó)一直致力于改善自身的能源結(jié)構(gòu)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70%下降到63%左右，非化石能源到2020年提升到占能源消耗總量15%[12]。由此可見(jiàn)，中國(guó)在能源結(jié)構(gòu)上高碳高排放這一國(guó)情導(dǎo)致在節(jié)能減排、治理氣候變化上的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。

最后，中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)屬于高能耗型。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)制造的產(chǎn)品遍布全球，使中國(guó)獲得了“世界工廠”的稱號(hào)。2010年我國(guó)的出口總額為15 779.3億美元，其中初級(jí)產(chǎn)品出口額為817.17億美元，工業(yè)制成品的出口額14 962.16億美元，工業(yè)制成品占全部出口額的94.82%[14]。中國(guó)出口的工業(yè)產(chǎn)品中以高能耗的能源資源密集型產(chǎn)品為主，僅機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品2010年出口就達(dá)7 803.30億美元，占當(dāng)年出口總額的49.45%。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在貿(mào)易中加入能源效率和碳排放等新標(biāo)準(zhǔn)，這將大大提高中國(guó)出口產(chǎn)品的成本，使其降低競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，作為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，對(duì)外出口不僅關(guān)系到貿(mào)易收入，更牽涉到國(guó)內(nèi)大量勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。當(dāng)節(jié)能低碳與解決就業(yè)這一目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，中國(guó)參與全球氣候治理的成本將是非常高的。

三、提供公共產(chǎn)品的激勵(lì)：對(duì)策與建議

比較歐盟與中國(guó)在全球氣候治理中的利益格局，分析各自的收益與成本，不難發(fā)現(xiàn)兩者對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)與期限持不同立場(chǎng)背后的深層原因，而世界其他國(guó)家和地區(qū)的態(tài)度也取決于各自基于成本與收益的利益結(jié)構(gòu)。全球氣候治理本質(zhì)上是一項(xiàng)提供全球公共產(chǎn)品的國(guó)際合作，要使理性自利的國(guó)家積極提供公共產(chǎn)品而不是選擇“搭便車(chē)”政策，就需要適當(dāng)?shù)募?lì)：提高收益或者降低成本。

首先，應(yīng)加強(qiáng)全球氣候變化的科學(xué)研究。到目前為止，在減緩全球氣候變化方面各國(guó)采取的實(shí)際行動(dòng)較少，其中一個(gè)重要的原因在于氣候變化尚未威脅到人類的生存，只是有部分研究表明存在這種風(fēng)險(xiǎn)與可能性。氣候變化是一個(gè)緩慢過(guò)程，對(duì)自然生態(tài)和人類的影響是漸變式的，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也是某種程度上的而非決定人類生存或者毀滅的二選一。國(guó)家和人一樣是理性自利的，會(huì)愿意支付一定的成本去應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但支付的意愿取決于這種風(fēng)險(xiǎn)危害的大小以及出現(xiàn)的概率。這就像一個(gè)人很可能愿意傾家蕩產(chǎn)去治療已經(jīng)診斷出的疾病，卻未必愿意花很少的錢(qián)買(mǎi)一份30年后若患上某種疾病就能得到賠款的保險(xiǎn)。

國(guó)家的利益分為很多層次，不同的國(guó)家利益的緊迫性不同，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的發(fā)展經(jīng)濟(jì)消除貧困改善民生的緊迫性顯然要高于避免未來(lái)因氣候變化帶來(lái)的損失的緊迫性。要想提高這些國(guó)家參與氣候治理的積極性，就必須提高其收益，至少使其確定本國(guó)在這一國(guó)際合作中的收益究竟有多大，而非泛泛告知其這么做的好處。這就需要加強(qiáng)氣候變化方面的科學(xué)研究，對(duì)具體的國(guó)家和地區(qū)在具體的時(shí)間內(nèi)可能受到的具體損失做出評(píng)估，并證明先期為此付出的成本比如果不這么做將要付出的代價(jià)小。

其次，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣。氣候變化治理的一個(gè)基本假定是進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以后人類的生產(chǎn)生活方式所依賴的大量化石能源的消耗是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。顯然人類不可能為了防止氣候變化退回到農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，節(jié)能減排的要義在于提高能源的利用效率，發(fā)展和使用清潔的可再生能源，降低單位GDP的碳排放，而絕不是要求人類在總量上減少對(duì)能源的使用。高能耗高排放的生活方式是技術(shù)革命的產(chǎn)物，也只能靠新的技術(shù)革命去解決。目前已經(jīng)有許多低排放甚至零排放的新能源的技術(shù)，例如太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能等，制約其推廣的因素在于成本和安全性，這同樣需要靠技術(shù)的進(jìn)步來(lái)解決。

在節(jié)能減排的技術(shù)和設(shè)備方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有巨大的優(yōu)勢(shì)，但氣候治理是一個(gè)全球性的工程，沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家的參與不可能取得有意義的成果。發(fā)展中國(guó)家由于科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，其采購(gòu)與使用這些技術(shù)和設(shè)備的成本是巨大的，這導(dǎo)致其參與全球氣候治理的激勵(lì)不足。如果發(fā)達(dá)國(guó)家能夠?yàn)槿祟惖墓餐嫱瑫r(shí)也是自身的國(guó)家利益做出長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，至少兌現(xiàn)其在各種國(guó)際會(huì)議和文件上的承諾，那么將大大推動(dòng)治理全球氣候變化這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

最后，應(yīng)展開(kāi)基于國(guó)家利益的務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。全球氣候變化治理的關(guān)鍵在于激勵(lì)各國(guó)積極提供公共產(chǎn)品，而不是采取“搭便車(chē)”的政策，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)避免實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的兩種傾向。一種傾向是技術(shù)問(wèn)題政治化，利益問(wèn)題道德化。當(dāng)前的國(guó)際氣候問(wèn)題談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相互指責(zé)：歐盟國(guó)家認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該為全人類利益著想，做出有約束力的減排承諾，同時(shí)將一國(guó)在氣候治理中的立場(chǎng)與該國(guó)是否是國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的國(guó)家聯(lián)系在一起，試圖形成一種道德壓力。發(fā)展中國(guó)家則強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放中的歷史責(zé)任，主張應(yīng)由其承擔(dān)節(jié)能減排的主要義務(wù)，同樣打出了公平正義的道德旗號(hào)。這種傾向也許在理論上是有道理的，在政治談判中也是必要的，但不可避免地?cái)D占了國(guó)際會(huì)議中討論務(wù)實(shí)合作的空間。

另一種傾向是將減排標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，不夠務(wù)實(shí)。2009年，中國(guó)就宣布了量化的、清晰的自愿減排指標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%[15]。中國(guó)之所以不肯接受具有約束力的減排指標(biāo)，就是因?yàn)樵撝笜?biāo)定得過(guò)高，沒(méi)有體現(xiàn)出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。如果全球氣候治理能按照循序漸進(jìn)的原則，先達(dá)成一個(gè)有約束力，但低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議，則可以吸引盡可能多的國(guó)家參與到這一進(jìn)程中來(lái)，然后再依據(jù)各國(guó)的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)。

全球氣候治理事關(guān)人類的共同利益，需要世界各國(guó)的努力與合作。在這次華沙氣候大會(huì)上，盡管發(fā)展中國(guó)家提出的一些合理要求沒(méi)有得到全部滿足，但中國(guó)代表團(tuán)表示，無(wú)論談判進(jìn)展如何，中國(guó)都將堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展道路。同時(shí)這項(xiàng)事業(yè)也是一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的利益博弈，各國(guó)都將在自身利益與國(guó)際利益，當(dāng)前利益與未來(lái)利益之間做出艱難但必要的選擇。要繼續(xù)推動(dòng)全球氣候治理的國(guó)際合作，就必須充分考慮各國(guó)不同的基于成本與收益的制約條件與激勵(lì)機(jī)制。只有國(guó)家利益與國(guó)際利益在一定程度上得以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全球氣候治理這項(xiàng)有益的事業(yè)才能建立在可靠的基礎(chǔ)上。

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[14] 王玲莉.低碳經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2012(2)：119-122.

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

The Interests Structure of Climate Change Governance Between Sino-EU and the Countermeasure Analysis of China

ZHANG Li-hua，WANG Le

(School of Administration，Jilin University，Changchun 130012，China)

Global climate governance is related to all countries in the world and the common interests of human society. A country’s position in the global climate governance depends on the interests of the state，and calculation of costs and benefits determines the attitude of a country on the international cooperation of climate governance. The different performance in climate governance between China and The European Union is because of the different stages of development，the energy structure，the trade structure of different national conditions. The promotion of global climate governance needs effective international cooperation and scientific research on climate change，energy conservation and emissions reduction technologies. At the same time，all countries in the international cooperation should avoid the tendency of moralistic and have unrealistic goals.

National Interests；Global Climate Governance；European Union；China；Cooperation

2014-03-28

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2012B02)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(2013ZZ032)。

張麗華(1964-)，女，遼寧彰武人，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王樂(lè)(1987-)，男，湖南湘潭人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生。

X16

A

1001-6201(2014)05-0095-06