張 巖

(東北財經(jīng)大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，遼寧 大連 116025)

從《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》看國家標準執(zhí)行問題

張 巖

(東北財經(jīng)大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，遼寧 大連 116025)

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》國家標準的執(zhí)行對我國公文的標準化、統(tǒng)一化、科學(xué)化具有重大意義?！饵h政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》乃國家法規(guī)性文件或標準，理應(yīng)全面、嚴謹、規(guī)范，然研讀《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》，筆者發(fā)現(xiàn)很多問題。首先，內(nèi)容上還不夠全面。其次，表述上有不準確、不嚴密之處。其三，個別概念內(nèi)涵不明或概念前后不一。其四，局部層次安排欠妥。其五，個別圖示與文字表述不符。筆者認為對這些問題和不足的發(fā)現(xiàn)和探討將有助于《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》的完善。

黨政機關(guān)公文處理工作條例；黨政機關(guān)公文格式；問題

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）于2012年7月1日開始執(zhí)行，與其配套的《黨政機關(guān)公文格式》（以下簡稱《格式》）國家標準也于2012年7月1日正式實施。二者的執(zhí)行、實施在中國公文發(fā)展史上具有劃時代的意義。從此以后，中國共產(chǎn)黨和政府機關(guān)的公文開始有了統(tǒng)一的文種和格式標準，對我國公文的標準化、統(tǒng)一化、科學(xué)化具有重大意義。通讀《條例》，我們會發(fā)現(xiàn)它是在參照、綜合、吸取、補充《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的內(nèi)容、文種、表述的基礎(chǔ)上形成的，盡管在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和表述上有許多優(yōu)于舊規(guī)范之處，但細讀仍存在很多問題和令人困惑之處，與其配套的《格式》國家標準也同樣有不盡人意之處。筆者將自己研讀《條例》和《格式》后發(fā)現(xiàn)的問題和疑惑在此提出，以求教于規(guī)范、標準的制作者和有關(guān)同仁，并期待對《條例》和《標準》的完善有所幫助。

一、內(nèi)容上不夠全面

《格式》雖然力求做到內(nèi)容系統(tǒng)全面，然而還是有疏忽遺漏和與《條例》未相呼應(yīng)之處。《格式》中比較大的疏忽遺漏筆者認為有二方面。

一是《條例》中在第三章公文格式第九條第（三）款中明確提到“電報”這一特殊公文形式（“緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標‘特急’、‘急件’。其中電報應(yīng)當分別標明‘特提’、‘特急’、‘加急’、‘平急’?！?/p>

[1]），但在與其配套的《格式》中對“電報”這一特殊公文格式的構(gòu)成要素和格式規(guī)范卻只字未提。雖然民用電報幾乎已經(jīng)停用，但在國家行政機關(guān)之間還存在著明傳電報這種信息傳送方式，而由于沒有統(tǒng)一的格式規(guī)范，各地的明傳電報的要素名稱和標志位置、方法不甚統(tǒng)一，顯得很不規(guī)范。因而《格式》對電報格式規(guī)范的“遺忘”和疏忽，筆者認為是一個遺憾。

二是在《格式》中，雖然將圖示由1999年版的《國家行政公文格式》中的6種增加至12種，但是仍如舊格式圖示一樣遺漏了最令人困惑不明的“紀要”格式的圖示。而在文字表述部分也有疏忽。在紀要格式的文字表述部分只是挑選了紀要標志、出席人員名單、請假和列席人員名單這幾個要素進行了說明，其余都從略了。而且其中紀要標志：“XXXX紀要”中的“XXXX”的含義，從1999年版的《行政機關(guān)公文格式》到2012年版的《格式》都沒有明確說明?！癤XXX”究竟是指“發(fā)文機關(guān)名稱”，還是“會議名稱”，讓人無從知曉，一直以來都讓從事寫作和研究的人們困惑不已。于是實踐中有的將其寫成“發(fā)文機關(guān)名稱”，有的將其寫為“會議名稱”，使得紀要標志很不規(guī)范，難于統(tǒng)一。而且如果將“XXXX”理解成“會議名稱”，則紀要標志為：“會議名稱+紀要”，則與紀要標題：“會議名稱+紀要”出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。實踐中這種重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)使其顯得十分滑稽，有損公文的嚴謹鄭重。筆者認為紀要格式標志中的“XXXX”，應(yīng)明確標明是指“發(fā)文機關(guān)名稱”，而不是“會議名稱”，才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，維護公文的規(guī)范與權(quán)威。

《格式》中，小的局部的疏忽和遺漏還有多處：

如《格式》“7.4.2抄送機關(guān)”規(guī)定中有如此表述：“如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。‘抄送’二字后加全角冒號和抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號。”在這段表述中雖然交代了“最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號?！钡珔s把抄送機關(guān)之間用什么標點符號隔開給遺漏了。雖然在圖示中顯示了是用逗號隔開，但文中卻漏了相應(yīng)說明，還是不妥。

再如《格式》公文中的橫排表格的表述中：“A4紙型的表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊?！盵2]，雖然明確了頁碼的位置，但是頁碼的順序號是與其他頁面頁碼一樣直立豎放，還是如橫表一樣相對于其他頁面文字橫放？卻沒有說明，也不見有橫表格式圖示予以解惑。2012年7月出版的《?黨政機關(guān)公文格式?國家標準應(yīng)用指南》（以下簡稱《指南》）中，雖補充了橫表的示意圖，但是卻粗心地將示意圖中的頁碼遺漏了。所以至今橫表中頁碼是“橫”是“豎”，仍然是“謎”。

還有在信函格式“版記不加印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方?！钡谋硎鲋校该髁税嬗洸患拥捻椖亢桶嬗浀奈恢?，但是版記更重要的該加的要素是什么卻未加說明。另外，“信函格式”一般在什么情況下使用，無論是《條例》還是《格式》均未給予必要的說明，也是一個遺憾。

二、表述上多處不嚴密

為了體現(xiàn)規(guī)范的凝練性，《條例》在語言的表述上力求簡潔，這種努力是值得肯定的，也是有效果的。

如第一章總則第五條“公文處理工作應(yīng)當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則”就比《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的“公文處理應(yīng)當堅持實事求是、按照行文機關(guān)要求和公文處理規(guī)定進行的原則，做到準確、及時、安全、保密?！盵3]的表述更簡練整飭。然而有些地方為了簡練而妨害了意思表達的準確，省略了不該省略的模糊語、修飾限定語，導(dǎo)致了部分內(nèi)容表述的不準確、不嚴密卻又是極不妥當?shù)摹?/p>

如第三章公文格式第九條第（七）款：“標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成?！蓖秶倚姓C關(guān)公文處理辦法》中“公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號?！盵4]的表述相比，顯然更為簡練，并且去掉了應(yīng)在配套的國家標準中出現(xiàn)的“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”的細節(jié)規(guī)定。但是這里有一個重要的模糊語“一般”筆者卻認為不該省略。嚴密的表述應(yīng)該是“標題。一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成”。如果省略了“一般”一詞，表達就不嚴密了，也很容易導(dǎo)致誤讀。這樣的誤讀在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)，如有讀者撰文認為“這一次新條例在第三章公文格式規(guī)定得很清楚——‘標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。’今后，黨政機關(guān)公文標題，必有發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種‘三要素’”。[5]事實上我認為這是語言表達不嚴密所帶來的一種誤讀?！稐l例》的本意我認為并非是要硬性規(guī)定標題一定由三要素組成。因為在實踐中公文標題的擬定是有許多特例的。如命令、公告、通告等發(fā)布性公文的標題常常是由發(fā)文機關(guān)名稱和文種二部分組成，有時甚至只標明文種。如“國務(wù)院公告”、“中華人民共和國文化部令”、“公告”等，那么像這樣的公文標題又怎么解釋呢？在實踐中為縮短長標題，有時在版頭發(fā)文機關(guān)標志已經(jīng)很明顯的公文中，會省略標題中的發(fā)文機關(guān)名稱，這種做法應(yīng)該說是合乎情理的，所以在實際公文寫作中屢見不鮮。如國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，2013年北京市公安局公安交通管理局發(fā)布的《關(guān)于西城區(qū)西黃城根北街禁止大型載客汽車通行的通告》等公文的標題都屬此類。也就是說無論是《條例》發(fā)布前還是發(fā)布后，在實踐中公文的標題都不是完全由三要素組成的。因此，《條例》中準確的表述應(yīng)是“標題。一般由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成?！币由弦粋€模糊語“一般”進行限定，才能使表述準確嚴密，合乎實際。

像這樣不該省略模糊語的地方《條例》中還有3處：

第三章公文格式第九條第（十三）款“印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章?！睉?yīng)改為“印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，一般應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章”。即也要在“應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章”前加上模糊語“一般”進行限定。否則的話，前面剛說完“應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章”（沒有限定便是沒有例外），后面卻馬上說出不加蓋印章的特例，豈不自相矛盾？

第四章行文規(guī)則第十五條第（二）款“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。”應(yīng)改為“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的一般事項應(yīng)當直接報送上級主管部門?！边@里“重大”和“一般”顯然應(yīng)該對舉，否則“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當直接報送上級主管部門。”中的“事項”按理也包括“重大事項”，如果不加以限定，這段話的前后就又違反矛盾律了。

第四章行文規(guī)則第十六條第（二）款“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。”應(yīng)改為“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位一般不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。”也是應(yīng)在“不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文”前加上模糊語“一般”二字才能準確表意，其道理同上。

在《格式》中也有一處同樣的錯誤。在“7.3.7附件”一條中寫到：“附件應(yīng)當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂”，筆者認為應(yīng)在“與公文正文一起裝訂”前加“一般”二字，因為后面便提到“如附件與正文不能一起裝訂……”的情形，說明附件與公文正文一起裝訂是一般的情景，并非沒有特例。因此不加“一般”這一模糊語，其意思的表述便不能做到準確嚴密。

《格式》中表述不準確嚴密的地方有時還表現(xiàn)為用詞不夠準確或確切。在“7.3.1標題”中有這樣的規(guī)定：“標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形”。其中的“梯形”一語用詞不夠準確。事實是公文的標題如果是多行的話常常排列成等腰梯形，而不宜排列成直角梯形。因此將“梯形”改為“等腰梯形”才與表達的本意和實踐相符。還有“7公文格式各要素編排規(guī)則”、“7.1公文格式要素的劃分”中“公文格式”一詞也不確切。因為公文格式有“公文的通用格式”和“公文的特定格式”之分，這里要描述的是“公文的通用格式”要素的編排規(guī)則，因此將“公文格式”改為“公文的通用格式”才更準確嚴密。還有“10.3紀要格式”部分，在表述完了紀要格式相關(guān)要素及標志位置、方法后，結(jié)尾一句卻寫到“紀要格式可以根據(jù)實際制定”。這就相當于把前面的紀要格式的相關(guān)規(guī)則全盤推翻，這不是自相矛盾嗎？其實其本意是想表達“紀要的其他格式要素可以根據(jù)實際制定”，但由于省略了限定語“其他的”，便導(dǎo)致了表達的不嚴密，以致自相矛盾。

三、個別概念內(nèi)涵不明或概念前后不一

法規(guī)和標準中的概念應(yīng)簡明清楚，前后一貫，才能使人易于理解并貫徹落實，然而《條例》和《格式》中有個別概念卻內(nèi)涵不明、區(qū)別不清或前后不統(tǒng)一，這些都影響著人們對《條例》和《格式》的正確理解，妨害著規(guī)范和標準的貫徹落實。

如《條例》中“公報”和“公告”兩個概念的內(nèi)涵區(qū)分就不甚清楚?！稐l例》對它們的解釋分別是：“公報。適用于公布重要決定或者重大事項。”，“公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。二者都是公開宣布重要決定或事項的發(fā)布性公文，而從其概念的解釋上看，二者的區(qū)別似乎不大，后者完全可以涵蓋前者。在1996年版《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的14個文種中有“公報”沒“公告”，而在1999年版《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的13個文種中則有“公告”沒“公報”。顯然“公報”、“公告”這兩個文種概念內(nèi)涵相近，名稱相似，只是使用主體不同罷了。前者的使用主體是中國共產(chǎn)黨機關(guān)，后者的使用主體是政府機關(guān)。那么現(xiàn)在黨政機關(guān)公文實現(xiàn)統(tǒng)一的情況下還有必要保留2個沒有太大區(qū)別的文種嗎？這個問題值得商榷。2012年版《條例》是同時保留了這2個文種，然而又沒能指出二者內(nèi)涵的實質(zhì)性差別，這將給寫作實踐帶來很大的困擾，導(dǎo)致使用者在選用文種時的困惑，莫衷一是，導(dǎo)致要么隨意選用，使公文寫作不規(guī)范，要么不敢選用“新文種”（比如對政府機關(guān)來說“公報”、“決議”即為“新文種”），使“新文種”被架空，失去存在的意義。在實踐中，“新文種”無人問津的“尷尬”局面已經(jīng)出現(xiàn)。公文研究者谷瑞麗說“筆者在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)頁上，還沒有看到一篇《條例》新增加的‘決議’和‘公報’的具體公文文本。”[6]，筆者則查閱了大量地方政府網(wǎng)站公文，也幾乎沒有發(fā)現(xiàn)“決議”和“公報”具體公文文本的“身影”。這難道還不能說明概念相近、文種重復(fù)的問題嗎？或者《條例》的本意是一如從前，中國共產(chǎn)黨機關(guān)發(fā)布重要決定事項用“公報”，而政府機關(guān)發(fā)布重要決定事項用“公告”？如果是這樣，那么黨政機關(guān)的公文就又難于統(tǒng)一了。

《條例》第十七條中還有概念內(nèi)涵缺乏解釋的現(xiàn)象。如：“黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文”。這里何謂“正式行文”，缺乏解釋，內(nèi)涵不詳。筆者認為正確的做法是不僅要對“正式行文”的內(nèi)涵明確界定，而且要對不能正式行文時該如何“非正式行文”進行簡要說明。

《條例》第二十四條第（七）款中也有概念指代不明確的情形。如對“答復(fù)”的解釋：“答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位?！边@里的“答復(fù)”是收文辦理程序的最后一環(huán)，是在辦公廳（室）將來文中事宜交付相關(guān)部門辦理完畢后，相關(guān)部門向辦公廳（室）和其他內(nèi)部有關(guān)部門答復(fù)辦理結(jié)果的行為?？墒堑冢ㄆ撸┛钪械倪@一段表述卻是：“公文的辦理結(jié)果應(yīng)當及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位?！边@里的“來文單位”和“相關(guān)單位”的概念十分模糊，沒能確指是機關(guān)內(nèi)部的，還是機關(guān)外部的。從而容易造成誤解。

在《格式》中，還存在使用的概念與以往相關(guān)標準或自身表述系統(tǒng)前后不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在“6.3裝訂要求”中，騎馬訂或平訂的訂位由1999年版的《國家行政機關(guān)公文格式》標準中的“訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?/4處，允許誤差±4mm?！备臑椤坝單粸閮舍斖庥喲劬喟婷嫔舷逻吘壐?0 mm處，允許誤差±4mm”。1999年版國家標準的數(shù)值依據(jù)主要是新聞出版行業(yè)標準CY/T28-1999《裝訂質(zhì)量要求和檢驗方法——平裝》和CY/T29—1999《裝訂質(zhì)量要求和檢驗方法——騎馬釘裝》，而且其表述同這兩個標準的表述完全一致，不易使人產(chǎn)生誤解，同時又做到了與已有標準中概念的一致和銜接。而《格式》表述中使用的概念（用詞）或表述方法卻有所改變。這種改變，據(jù)《指南》中的解釋是為了“根據(jù)公文用紙的版面尺寸加以細化”，“為了直觀地表達出訂位位置”[7]。但實際效果卻反而使人容易混淆概念而搞錯裝訂的位置。在《格式》中有許多描述格式要素位置的地方，不斷使用著“版心”這一概念，有時也使用“上頁邊”與“下頁邊”這樣比較清晰的概念。在“6.3裝訂要求”中還使用了“書芯”這一概念。那么在表達這些含義的時候，在概念使用上理應(yīng)前后保持一致，不宜隨便換詞。但《格式》卻放棄“書芯”這一統(tǒng)一用詞而改用“版面”，放棄“上下頁邊”這樣清晰的概念而改用“上下邊緣”，實在令人費解。而且更嚴重的是這種換詞還容易引起誤讀。因為“版面”和“版心”的名稱、概念比較接近，極易混淆，一旦將二者混淆，則裝訂的位置必然出現(xiàn)差錯?？梢姟陡袷健分袀€別地方隨意換詞的做法，一則導(dǎo)致使用的概念不統(tǒng)一，二則與前期的相關(guān)行業(yè)標準中的概念不銜接，三則還易引發(fā)誤讀。實在沒有必要。而且雖然“70 mm處”看起來更具體，但筆者卻認為它并不比“距書芯上下各1/4處”更直觀。更何況如果是依據(jù)已有行業(yè)標準中的數(shù)值，那么據(jù)筆者計算兩釘外訂眼距書芯上下頁邊的距離應(yīng)該是74mm，也并非70mm。而對這一出入《指南》中亦未作任何說明。

四、局部層次安排欠妥當

有時概念的不清楚還會導(dǎo)致層次安排的失當?！稐l例》中就存在這種現(xiàn)象。

如《條例》第二十四條收文辦理主要程序第（四）款、第（五）款：

“（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

“（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤?！?/p>

《條例》第二十四條陳述的是收文辦理的主要程序，包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)七款內(nèi)容。這七款內(nèi)容在時間上依次順接，自然形成一種遞進結(jié)構(gòu)?？墒沁@種遞進結(jié)構(gòu)在上述第（四）款和第（五）款中卻“遞進不下去了”，因為實際上這二者并非遞進關(guān)系而是包含關(guān)系。第五款“傳閱”應(yīng)該包含在第四款“承辦”之中?！皞鏖?。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。”表明，“傳閱”究其實質(zhì)是辦公廳（室）承辦公文的內(nèi)容之一，跟第（四）款“承辦”中的“閱知性公文應(yīng)當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理”中的“分送”概念十分相近。因此不宜單列一款，應(yīng)將第（五）款“傳閱”并入第（四）款“承辦”之中。如果將其單列一款反而導(dǎo)致表述的重復(fù)和結(jié)構(gòu)的失當。

《條例》“第十九條公文起草應(yīng)當做到”一條中的第（二）款、第（五）款也存在局部層次失當?shù)膯栴}：

“（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行?！?/p>

“（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。”

第（二）、（五）款的內(nèi)容相近、有交叉，應(yīng)合并為一款為宜。將第（五）款并入第（二）款中，使第二款的表述變?yōu)椋骸耙磺袕膶嶋H出發(fā)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分論證。分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”。如此一來，這一條的七款便變?yōu)榱肆?，結(jié)構(gòu)更為合理緊湊了。

五、個別圖示與文字表述不符

除以上錯誤和不足外，《格式》還有個別圖示與前面的文字表述不符、自相矛盾的現(xiàn)象。

如密級和保密期限之間，文字表述部分沒說用“星號”隔開，便意味著不用“星號”?！吨改稀贰?012版國家標準與99版國家標準全文對照表”中，則強調(diào)密級和保密期限之間不加“星號”，但《格式》的相關(guān)圖示中卻統(tǒng)統(tǒng)用“星號”將密級和保密期限隔開了，造成了文字表述與圖示不符的現(xiàn)象。

此外，《格式》中有關(guān)不同級別的小標題選用不同字體的做法，以及落款處成文時間、署名的位置等部分規(guī)定，筆者也持不贊同觀點。筆者以為這些繁縟的規(guī)定不僅有將公文繁瑣化的傾向，而且實際效果不佳，不美觀。而這不佳、不美觀又導(dǎo)致了在實際公文寫作實踐中人們難于遵從和不愿遵從的現(xiàn)象（見諸大量實際公文文本）。因此，筆者認為我們的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該在實踐的檢驗中不斷修改完善。

以上，筆者將研讀《條例》和《格式》發(fā)現(xiàn)的問題和產(chǎn)生的困惑進行了詳細梳理和分析。之所以這樣不厭其煩，并非有意非難，而是出于公文研究者的責(zé)任。談二者優(yōu)點的文章已有很多，其部分觀點筆者也贊同。但二者的不足和缺漏還未見有人詳加梳理。而筆者向來認為指出事物的缺欠比一味地唱贊歌更有意義。因為一切進步不僅源自發(fā)明創(chuàng)新，還源自對不足的改進?！稐l例》和《格式》作為法規(guī)性、規(guī)范性文件，尤其還是專門規(guī)范公文寫作的規(guī)范和標準，理應(yīng)率先垂范，比一般的公文更注重內(nèi)容的嚴密和表達的精準。顯然以這樣的標準來衡量這兩份文件的話，筆者認為它們還有些差距，筆者期待它們的改進和完善。

[1]《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中辦發(fā)〔2012〕14號[S].中共中央辦公廳,2012.

[2]中國國家標準化管理委員會.黨政機關(guān)公文格式（GB/T 9701-2012）[S].國家質(zhì)監(jiān)總局.

[3]《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》[S]中辦發(fā)〔1996〕14號.

[4]《國家行政機關(guān)公文處理辦法》[S]國發(fā)〔2000〕23號.

[5]袁士祥.黨政機關(guān)公文格式的新變和“實踐難點”研究[J].應(yīng)用寫作,2013(4).

[6]谷瑞麗.對黨政機關(guān)公文“處理工作條例”及“格式”的幾點思考[J].寫作，2013(Z1).

[7]徐成華.《黨政機關(guān)公文格式》國家標準應(yīng)用指南[M].北京：中國標準出版社,2012:23.

Detailed Analysis on Problems in the Regulations of Handling Official Documents in Party and Government Organs and the Format of the Official Documents in Party and Government Organs

ZHANG Yan
(College of News Transmission,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

The implementation of the Regulations of Handling Official Documents in Party and Government Organs and of the national standards of the Format of the Official Documents in Party and Government Organs is of great importance for standardization,uni fi cation and scienti fi cation of official documents in our country.The two fi les are national regulatory documents or standards which should be comprehensive,rigorous and standard;however,the author of this paper has noticed a lot of problems in the fi les while reading them.First,it is not comprehensive in content.Second,some expressions are not accurate and precise.Third,some connotations of concepts are not clear or consistent.Fourth,some paragraphs are not well organized.Fifth,some charts are not in line with the literal expressions.Therefore,the author believes that it will be helpful to perfect the two fi les by discussing and addressing the problems noticed.

The Regulations of Handling Official Documents in Party and Government Organs;The Format of the Official Documents in Party and Government Organs;Problems

C931.46

A

1008-2395(2014)01-0089-06

2013-11-05

張巖(1967-)，女，東北財經(jīng)大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授，主要從事漢語言文學(xué)教學(xué)與研究。