摘 要：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村灌溉條件不力，農(nóng)民在干旱年份基本靠天吃飯的狀況，結(jié)合研究地的實(shí)際情況，詳細(xì)闡述了農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，并從管理維護(hù)和制度保障等方面著手，提出了保護(hù)灌溉設(shè)施、推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的一系列措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程管理；存在問題；解決措施

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）02-0057-02

黨的十八大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變得越來越重要。山西地處黃土高原，溝壑縱橫，十年九旱，在新形勢(shì)下，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有著非常積極的促進(jìn)作用，可為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。積極探討小型農(nóng)田水利工程的管理辦法，對(duì)確保水利工程的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，有著十分重要的意義。

1 當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中存在的突出問題

1.1 設(shè)施建設(shè)管理體制有待完善

受現(xiàn)行農(nóng)村管理體制所限，由于缺少統(tǒng)一的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理使用制度和辦法，加之農(nóng)村實(shí)行個(gè)人承包責(zé)任制后，村民與村民之間的交流與合作明顯減少，使得相當(dāng)多的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施處于維護(hù)和監(jiān)管缺失的境地。全省現(xiàn)有的萬畝以上灌區(qū)，大多興建于20世紀(jì)70年代以前，普遍老化失修嚴(yán)重，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，受投資所限，后期改造又不徹底，尤其末級(jí)渠道防滲配套落后，致使灌溉水利用系數(shù)較低。加之地方財(cái)政的工程維護(hù)費(fèi)不能足額到位，使得已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利工程在管理上相對(duì)粗放。如1958年在水利部、省專員的直接協(xié)助下投資159萬元、動(dòng)土石方3.996×106 m3，用工314萬工日修建的55 km長(zhǎng)的繁代大渠，計(jì)劃灌溉面積約33 333 hm2，但是由于水源逐漸減少，干渠防滲工程老化，砼渡槽外表層嚴(yán)重風(fēng)化，鋼筋裸露，銹蝕嚴(yán)重，經(jīng)常成片塌落，從開始供水千萬立方米、澆地2 067 hm2，到2004年供水不足100 000 m3，與預(yù)想目標(biāo)相比，作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

1.2 管理效率低下，運(yùn)營(yíng)體系亟待完善

目前，山西省小型水利工程大多存在管理體系不完善、運(yùn)行模式過于粗放、管理人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不健全等問題，從而造成農(nóng)村水利工程效率無法充分發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)效益欠佳，良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的勁頭不足，工作人員積極性低迷。因此，不少水利工程的設(shè)備和渠道設(shè)施的完好率得不到保障，尤其是一些由灌溉受益村組負(fù)責(zé)的灌排渠道和農(nóng)村河道工程常年處于管理缺失的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往就形成了“前面建、后面爛”“只建不管、重建輕管”的現(xiàn)象。一些工程，特別是村級(jí)負(fù)責(zé)管理的工程，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，造成工程設(shè)施被盜被毀，無法運(yùn)行；加之管護(hù)人員素質(zhì)較低，多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏供水工程運(yùn)行管理知識(shí)和技術(shù)；工程毀損后又得不到及時(shí)維修，常常導(dǎo)致不能正常使用。同時(shí)，有些工程低收費(fèi)甚至不收費(fèi)，使工程不能保證日常的維護(hù)運(yùn)行，更談不上以水養(yǎng)水、自我維持、自我發(fā)展。采取有效措施，引起各級(jí)政府和水利部門對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理的足夠重視，保證農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言是迫在眉睫和亟待完成的重點(diǎn)工作。

1.3 業(yè)務(wù)水平和管理意識(shí)亟需強(qiáng)化

受現(xiàn)行管理體制所限，小型農(nóng)田水利工程的基層管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，多數(shù)管理人員和上崗人員技術(shù)薄弱，業(yè)務(wù)水平偏低，一般憑經(jīng)驗(yàn)操作。加之水利工程在建設(shè)階段多由上級(jí)部門負(fù)責(zé)，基層水利人員在思想上有了“靠”的想法，在行動(dòng)上產(chǎn)生了惰性，不愿意自覺學(xué)習(xí)和努力提高自己的管理水平，所以整體上普遍出現(xiàn)業(yè)務(wù)水平繼續(xù)下降的趨勢(shì)。1958年，在“縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)修水庫(kù)”的口號(hào)下，全代縣修建水庫(kù)16座，之后又陸續(xù)修建了一些，迄今為止，全縣共有水庫(kù)48座，其中報(bào)廢20座。在報(bào)廢的20座中，就有9座是垮壩失事，究其原因主要是技術(shù)問題，往往是前期勘察不認(rèn)真，一哄而上；施工控制不科學(xué)，上壩土料控制不嚴(yán)，填土碾壓不實(shí)；工程管理不完善?；鶎铀夹g(shù)人員長(zhǎng)期習(xí)慣性地被動(dòng)工作，缺少或幾乎沒有進(jìn)行深造的機(jī)會(huì)，再加上實(shí)際工作中缺乏深層次的探索，基層工作人員在管理工程中擁有與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)水平幾乎成為空談，讓他們承擔(dān)有深度、有難度的工作更是難上加難。因此，加強(qiáng)基層水利工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論指導(dǎo)則顯得尤為重要。

2 解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，共同參與

黨的十八大報(bào)告指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，完善水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，是十八大提出的新的明確要求。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，所有水利人應(yīng)該站在時(shí)代賦予我們這義不容辭的責(zé)任的高度，把水利工程建設(shè)和管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題的重要工作來對(duì)待，提高認(rèn)識(shí)，積極探索，科學(xué)管理，確保永續(xù)利用。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，更需要在深化改革管理體制和繼續(xù)完善運(yùn)營(yíng)制度上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是開始，管理是手段，效益是目的”的科學(xué)發(fā)展觀，把小型農(nóng)田水利工程管理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。要建立多渠道、多元化的投融資體系，各級(jí)政府要克服制度完善過程中遇到的各種困難，從政策上給予支持，在法律上給予保護(hù)，并盡可能地用地方財(cái)政資金給予扶持。與此同時(shí)，要制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性，廣泛吸納社會(huì)資金。

2.2 明確權(quán)責(zé)，健全體制

小型農(nóng)田水利工程分布在廣大農(nóng)村，廣大農(nóng)民是工程的基本受益者。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理最好從明確產(chǎn)權(quán)入手，把產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配結(jié)合起來，在明確其責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的情況下，確定工程管理主體。各級(jí)水利主管部門要利用其行政職能，在轉(zhuǎn)變職能和完善管理制度、提高管理水平和發(fā)揮工程效益方面，正確引導(dǎo)，積極作為。小型農(nóng)田水利工程作為準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，地方財(cái)政需保證必要的工程維護(hù)費(fèi)。在明確管理主體的前提下，不論采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都可以嘗試。另外，小型農(nóng)田水利工程是維護(hù)農(nóng)村安定和諧和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，在考慮工程社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)該兼顧其自身效益，確保工程可持續(xù)良性發(fā)展。

2.3 管養(yǎng)分離，完善機(jī)制

根據(jù)各村的不同條件，進(jìn)一步明確水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)建“水管站+村委會(huì)+居民組”的農(nóng)田水利設(shè)施管理網(wǎng)絡(luò)，建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設(shè)施管理機(jī)制或模式，充分發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。加快鄉(xiāng)村用水、管水組織建設(shè)，成立農(nóng)村用水合作組織或農(nóng)村水利用水協(xié)會(huì)，賦予其一定的法律地位，明確其在農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞中必須遵循的原則和事項(xiàng)范圍及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化能力

以縣為單位，定期或不定期地組織有關(guān)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)和進(jìn)修，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。把經(jīng)驗(yàn)型管理向?qū)嵭幸?guī)范化管理推進(jìn)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，立足小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際，加強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做到干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，并把教育培訓(xùn)與日常工作緊密結(jié)合起來，在實(shí)際工作中抓學(xué)習(xí)，使基層水利工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能得到明顯的提高。另外，還要抓好工程運(yùn)行管理中新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使小型農(nóng)田水利工程的效能與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需求相適應(yīng)。

3 結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的根本。山西是一個(gè)水資源分布極不均衡的省份，十年九旱，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是唯一途徑，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。認(rèn)真總結(jié)小型水利工程的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保證發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程其應(yīng)有效益有著特殊的意義。

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作者簡(jiǎn)介：楊曉亮（1972—）女，山西永濟(jì)人，1992年畢業(yè)于太原農(nóng)業(yè)學(xué)校，助理工程師，現(xiàn)工作于代縣峨河管理處。

〔編輯：曹月〕

Discussion on the Management of Small Irrigation and Water Conservancy Project

Yang Xiaoliang

Abstract： According to the current conditions of rural poor irrigation， farmers in drought years of basic live at the mercy of the elements， combined with the actual situation of research， introduces the condition of farmland water conservancy construction and the existence question， and starting from the aspects of management and security system， put forward to protect the irrigation facilities， to promote a series of measures for operation and management of small irrigation and water conservancy engineering.

Key words： water conservancy； project management； problems； solutions