張弘

烏克蘭的反政府騷亂抗議持續(xù)了兩個(gè)多月，并造成雙方超過82人死亡和1000余人受傷。然而就在總統(tǒng)亞努科維奇和主要反對(duì)黨代表在2月21號(hào)簽署了解決危機(jī)協(xié)議未超過24小時(shí)，形勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下。議會(huì)突然倒向反對(duì)黨，罷免了亞努科維奇，并釋放了反對(duì)黨領(lǐng)袖季莫申科。亞努科維奇匆忙出逃，親西方政黨完全控制了國(guó)家局勢(shì)。

忽視民意導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化

首先，歐洲一體化政策在烏克蘭社會(huì)有著廣泛的支持。蘇聯(lián)解體后，烏克蘭社會(huì)實(shí)行了西方憲政民主制度。這種政治制度放松了國(guó)家對(duì)于公民在政治領(lǐng)域的控制，西方民主制度中對(duì)公民政治參與權(quán)利的影響通過選舉、大眾媒體不斷影響到烏克蘭人。伴隨著西方政治制度建立的是西方文化在原蘇聯(lián)地區(qū)的廣泛傳播。西方電視電影、搖滾音樂和文化交流讓烏克蘭人認(rèn)識(shí)了不同的世界，更增強(qiáng)了對(duì)美國(guó)歐盟社會(huì)的憧憬。

由于烏克蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，許多年輕人選擇了出國(guó)打工。在蘇聯(lián)解體的最初十年，烏克蘭勞工主要選擇去俄羅斯就業(yè)，每年在俄羅斯的短期勞工數(shù)量在150萬人。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著歐盟東擴(kuò)和簽證制度便利化，大量的烏克蘭勞動(dòng)力開始涌向歐盟國(guó)家。根據(jù)歐盟勞工組織數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在歐盟的烏克蘭勞工數(shù)量已經(jīng)超過了120萬。選擇去華沙和柏林學(xué)習(xí)就業(yè)已經(jīng)成為烏克蘭大學(xué)生就業(yè)的潮流。人員交流的增多增強(qiáng)了烏克蘭人對(duì)歐盟民主制度的吸引。與當(dāng)權(quán)的政治家和壟斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)的寡頭不同，處于中下層的烏克蘭人更在意歐洲一體化給他們帶來的自由權(quán)利。目前烏克蘭社會(huì)的歐洲認(rèn)同已逐漸超越地域、民族和文化的界限，不僅有傳統(tǒng)親歐的西部居民，還包括大量的新生代烏克蘭人。這批在烏克蘭獨(dú)立以后成長(zhǎng)起來的新生代選民，他們一方面在價(jià)值觀上強(qiáng)烈西化，對(duì)歐洲一體化有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。另一方面，他們?cè)趪?guó)內(nèi)政治生活中處于邊緣地位，有著強(qiáng)烈的政治參與需求。

其次，民族主義者是抗議民眾中的急先鋒。獨(dú)立的烏克蘭人糾結(jié)于俄羅斯在一些歷史問題上的態(tài)度。獨(dú)立后的烏克蘭教育體系迅速“去俄羅斯化”。在一些中學(xué)歷史教科書中注重突出烏克蘭本國(guó)傳授，特別是在顏色革命之后，烏克蘭歷史教科書對(duì)20世紀(jì)的幾個(gè)重大歷史問題進(jìn)行了修訂。在烏克蘭獨(dú)立后的中學(xué)新歷史課本上，大量詳細(xì)介紹了20世紀(jì)共產(chǎn)黨政權(quán)的政治迫害和鎮(zhèn)壓、烏克蘭民族起義軍，以及持不同政見運(yùn)動(dòng)反抗共產(chǎn)黨統(tǒng)治和烏克蘭大饑荒的情況。烏克蘭教育部門說，通過使用新的歷史教學(xué)計(jì)劃，烏克蘭的孩子們能夠詳細(xì)了解蘇聯(lián)政權(quán)針對(duì)烏克蘭人進(jìn)行的民族滅絕犯罪行為，以及烏克蘭民族解放運(yùn)動(dòng)反抗共產(chǎn)黨極權(quán)制度的歷史。語言和歷史教育對(duì)于新烏克蘭社會(huì)的政治人格塑造有著決定性的作用。亞努科維奇總統(tǒng)暫停歐洲一體化進(jìn)程的做法在一定程度上也有俄羅斯因素。俄羅斯為了阻止烏克蘭與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，不得不向?yàn)蹩颂m提供巨額貸款和天然氣降價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施。雖然這些經(jīng)濟(jì)援助對(duì)于瀕臨崩潰的烏克蘭經(jīng)濟(jì)是雪中送炭，但對(duì)于烏克蘭社會(huì)親歐洲的民眾來說無疑是一種“強(qiáng)加的恩惠”。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)幫助非但沒有贏得民眾的感激，反倒使民族主義情緒被激發(fā)出來。不滿的民族主義者在親歐洲政黨的鼓動(dòng)下走上街頭，最終改變了國(guó)家政權(quán)。

第三，這是一場(chǎng)烏克蘭政權(quán)的信任危機(jī)。在代議制框架下，選民一般通過選舉產(chǎn)生的政府代為行使管理國(guó)家的權(quán)力，但這種制度也存在著一個(gè)缺陷，即一旦選舉結(jié)束后，政府行為就有可能不受選民控制。當(dāng)政府行為嚴(yán)重違背選民意愿，選民無法臨時(shí)終止授權(quán)，這時(shí)就有可能爆發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。由于烏克蘭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，并且對(duì)俄羅斯存在著嚴(yán)重的能源依賴，歷屆政府在處理與俄羅斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)都缺乏有效的博弈砝碼。2008年，烏克蘭季莫申科政府曾與俄羅斯達(dá)成天然氣銷售長(zhǎng)期合約，該合同的價(jià)格計(jì)算公式是綁定石油價(jià)格。但是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，天然氣現(xiàn)貨價(jià)格大幅下跌，而石油價(jià)格堅(jiān)挺。對(duì)價(jià)格的錯(cuò)誤估計(jì)導(dǎo)致烏克蘭近年來購買俄羅斯天然氣的價(jià)格幾乎是世界上最高的。亞努科維奇總統(tǒng)曾試圖與俄羅斯協(xié)商降價(jià)，但是都遭到了俄羅斯拒絕。俄羅斯堅(jiān)持把加入關(guān)稅聯(lián)盟作為降價(jià)條件，遭到烏克蘭的拒絕。于是，亞努科維奇把歐洲一體化作為與俄羅斯博弈的砝碼，借此迫使俄羅斯同意降價(jià)。

在與歐盟聯(lián)系國(guó)地位協(xié)議簽署前夕，烏克蘭社會(huì)的“歐洲夢(mèng)”也快達(dá)到沸騰的臨界點(diǎn)。民眾對(duì)于與歐盟協(xié)議基本內(nèi)容缺乏足夠的了解，只是簡(jiǎn)單地把協(xié)議等同于歐洲生活。亞努科維奇總統(tǒng)政策的突然轉(zhuǎn)向，可能考慮更多的是深處危機(jī)之中的烏克蘭經(jīng)濟(jì)，而忽略了親歐民眾的感受。如同把熟睡的孩子扔到冰窟一般，巨大的情緒落差導(dǎo)致民眾情緒失控。他們等不及下次投票，而是選擇通過抗議示威，甚至是暴力手段來表達(dá)不滿。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)助長(zhǎng)沖突升級(jí)

特殊的地理位置決定了烏克蘭的國(guó)內(nèi)政治分歧一定會(huì)引發(fā)周邊大國(guó)的介入，他們通過扶植代言人的手段來實(shí)現(xiàn)自身地緣安全利益最大化，企圖把烏克蘭納入自己的國(guó)際政治體系。蘇聯(lián)解體后，西方與俄羅斯并沒有擺脫地緣政治的魔咒，西方社會(huì)不僅繼續(xù)在意識(shí)形態(tài)上敵視俄羅斯，還通過北約東擴(kuò)和東方伙伴關(guān)系計(jì)劃來擠壓俄羅斯的地緣安全空間。由于烏克蘭正處俄羅斯與西方之間的地緣政治夾縫地帶，因此不幸地淪為大國(guó)博弈游戲中的“玩偶”。

首先，俄羅斯過度依賴政府外交遭致烏克蘭社會(huì)的極度反彈。俄羅斯在烏克蘭與歐盟簽約的前夕，過度依靠政府外交雖然逆轉(zhuǎn)了地緣政治局勢(shì)，但是遭致烏克蘭社會(huì)反俄情緒的大爆發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息傳播技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家控制信息的難度加大，從而導(dǎo)致民眾參與外交的可能性大大增加。這為傳統(tǒng)外交形式帶來很大的沖擊力，并深刻地改變著傳統(tǒng)外交的規(guī)則和方式。在國(guó)際關(guān)系行為主體日益多樣化的背景下，單靠政府外交已不足以保障國(guó)家利益，公眾外交已經(jīng)成為一種新的外交樣式，需要更加重視對(duì)本國(guó)民眾和他國(guó)民眾的影響。

其次，歐盟和美國(guó)的一邊倒政策助長(zhǎng)了反政府示威活動(dòng)失控。歐盟和美國(guó)從自身地緣政治利益出發(fā)，公開支持反政府示威活動(dòng)，單方面向總統(tǒng)和軍隊(duì)施壓，要求不得使用強(qiáng)制手段制止暴力活動(dòng)。歐美的一邊倒政策不僅鼓勵(lì)反對(duì)黨不斷提高政治要價(jià)，還導(dǎo)致極端主義者使用暴力活動(dòng)更加肆無忌憚，最終引發(fā)大規(guī)模的人員傷亡事件。

烏克蘭政治危機(jī)的影響

隨著烏克蘭政權(quán)的更迭，持續(xù)了兩個(gè)多月的政治危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入尾聲，但暴力沖突造成的社會(huì)危害卻很難在短時(shí)間內(nèi)消除。新政權(quán)將面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。

首先，要避免出現(xiàn)親俄的東部地區(qū)分裂。親西方政黨通過街頭政治手段推翻民選總統(tǒng)，此舉將直接削弱新政權(quán)的合法性，并直接影響到親俄的東部地區(qū)居民對(duì)統(tǒng)一國(guó)家的信心，避免分裂將是新政權(quán)首先面臨的最大考驗(yàn)。雖然歐洲一體化獲得烏克蘭社會(huì)的多數(shù)支持，仍然不排除在俄羅斯族占多數(shù)的東部地區(qū)，如克里米亞自治共和國(guó)和哈爾科夫州存在鬧獨(dú)立的可能。俄羅斯的態(tài)度將是短期內(nèi)影響烏克蘭國(guó)家穩(wěn)定和領(lǐng)土完整的首要因素。此次政權(quán)更迭打亂了俄羅斯拉攏烏克蘭的計(jì)劃，也將沖擊普京精心打造的歐亞聯(lián)盟構(gòu)想。如何讓俄羅斯理性地接受在烏克蘭遭遇的地緣政治挫折，不僅考驗(yàn)新政權(quán)的能力，更考驗(yàn)美國(guó)和歐盟的外交智慧。

其次，如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)破產(chǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。促使亞努科維奇在2013年末暫停簽約的一個(gè)重要原因就是烏克蘭經(jīng)濟(jì)已處于崩潰的邊緣。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓依賴原材料出口的烏克蘭經(jīng)濟(jì)難以為繼，財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)疊加讓烏克蘭難以承受簽署歐洲自貿(mào)區(qū)的外部沖突和俄羅斯的制裁。在經(jīng)歷了兩個(gè)多月的政治騷亂后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)幾乎破產(chǎn)。自獨(dú)立以來的烏克蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為波折，在經(jīng)歷了20余年之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然沒有恢復(fù)到1990年水平。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)更是陷入困境，烏克蘭2013年預(yù)算赤字已經(jīng)逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%、經(jīng)常賬戶赤字則逼近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%之際，烏克蘭亟需更多實(shí)質(zhì)性的外援。新政府的歐洲一體化取向?qū)⒑茈y繼續(xù)獲得俄羅斯的廉價(jià)能源供給，與歐盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議也必將導(dǎo)致俄羅斯的貿(mào)易制裁。在全球經(jīng)濟(jì)仍然處于危機(jī)之中的背景下，歐盟和美國(guó)是否拿出巨額貸款還有待觀察，烏克蘭經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)都將困難重重。

第三，親西方政黨陣營(yíng)內(nèi)部關(guān)系亟待理順。長(zhǎng)期以來，烏克蘭的親西方政黨就存在著各自為戰(zhàn)、群龍無首的狀態(tài)。政黨之間缺乏合作和妥協(xié)的政治文化有可能導(dǎo)致未來的新政權(quán)不穩(wěn)定。2004年的顏色革命之后，親西方的總統(tǒng)尤先科和總理季莫申科在執(zhí)政不久就爆發(fā)了嚴(yán)重的沖突，被迫提前舉行議會(huì)選舉，政府在短短三年間出現(xiàn)過四次改組。這次在烏克蘭政治危機(jī)中獲勝的親西方政黨同樣存在著這種不合作和不妥協(xié)傳統(tǒng)。參與示威的不僅有季莫申科領(lǐng)導(dǎo)的祖國(guó)黨，同時(shí)還有新生代政黨——打擊黨和極端民族主義的自由黨，如何分享勝利成果對(duì)季莫申科是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。此外，如何安撫極端政治組織也是新政權(quán)面臨的棘手問題。諸如“右翼軍”、“百人團(tuán)”和“烏克蘭反抗軍”這些極端民族主義和新納粹主義軍事組織實(shí)際上是不受反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人控制的。如何處置這些組織也是個(gè)不小的難題。

小 結(jié)

造成今天烏克蘭政治動(dòng)蕩的因素是多方面的，首先是總統(tǒng)亞努科維奇在政策運(yùn)用上的失誤，忽視了民眾在國(guó)家重大戰(zhàn)略上的意見。其次，也不能否認(rèn)民眾在國(guó)家發(fā)展和民主政治上的不成熟。最后，西方大國(guó)在處理烏克蘭危機(jī)時(shí)也難辭其咎。他們過多地考慮的是地緣政治利益，而忽略了極端主義組織對(duì)民主政治發(fā)展的長(zhǎng)期危害。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）