張樹軍

自實行多黨制以來，土耳其國內(nèi)政黨林立，目前合法政黨多達50余個。2002年11月，具有伊斯蘭宗教背景的正義與發(fā)展黨（簡稱正發(fā)黨）上臺執(zhí)政。十余年來，正發(fā)黨在外交、經(jīng)濟和政治等方面采取有效措施，提升了土耳其的綜合實力，提高了民眾生活水平，贏得了民眾高度信任和普遍支持。2011年6月13日，正發(fā)黨以高得票率，第三次贏得選舉勝利。但自2013年5月以來，土耳其國內(nèi)接連出現(xiàn)了一系列重大變化，把正發(fā)黨推向了一個十字路口，面臨多重困境。

國內(nèi)民眾及

社會輿論的質(zhì)疑與不滿

從一場因抗訴拆遷而引發(fā)的內(nèi)亂說起。據(jù)相關(guān)報道，正發(fā)黨執(zhí)政下的土耳其政府希望改造位于伊斯坦布爾塔克西姆廣場附近的格濟公園，重建一座具有奧斯曼帝國兵營建筑風格的大型購物中心。然而，民眾對這塊唯一位于老城中心的綠地懷有深厚感情，反對改造計劃。2013年5月27日，民眾聚集公園，靜坐抗議，以阻止改造施工。至31日，聚集民眾已達數(shù)萬。面對這種局勢，執(zhí)政當局對民眾采取強硬措施，派出大批警察，動用催淚瓦斯、胡椒瓦斯和高壓水炮等防暴方式，驅(qū)散和平靜坐抗議的民眾，從而引發(fā)了大規(guī)模警民沖突。3000多人受到不同程度傷害，多人死亡，1700多名示威者被逮捕。警察的鎮(zhèn)壓進一步激發(fā)民眾的憤怒，抗議規(guī)模擴大。

正發(fā)黨政府的行為引發(fā)社會輿論的嚴重不滿和強烈質(zhì)疑。一些社交媒體甚至公開宣稱正發(fā)黨領(lǐng)袖——現(xiàn)任總理埃爾多安是“獨裁者”，高呼其下臺。但埃爾多安依然不顧國內(nèi)亂局，保持強硬態(tài)度。警民暴力沖突愈演愈烈，大規(guī)模示威活動演變成重大政治危機。擁有24萬名公務(wù)員的政府雇員工會聯(lián)盟（KESK）宣布罷工兩天，開始聲援民眾抗議行動。民眾抗議引起國際社會的廣泛關(guān)注。美國國務(wù)卿克里稱，土耳其警方過度使用暴力，要求當局調(diào)查。國際人權(quán)組織亦公開指責正發(fā)黨壓制言論自由，濫用暴力排斥和打壓持異議人士。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，這次抗議運動從側(cè)面反映了土耳其宗教勢力和世俗勢力之間的政治分歧。近年來，正發(fā)黨執(zhí)政政策顯現(xiàn)出伊斯蘭化傾向，引起自由派和世俗主義者的不滿。2013年5月，土耳其議會通過禁酒法案，禁止商家晚上十點至早上六點之間售賣酒水；禁止在距離清真寺和教學中心100米范圍內(nèi)售賣酒水；禁止酒廠舉辦各類酒精類飲用品的廣告宣傳和推銷活動，對酒會組織者處以每人200土耳其里拉的罰款；禁止電視連續(xù)劇播放鼓動和慫恿年輕人飲酒的各類畫面。這與之前土耳其國有航空公司禁止空姐使用紅色唇膏與指甲油、在部分航班停止提供酒精飲料的規(guī)定前后呼應(yīng)。反對者認為，禁酒法案嚴重違背了土耳其政治世俗化和西方化的原則。

反腐調(diào)查加大正發(fā)黨執(zhí)政難度

2013年12月17日，土耳其警方和司法部門聯(lián)合發(fā)起了“反腐風暴”，開始對正發(fā)黨政府進行大規(guī)模反腐調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)百名官員及其親屬涉嫌濫用職權(quán)、騙取政府招標和收受賄賂，經(jīng)濟部長、內(nèi)政部長和環(huán)境部長牽涉其中，司法系統(tǒng)對涉嫌人員采取了免職或強制措施，三名部長也于2013年12月25日宣布辭職。但這場反腐調(diào)查并未就此收場，反而有愈演愈烈的趨勢，甚至出現(xiàn)了要求埃爾多安辭職的聲音。埃爾多安改組內(nèi)閣，重新任命十名部長，幾乎占內(nèi)閣成員的一半，以示清廉，鞏固其執(zhí)政地位。同時，這場因反腐引發(fā)的政治風暴也加劇了正發(fā)黨與司法系統(tǒng)之間的對抗。正發(fā)黨政府打擊負責調(diào)查反腐案件的警方，大批反腐警察被撤職。2013年 12月22日，在市區(qū)警察局中，有25名局長、警務(wù)專員及其副手遭到解職。截至到2014年1月7日，政府把首都安卡拉警察總部中的近350名警務(wù)人員調(diào)任到其他部門或解職，并從首都之外的城市選拔了約350人來填補這些空缺職位。這是自從反腐敗調(diào)查以來，發(fā)生最大規(guī)模的警察改組。這場因腐敗案引發(fā)的政治震蕩，削弱了正發(fā)黨執(zhí)政地位，損害了其執(zhí)政形象，正發(fā)黨將迎來執(zhí)政以來最嚴峻的考驗。

經(jīng)濟發(fā)展有所放緩

在擺脫了2001年的嚴重經(jīng)濟危機后，土耳其的經(jīng)濟發(fā)展速度呈現(xiàn)快速上升之勢。2010年，土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過7350億美元，人均GDP突破一萬美元，經(jīng)濟增速高達8.9%。發(fā)展速度在二十國集團中名列第三，超過了歐洲所有國家。2011年，土耳其經(jīng)濟全年增速仍然超過8%，成為世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一。土耳其成為繼中國、俄羅斯、印度和巴西等金磚國家之后，又一個蓬勃發(fā)展的新興經(jīng)濟體。

然而，最近兩年多來，受周邊局勢動蕩、歐洲債務(wù)危機外溢效應(yīng)等不利因素的影響，正發(fā)黨在推動土耳其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗。股市持續(xù)下跌，里拉匯率不斷創(chuàng)歷史新低，經(jīng)濟增長速度經(jīng)歷 “過山車”般起落。2012年第一季度，土耳其經(jīng)濟增速驟降至3.4%，到了第四季度更是降到了1.4%，創(chuàng)正發(fā)黨執(zhí)政以來的經(jīng)濟增速新低。

同時，財政赤字逐年增長，給正發(fā)黨帶來沉重的經(jīng)濟壓力。根據(jù)土耳其中央銀行數(shù)據(jù)顯示，僅2013年前兩個月，土耳其財政赤字就突破百億美元，達到109.4億美元，比上年同期增長9.5億美元。經(jīng)濟發(fā)展速度大幅度回落以及巨額的財政赤字，迫使正發(fā)黨執(zhí)政下的土耳其政府不斷提高稅收，造成國內(nèi)大批企業(yè)員工工資和福利下降，罷工運動時有發(fā)生，土耳其經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸，正發(fā)黨推崇的經(jīng)濟發(fā)展模式遭到?jīng)_擊。

外交政策挑戰(zhàn)重重

當前，正發(fā)黨政府面臨一系列外交挑戰(zhàn)。脫亞入歐是外交政策的既定戰(zhàn)略，加入歐盟更是土長期追求的戰(zhàn)略目標。2005年，正發(fā)黨政府開啟入盟談判。但在“歐盟疲乏癥”影響下，加上與塞浦路斯糾紛的干擾，入盟進展速度十分遲緩甚至停滯。埃爾多安政府一直強調(diào)希望早日加入歐盟，按照歐盟的要求在國內(nèi)推行改革，改善人權(quán)，完善民主制度。同時，埃爾多安進行游說外交，以圖說服德國等反對土入盟的國家。2014年2月，埃爾多安訪問德國，為入盟尋求支持，然而并未得償所愿，德國反對土耳其加入歐盟的政策仍未松動。土耳其入盟之路仍舊漫長，正發(fā)黨難以在入盟問題上尋求突破。

土耳其睦鄰?fù)饨皇艿經(jīng)_擊，周邊外交形勢嚴峻。其中最為突出的當屬土敘關(guān)系。自敘利亞動蕩以來，土耳其置睦鄰?fù)饨挥诓活?，積極站在巴沙爾的對立面，呼吁巴沙爾下臺，甚至要求國際社會軍事干預(yù)敘利亞。這與土耳其所倡導(dǎo)的與鄰國“零問題外交”嚴重相悖。然而，隨著敘利亞緊張局勢不斷升級，土耳其作為敘利亞的鄰國遭受安全、難民等威脅。土敘邊境的難民已影響到土耳其國內(nèi)的穩(wěn)定。

正發(fā)黨執(zhí)政十余年來，土耳其與美國關(guān)系總體保持穩(wěn)定，但土耳其在美國戰(zhàn)略中處于相對邊緣的位置。對土耳其遭受來自敘利亞的襲擊，作為北約盟友的美國除對敘進行譴責外，并未有所實質(zhì)性表示。并且，在反腐調(diào)查中，埃爾多安總理認為這是一場國際陰謀，并暗指美國駐土耳其大使弗朗西斯·里恰爾多內(nèi)在穩(wěn)定土耳其政局中并未起到積極作用?？梢姡壳懊绹屯炼渲g的關(guān)系十分微妙。

此外，土耳其外交上面臨以色列難題。由于2010年5月，以色列海軍襲擊土耳其籍駛往加沙地帶的救援船只，造成土方人員傷亡，之后土以兩國外交陷入僵局。盡管2013年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾致電埃爾多安，表示道歉。然而，就相關(guān)賠償問題沒有下文，兩國關(guān)系未有實質(zhì)性進展。

小 結(jié)

綜上所述，正發(fā)黨面臨的多重困境不僅嚴重影響了埃爾多安政府國內(nèi)形象，還使正發(fā)黨面臨掌權(quán)以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。正發(fā)黨面臨的問題是土耳其歷史文化元素和價值觀、多重屬性和社會現(xiàn)實、社會各階層多樣化訴求的綜合反映。國際社會對正發(fā)黨的未來，提出了多種預(yù)測和分析。華盛頓近東政策研究所高級研究員卡加普泰說：“正義與發(fā)展黨是一個很新的黨。埃爾多安所能接觸到的現(xiàn)實是被嚴重扭曲的，缺乏透明的管理機制是該黨的問題?！庇幸恍┹浾撜J為，正發(fā)黨在2014年地方選舉、總統(tǒng)選舉以及2015年全國議會選舉中恐怕會失利。但筆者認為，縱觀土耳其政壇，目前尚未有一個反對黨能夠與正發(fā)黨抗衡。因此，雖然正發(fā)黨面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，但對其未來執(zhí)政仍可持樂觀態(tài)度。

（作者單位：清華大學馬克思主義學院）

（責任編輯：鄭東超）