馮發(fā)旗　鄒穎霄

摘 要： 我國海運物流發(fā)展迅速，海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，如何構(gòu)建科學(xué)高效的進出境船舶監(jiān)管體系，是海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管模式、適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需求的必然選擇?；谖锫?lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)，通過整合進出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合配套的進出境船舶監(jiān)控中心和相關(guān)制度與操作規(guī)程，以應(yīng)用實例為基礎(chǔ)闡述了建設(shè)海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系的總體方案和具體應(yīng)用。并在與海事VTS進行比較基礎(chǔ)上對“三位一體”船舶監(jiān)管體系的縱深發(fā)展進行了展望，探索出一條以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，實施進出境船舶動態(tài)監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，以期對實現(xiàn)海關(guān)船舶監(jiān)管的主動、有效和科技、制度、人的協(xié)同互動有所裨益。

關(guān)鍵詞： 海關(guān)； 物聯(lián)網(wǎng)； 船舶； 監(jiān)管體系

中圖分類號： TN964?34 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）06?0083?05

0 引 言

海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對進出境運輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場所在海關(guān)監(jiān)管的時空范圍內(nèi)的全方位、全過程的管理和控制，其中進出境運輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運物流迅猛發(fā)展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對國際航行船舶一般不實行登輪監(jiān)管，僅接受船舶代理的各項申報，由于寧波港有著岸線狹長、點多、面廣的地理特征，加上日益增長的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

因此，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過科技、制度、人的協(xié)同互動[1]，努力實現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機統(tǒng)一，構(gòu)建符合時代要求的海關(guān)“三位一體”的進出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實現(xiàn)減負(fù)增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時空監(jiān)管的重要課題。

1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS

1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述

物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)就是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。

1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)

從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。

（1） 感知識別層。采用包括RFID、GPS、個人電腦等多種方式生成或采集信息。

（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)。

（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來，開發(fā)各類行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。

1.3 AIS系統(tǒng)

AIS系統(tǒng)是船舶自動識別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動態(tài)信息以及船名、呼號、船長、船寬、預(yù)計抵達時間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實現(xiàn)對本海區(qū)船舶的識別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機、通信控制器、船舶運動參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的外圍設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對地運動參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。

從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。

2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用

2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵

“三位一體”進出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個平臺、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進出境船舶綜合監(jiān)管平臺上管理，并進行實時核對與應(yīng)證；加上配套的進出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。

2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。

海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實現(xiàn)進出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對海量船舶數(shù)據(jù)進行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。

2.2.1 感知識別層

感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進行協(xié)同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來自于感知層的經(jīng)過初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來保證整個系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。

2.2.3 綜合應(yīng)用層

綜合應(yīng)用層主要對信息資源進行采集、開發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來。

2.3 海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點內(nèi)容

根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計為船舶進入監(jiān)管區(qū)域到離開監(jiān)管區(qū)域的全過程監(jiān)控，重點內(nèi)容如下：

2.3.1 船舶抵港

（1） 防控船舶進境未申報。應(yīng)用系統(tǒng)主動監(jiān)控，實時掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營人船舶作業(yè)報備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進境申報情況，核實船舶申報的抵港時間和在港位置。

（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實相關(guān)船舶屬性、過駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門進行海上巡查，及時處置異常情況。

（3） 防控擅自移泊。核對船舶移泊記錄和申報信息。

2.3.2 船舶靠泊作業(yè)

結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實時掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報備信息，對進口散雜貨物不卸入監(jiān)管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實報關(guān)放行情況。

2.3.3 船舶離港

一是嚴(yán)格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗核；二是核實駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門進行處置。

2.4 主要功能及具體應(yīng)用

基于海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點所在，寧波海關(guān)成功開發(fā)了“寧波海關(guān)進出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。

2.4.1 基于船舶自動識別系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管功能

（1） 獲取實時船舶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶動態(tài)監(jiān)控功能。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個點新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號，AIS中心通信服務(wù)器接收來自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來自多個基站的數(shù)據(jù)融合，進行船舶惟一化處理，對數(shù)據(jù)校驗、解碼、過濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫保存，通過后臺系統(tǒng)加工實現(xiàn)船舶位置、軌跡等動態(tài)監(jiān)控功能。

（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實時分析系統(tǒng)中的船舶動態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進行核實；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實時作業(yè)情況，互為補充，互相印證。

2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能

由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標(biāo)識等地域相關(guān)信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對泊位及停靠在泊位上的船舶進行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號，實現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準(zhǔn)確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實時顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國籍等基本信息。

2.4.3 進出境船舶管理預(yù)警、處置功能

（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實時接收港務(wù)船期計劃表信息，并通過海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時間、作業(yè)計劃信息等功能。

（2） 疊加海關(guān)審批信息，實現(xiàn)自動比對預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進境未申報預(yù)警、實際進境時間與申報進境時間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準(zhǔn)確報備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯誤預(yù)警、裝船指令核對預(yù)警、貨物報關(guān)放行情況核對預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項預(yù)警功能。

（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)海事信息比對功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開發(fā)后臺系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報的船舶預(yù)報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報船舶但未向海關(guān)申報的船舶數(shù)據(jù)，并實時發(fā)出預(yù)警提醒。

3 效益及與VTS對比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險點，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。

（2） 實現(xiàn)進出境船舶和作業(yè)的動態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進出境船舶的第一手信息，實現(xiàn)對進出境船舶的主動監(jiān)管，保障船舶申報率100%。通過實時監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現(xiàn)對所轄區(qū)域進出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進出港、停靠、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進行聯(lián)動，從源頭上促進了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時，在規(guī)范進出境船舶申報和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進出境通關(guān)效率和碼頭運作效率，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報信息，形成完整的船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達范圍覆蓋到的船舶信息進行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實際需要與海上特定船舶進行語音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實時掌控能力，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動態(tài)實時化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進一步升級整合的空間。為進一步加強進出境船舶管理，實現(xiàn)全過程、動態(tài)、主動監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動辦公功能?！耙苿愚k公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實時發(fā)送到關(guān)警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強與各聯(lián)檢單位 “一單多報”的試點，達到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實現(xiàn)“寧波?舟山港”進出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。

（3） 針對AIS船舶進入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進行了初步探索，經(jīng)過一年多時間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時空，基本滿足了海關(guān)自身對進出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進出境船舶實施動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

參考文獻

[1] 夏國洪.人科制協(xié)同管理人本、科技和制度的協(xié)同[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[2] 龐中聯(lián).以實際監(jiān)管為核心推進海關(guān)信息化監(jiān)管建設(shè)[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2012（5）：27?28.

[3] 工業(yè)和信息化研究院.物聯(lián)網(wǎng)白皮書（2011）[M].北京：工業(yè)和信息化研究院，2011.

[4] 劉春，呂英龍.船舶自動識別系統(tǒng)在海事管理中的拓展應(yīng)用[J].集裝箱化，2012（4）：27?31.

[5] 張暉.我國物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2011（10）：4?7.

[6] 張建雄.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海關(guān)管理中的應(yīng)用[J].中國公共安全，2012（13）：134?137.

[7] 汪永軍，莫紅飛，張勇，等.電子海圖系統(tǒng)研究與設(shè)計[J].工業(yè)控制計算機，2012（6）：68?69.

[8] 史光平.VTS、AIS技術(shù)在天津港復(fù)式航道建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].中國海事，2012（12）：24?26.

[9] 張黎光，薛建軍，章漢清.海事指揮中心與VTS中心運行模式的適用性[J].水運管理，2011（2）：35?37.

[10] 唐全藝，蒲江，趙進，等.安全移動辦公平臺技術(shù)研究[J].信息安全與技術(shù)，2013（5）：25?27.

[11] 賀超峰，徐鐵，胡勤友，等.應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的船舶AIS數(shù)據(jù)采集[J].上海海事大學(xué)學(xué)報，2013（1）：5?9.

3 效益及與VTS對比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險點，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。

（2） 實現(xiàn)進出境船舶和作業(yè)的動態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進出境船舶的第一手信息，實現(xiàn)對進出境船舶的主動監(jiān)管，保障船舶申報率100%。通過實時監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現(xiàn)對所轄區(qū)域進出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進出港、?？?、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進行聯(lián)動，從源頭上促進了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時，在規(guī)范進出境船舶申報和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進出境通關(guān)效率和碼頭運作效率，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報信息，形成完整的船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達范圍覆蓋到的船舶信息進行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實際需要與海上特定船舶進行語音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實時掌控能力，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動態(tài)實時化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進一步升級整合的空間。為進一步加強進出境船舶管理，實現(xiàn)全過程、動態(tài)、主動監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動辦公功能。“移動辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實時發(fā)送到關(guān)警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強與各聯(lián)檢單位 “一單多報”的試點，達到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實現(xiàn)“寧波?舟山港”進出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。

（3） 針對AIS船舶進入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進行了初步探索，經(jīng)過一年多時間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時空，基本滿足了海關(guān)自身對進出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進出境船舶實施動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

參考文獻

[1] 夏國洪.人科制協(xié)同管理人本、科技和制度的協(xié)同[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[2] 龐中聯(lián).以實際監(jiān)管為核心推進海關(guān)信息化監(jiān)管建設(shè)[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2012（5）：27?28.

[3] 工業(yè)和信息化研究院.物聯(lián)網(wǎng)白皮書（2011）[M].北京：工業(yè)和信息化研究院，2011.

[4] 劉春，呂英龍.船舶自動識別系統(tǒng)在海事管理中的拓展應(yīng)用[J].集裝箱化，2012（4）：27?31.

[5] 張暉.我國物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2011（10）：4?7.

[6] 張建雄.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海關(guān)管理中的應(yīng)用[J].中國公共安全，2012（13）：134?137.

[7] 汪永軍，莫紅飛，張勇，等.電子海圖系統(tǒng)研究與設(shè)計[J].工業(yè)控制計算機，2012（6）：68?69.

[8] 史光平.VTS、AIS技術(shù)在天津港復(fù)式航道建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].中國海事，2012（12）：24?26.

[9] 張黎光，薛建軍，章漢清.海事指揮中心與VTS中心運行模式的適用性[J].水運管理，2011（2）：35?37.

[10] 唐全藝，蒲江，趙進，等.安全移動辦公平臺技術(shù)研究[J].信息安全與技術(shù)，2013（5）：25?27.

[11] 賀超峰，徐鐵，胡勤友，等.應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的船舶AIS數(shù)據(jù)采集[J].上海海事大學(xué)學(xué)報，2013（1）：5?9.

3 效益及與VTS對比

3.1 監(jiān)管效益

（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險點，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。

（2） 實現(xiàn)進出境船舶和作業(yè)的動態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進出境船舶的第一手信息，實現(xiàn)對進出境船舶的主動監(jiān)管，保障船舶申報率100%。通過實時監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現(xiàn)對所轄區(qū)域進出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進出港、停靠、移泊、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。

（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進行聯(lián)動，從源頭上促進了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時，在規(guī)范進出境船舶申報和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進出境通關(guān)效率和碼頭運作效率，實現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。

3.2 與海事VTS進行比較

船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報信息，形成完整的船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持?jǐn)?shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達范圍覆蓋到的船舶信息進行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實際需要與海上特定船舶進行語音通話。

4 展 望

“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實時掌控能力，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動態(tài)實時化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進一步升級整合的空間。為進一步加強進出境船舶管理，實現(xiàn)全過程、動態(tài)、主動監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：

（1） 拓展移動辦公功能。“移動辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實時發(fā)送到關(guān)警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。

（2） 加強與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準(zhǔn)，加強與各聯(lián)檢單位 “一單多報”的試點，達到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實現(xiàn)“寧波?舟山港”進出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。

（3） 針對AIS船舶進入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動態(tài)監(jiān)控的范圍。

5 結(jié) 語

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進行了初步探索，經(jīng)過一年多時間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時空，基本滿足了海關(guān)自身對進出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進出境船舶實施動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。

參考文獻

[1] 夏國洪.人科制協(xié)同管理人本、科技和制度的協(xié)同[M].北京：科學(xué)出版社，2006.

[2] 龐中聯(lián).以實際監(jiān)管為核心推進海關(guān)信息化監(jiān)管建設(shè)[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報，2012（5）：27?28.

[3] 工業(yè)和信息化研究院.物聯(lián)網(wǎng)白皮書（2011）[M].北京：工業(yè)和信息化研究院，2011.

[4] 劉春，呂英龍.船舶自動識別系統(tǒng)在海事管理中的拓展應(yīng)用[J].集裝箱化，2012（4）：27?31.

[5] 張暉.我國物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2011（10）：4?7.

[6] 張建雄.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海關(guān)管理中的應(yīng)用[J].中國公共安全，2012（13）：134?137.

[7] 汪永軍，莫紅飛，張勇，等.電子海圖系統(tǒng)研究與設(shè)計[J].工業(yè)控制計算機，2012（6）：68?69.

[8] 史光平.VTS、AIS技術(shù)在天津港復(fù)式航道建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].中國海事，2012（12）：24?26.

[9] 張黎光，薛建軍，章漢清.海事指揮中心與VTS中心運行模式的適用性[J].水運管理，2011（2）：35?37.

[10] 唐全藝，蒲江，趙進，等.安全移動辦公平臺技術(shù)研究[J].信息安全與技術(shù)，2013（5）：25?27.

[11] 賀超峰，徐鐵，胡勤友，等.應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的船舶AIS數(shù)據(jù)采集[J].上海海事大學(xué)學(xué)報，2013（1）：5?9.